|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ECLI:CY:AD:2018:C427
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΔΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΑ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Αναθεωρητική Έφεση Αρ. 59/2012)
(Υπόθεση Αρ.: 813/2008)
2 Οκτωβρίου 2018
[ΝΙΚΟΛΑΤΟΥ, Π., ΠΑΡΠΑΡΙΝΟΥ, ΧΡΙΣΤΟΔΟΥΛΟΥ, ΛΙΑΤΣΟΥ, ΟΙΚΟΝΟΜΟΥ, ΔΔ.]
Μεταξύ:
Α/ΦΟΙ ΠΑΝΤΖΙΑΡΟΥ ΛΤΔ
Εφεσείοντες/Αιτητές
και
ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΓΑΛΑΚΤΟΚΟΜΙΚΗΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ
Εφεσιβλήτων/Καθ΄ων η αίτηση
-----------------
K. Ευσταθίου, για τους εφεσείοντες.
N. Χατζηϊωάννου με Φ. Χατζηϊωάννου, για τους εφεσίβλητους.
---------------
ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Π.: Η απόφαση του Δικαστηρίου είναι ομόφωνη και θα δοθεί από τον Τ.Θ. Οικονόμου, Δ.
------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΟΙΚΟΝΟΜΟΥ, Δ.: Η μακρόχρονη πλεονασματική παραγωγή στο γαλακτοκομικό τομέα και η εξ αυτής δυσαρμονία μεταξύ προσφοράς και ζήτησης αγελαδινού γάλακτος οδήγησε στην ανάγκη κοινής οργάνωσης της αγοράς στον τομέα αυτό, με την εισαγωγή το 1984 ποσοστώσεων για τον έλεγχο της παραγωγής και τη θέσπιση συστήματος εισφοράς για τις ποσότητες γάλακτος που υπερβαίνουν την καθοριζόμενη «ποσότητα αναφοράς».
Σε γενικές γραμμές, το σύστημα ποσοστώσεων, που καταργήθηκε την 1.4.2015, προϋπέθετε μια συνολική εγγυημένη ποσότητα γάλακτος για την Κοινότητα/Ένωση, εθνικές ποσότητες αναφοράς και ατομικές ποσότητες αναφοράς. Επιβαλλόταν δε σε κάθε παραγωγό ή αγοραστή γάλακτος ατομική ποσόστωση (quota) με επιβάρυνση («εισφορά», «levy») για τις ποσότητες που υπερέβαιναν τις «ποσότητες αναφοράς».
Σ΄ αυτά τα πλαίσια, με αναφορά στις σχετικές κοινοτικές διατάξεις, ήτοι στον Κανονισμό (ΕΚ) αρ. 1255/99 περί κοινής οργάνωσης αγοράς στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων και στον Κανονισμό (ΕΚ) αρ. 1788/2003 για τη θέσπιση εισφοράς στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων, εκδόθηκε από τον αρμόδιο Υπουργό Διάταγμα δυνάμει του άρθρου 58Β του περί Κυπριακής Γαλακτοκομικής Βιομηχανίας Νόμου του 1969 (Ν. 4/1969) τιτλοφορούμενο ως το περί Οργανισμού Κυπριακής Γαλακτοκομικής Βιομηχανίας (ΟΚΓΒ) (Κριτήρια Κατανομής του Εθνικού Αποθέματος στο Αγελαδινό Γάλα) Διάταγμα του 2007. Με το εν λόγω Διάταγμα ρυθμίστηκε η κατανομή του εθνικού αποθέματος της ποσότητας αναφοράς ανάλογα με τις διαθέσιμες ποσότητες και τα κριτήρια που πληρούσε ο κάθε δικαιούχος (πρώτη κατανομή). Μετά την παραχώρηση των ποσοστώσεων της πρώτης κατανομής και αφαιρουμένης μιας ποσότητας ποσοστώσεων που θα παρέμενε ως εθνικό απόθεμα βασικά προς ικανοποίηση τυχόν ενστάσεων, (Διάταξη 7(1) του Διατάγματος) το υπόλοιπο ορίστηκε να κατανεμηθεί ισομερώς, ως χαριστική ποσόστωση, για απευθείας πωλήσεις, στο σύνολο των παραγωγών, ανεξάρτητα από την ποσόστωση που κατείχαν, μετά από υποβολή σχετικής αίτησης (Διάταξη 7(2) του Διατάγματος).
Το παραπάνω Διάταγμα γνωστοποιήθηκε στους εφεσείοντες από τον ΟΚΓΒ με επιστολή ημερ. 4.12.2007 με σκοπό την υποβολή αίτησης από τους εφεσείοντες για συμμετοχή τους στην κατανομή. Ειδικότερα με την επιστολή αυτή ενημερώθηκαν ως ακολούθως:
«Ο Οργανισμός Κυπριακής Γαλακτοκομικής Βιομηχανίας προέβηκε σε κατανομή ποσοστώσεων σε νεοεισερχόμενους παραγωγούς και σε υφιστάμενους ενεργούς παραγωγούς κατόχους ποσοστώσεων κάτω των 400.000 λίτρων. Μετά την εν λόγω κατανομή θα προχωρήσει στην κατανομή Ποσοστώσεων Απευθείας Πωλήσεων. Απευθείας Πωλήσεις σημαίνει κάθε πώληση ή διάθεση γάλακτος από παραγωγή απευθείας στον καταναλωτή, καθώς και κάθε πώληση ή διάθεση από παραγωγή άλλων γαλακτοκομικών προϊόντων.
Δικαιούχοι στην κατανομή είναι μόνο αυτοί που ήταν ενεργοί παραγωγοί πριν την 1ην Απριλίου 2004, ανεξάρτητα της ποσόστωσης που κατέχουν.
Η διαθέσιμη ποσόστωση θα κατανεμηθεί ισομερώς σε όσους θα υποβάλουν αίτηση και πληρούν τις πιο πάνω αναφερόμενες προϋποθέσεις. Επίσης η ποσόστωση αυτή θα είναι χαριστική, θα μπορεί να μετατραπεί σε παραδόσεις, δεν μπορεί όμως να μεταβιβαστεί πριν περάσουν 15 χρόνια από την ημερομηνία της κατανομής.
Σε περίπτωση που ενδιαφέρεστε και πληρείτε τα σχετικά κριτήρια παρακαλώ όπως συμπληρώσετε το επισυνημμένο έντυπο αιτήσεων και το υποβάλετε στο Τμήμα Ποσοστώσεων του Ο.Κ.Γ.Β.»
Οι εφεσείοντες ακολούθως υπέβαλαν «αίτηση για παραχώρηση ποσόστωσης απευθείας πωλήσεων από το εθνικό απόθεμα» «χαριστικά», ανεξάρτητα από την ποσόστωση που κατείχαν και η οποία τους παραχωρήθηκε κατά την πρώτη κατανομή, επί τη βάσει ισομερούς πλέον κατανομής μεταξύ των δικαιουμένων παραγωγών.
Ως αποτέλεσμα της εν λόγω αίτησης τους ο Οργανισμός, με έγκριση του αρμόδιου Υπουργού και με βάση τα κριτήρια του Διατάγματος, ΚΔΠ367/2007 παραχώρησε στους εφεσείοντες ποσόστωση, υπό την παραπάνω έννοια, απευθείας πωλήσεων ύψους 2.700 λίτρων.
Οι εφεσείοντες άσκησαν προσφυγή ζητώντας δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση με την οποία τους παραχωρήθηκε ποσόστωση γάλακτος απευθείας πωλήσεων ύψους 2,700 λίτρων και/ή η απόφαση με την οποία οι εφεσίβλητοι περιόρισαν το ύψος της ποσόστωσης σε 2,700 λίτρα, είναι άκυρη.
Ισχυρίστηκαν, μεταξύ άλλων, ότι επρόκειτο για απόφαση ληφθείσα υπό καθεστώς νομικής και πραγματικής πλάνης, ότι οι πρόνοιες της ΚΔΠ 367/2007 επί των οποίων βασίστηκε είναι αντίθετες με τον Κανονισμό 1255/99 και ultra vires (καθ΄υπέρβαση) τούτου.
Οι εφεσίβλητοι προέβαλαν «προδικαστικές» ενστάσεις, μεταξύ των οποίων και η ένσταση ότι οι εφεσείοντες δεν είχαν έννομο συμφέρον να αμφισβητήσουν την προσβαλλόμενη απόφαση εφόσον αυτή ελήφθη μετά από δικό τους αίτημα. Το πρωτόδικο Δικαστήριο έκανε αποδεκτή την ένσταση αυτή θεωρώντας ότι με την υποβολή της αίτησής τους οι εφεσίβλητοι ουσιαστικώς είχαν αποδεχθεί ότι η παραχώρηση προς αυτούς της περαιτέρω ποσόστωσης των 2.700 λίτρων θα γινόταν με βάση τα αντικειμενικά κριτήρια που καθορίζονταν στο Διάταγμα ΚΔΠ 367/2007 και ότι η ποσόστωση θα ήταν ισομερής.
Η κρίση αυτή του πρωτοδίκου Δικαστηρίου προσβάλλεται με τον πρώτο λόγο έφεσης στα πλαίσια του οποίου οι εφεσείοντες ισχυρίζονται ότι δεν αποδέχτηκαν ισομερή παραχώρηση, αλλά ότι η αίτηση τους ήταν με βάση τα αντικειμενικά κριτήρια που ορίζονταν στο Διάταγμα, ΚΔΠ 367/2007.
Παρόμοιο ζήτημα εξετάστηκε στην υπόθεση Κάππας ν. Οργανισμού Κυπριακής Γαλακτοκομικής Βιομηχανίας , Υπόθ. Αρ. 812/2008, ημερ. 12.4.2011 (μονομελής σύνθεση), όπου θεωρήθηκε ότι η δεύτερη κατανομή που προβλέπεται στη διάταξη 7(2) της ΚΔΠ 367/2007 προσφέρεται χαριστικώς μετά την παραχώρηση των ποσοτήτων αναφοράς των απευθείας πωλήσεων, ως υπόλοιπο, αφού αφαιρεθεί η ποσότητα που προσδιορίζεται στη διάταξη 7(1) και κατανέμεται ισομερώς στους δικαιούχους, ανεξάρτητα από την ποσόστωση που κατέχουν.
Έχοντας υπόψιν το σύνολο της έφεσης και τα επιχειρήματα αμφοτέρων των μερών όπως αυτά προβλήθηκαν στο στάδιο της έφεσης, δεν βρίσκουμε λόγο διαφοροποίησης από την πρωτόδικη απόφαση και από τη θεώρηση που εκφράστηκε στην υπόθεση Κάππας. Την έκδοση της προσβαλλόμενης απόφασης προκάλεσε η αίτηση των εφεσειόντων η οποία είχε γίνει σε πολύ συγκεκριμένα πλαίσια, με τους εφεσείοντες να δεσμεύονται κατά την υποβολή της αίτησης ότι αυτή αφορούσε σε παραχώρηση ποσόστωσης απευθείας πωλήσεων από το εθνικό απόθεμα, με βάση τα αντικειμενικά κριτήρια που ορίζονται στο Διάταγμα του Υπουργού, ήτοι με βάση ισομερή κατανομή του υπολοίπου, όπως εκεί εξ αντικειμένου ορίζεται, μεταξύ των παραγωγών, ανεξαρτήτως της ποσόστωσης που κατείχαν. Περιέχεται επίσης στην αίτησή τους υπεύθυνή τους δήλωση ότι διάβασαν τα κριτήρια και τους όρους κατανομής που αναφέρονται στο Διάταγμα του Υπουργού. Το τι ζήτησαν ικανοποιήθηκε και η αίτησή τους εγκρίθηκε ως είχε.
Η έφεση απορρίπτεται με έξοδα υπέρ των εφεσιβλήτων όπως αυτά υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή και εγκριθούν από το Δικαστήριο, περιλαμβανομένου ΦΠΑ, αν υπάρχει.
Μ.Μ. Νικολάτος, Π.
Λ. Παρπαρίνος, Δ.
Μ. Χριστοδούλου, Δ.
Α. Ρ. Λιάτσος, Δ.
Τ.Θ. Οικονόμου, Δ.
/ΚΧ»Π