|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Συνεκδικαζ. υποθ. Αρ.630 /2009, 631/2009, 632/2009)
27 Απριλίου, 2012
[ΠΑΜΠΑΛΛΗΣ, Δ/στης]
Αναφορικά με τα ΄Αρθρα 24, 25, 28 και 146 του Συντάγματος
Υπόθ. Αρ. 630/2009
ΣΑΒΒΑΣ ΠΕΤΡΙΔΗΣ ΛΤΔ
Αιτητής
- και -
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ, μέσω
1. ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ
2. ΤΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ
καθ΄ων η αίτηση
------------------------
Υπόθ. Αρ. 631/2009
ΣΑΒΒΑΣ ΠΕΤΡΙΔΗΣ ΛΤΔ
Αιτητής
- και -
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, μέσω
1. ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ
2. ΤΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ
καθ΄ων η αίτηση
-----------------------
Υπόθ. Αρ. 632/2009
ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΣ ΓΕΡΟΥΔΗΣ
Αιτητής
- και -
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, μέσω
1. ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΓΕΩΡΓΙΑΣ, ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ
2. ΤΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΚΤΗΝΙΑΤΡΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ
καθ΄ων η αίτηση
----------------------
Κ.Αγαθοκλέους για Βορκά & Συνεργάτες ΔΕΠΕ, για τους αιτητές σε όλες τις προσφυγές.
Ελ.Συμεωνίδου, (κα.) - δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους καθ΄ων η αίτηση.
-----------------------
ΠΑΜΠΑΛΛΗΣ, Δ.: Οι αιτητές, στις προσφυγές αρ 630/09 και 631/09, είναι ιδιοκτήτες πτηνοτροφικής μονάδας αυγοπαραγωγής στην περιοχή του χωρίου Μαρκί. Ο αιτητής στην προσφυγή αρ. 632/09 κατέχει άδεια για συσκευασία/ σήμανση των αυγών βιολογικής εκτροφής. Όλα τα αυγά που παράγονται στην πτηνοτροφική μονάδα διατίθενται στο εμπόριο με την επωνυμία Σάββας Πετρίδης Λτδ. Οι κτηνιατρικές υπηρεσίες του Υπουργείου Γεωργίας, κατ΄εφαρμογή του Εθνικού προγράμματος Σαλμονέλας, προεβήκαν σε δειγματοληπτικό έλεγχο από τους θαλάμους 4 από τη μονάδα των αιτητών (προσφυγή 630/09) στις 27 Φεβρουαρίου 2009. Τα δείγματα αποσταλήκαν στο εργαστήριο για εξετάσεις οι οποίες έδειξαν θετικό αποτέλεσμα για την ανίχνευση σαλμονέλας.
Οι καθ΄ων η αίτηση, μετά από συνάντηση που είχαν με τους αιτητές, αποφάσισαν την άμεση θανάτωση του μολυσμένου σμήνους του θαλάμου 4, την άμεση απόσυρση από την αγορά όλων των αυγών, με κωδικό σήμανσης ελευθέρας βοσκής, και την καταστροφή τους. Αποφασίστηκε επίσης όπως ληφθούν δείγματα από τον θάλαμο 7 και να υποβληθούν σε εξετάσεις για ανίχνευση σαλμονέλας. Παράλληλα προέβησαν σε δέσμευση των αυγών μέχρι την λήψη των αποτελεσμάτων. Είχε ταυτοχρόνως αποφασιστεί η δημοσίευση στα μέσα μαζικής ενημέρωσης, σχετικής ανακοίνωσης στην οποία θα αναφερόταν ο κωδικός αριθμός εκτροφής.
Οι κτηνιατρικές υπηρεσίες προέβησαν σε εργαστηριακές εξετάσεις για τη διαφοροποίηση του στελέχους σαλμονέλας από τα δείγματα για τυχόν εμβολιακό στέλεχος και διαπιστώθηκε ότι, το στέλεχος που απομονώθηκε, δεν ήταν εμβολιακό αλλά φυσικής μόλυνσης.
Ακολούθως στις 13 Μαρτίου 2009 διενεργήθηκαν έλεγχοι και στους θαλάμους 1 και 7 της μονάδας και στις 23 Μαρτίου 2009 τα αποτελέσματα έδειξαν ότι ανιχνεύτηκε σαλμονέλα στα δείγματα.
Οι καθ΄ων η αίτηση προεβήκαν σε άμεση θανάτωση όλων των πτηνών των μολυσμένων σμηνών και στην καταστροφή των αυγών τους.
Με τις παρούσες προσφυγές οι αιτητές προσβάλλουν την απόφαση των καθ΄ων η αίτηση σε συνάρτηση με τη σαλμονέλα που ανιχνεύτηκε στα δείγματα που είχαν λάβει από τα υποστατικά τους, τη θανάτωση των μολυσμένων πτηνών και την καταστροφή των αυγών. Προβάλλουν ότι η διαδικασία δειγματοληψίας ήταν εσφαλμένη και αντίθετη με τα όσα προβλέπει ο Κανονισμός 1168/06 για την εφαρμογή του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2160/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τον κοινοτικό στόχο για τη μείωση του επιπολασμού ορισμένων οροτύπων σαλμονέλας σε σμήνη ωοπαραγωγής του είδους Gallus gallus και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1003/2005. Κατ΄επέκταση αναφέρουν ότι η προσβαλλόμενη απόφαση πάσχει λόγω έλλειψης δέουσας έρευνας.
Οι αιτητές ισχυρίζονται ότι η εξέταση των δειγμάτων δεν έγινε εντός της προθεσμίας των 48 ωρών, όπως καθορίζει ο Κανονισμός. Στο άρθρο 3.1 του παραρτήματος του Κανονισμού 1168/06 αναφέρονται σχετικά με την εξέταση τα ακόλουθα:
«3. ΕΞΕΤΑΣΗ ΤΩΝ ΔΕΙΓΜΑΤΩΝ
3.1. Μεταφορά και προετοιμασία των δειγμάτων
Τα δείγματα αποστέλλονται με κατεπείγουσα ταχυδρομική αποστολή ή με ιδιωτική ταχυδρομική υπηρεσία στα εργαστήρια που αναφέρονται στο άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2160/2003, την ημέρα της συλλογής τους. Στο εργαστήριο τα δείγματα διατηρούνται υπό ψύξη έως την εξέτασή τους, η οποία διενεργείται εντός 48 ωρών από την παραλαβή τους.»
Από τα επισυναπτόμενα 2,5 και 7 στην ένσταση των καθ΄ων η αίτηση προκύπτει ότι η λήψη και εξέταση των δειγμάτων έγινε ως ακολούθως:
Για τον θάλαμο 4 (προσφυγή αρ. 630/09 )
Λήψη δειγμάτων 27.2.2009
Εξέταση 5.3.2009
Για τον θάλαμο 7 (προσφυγή 631/09) και τον θάλαμο 1 (προσφυγή αρ 632/09)
Λήψη δειγμάτων 13.3.2009
Εξέταση 18.3.2009
Είναι έκδηλο ότι η εξέταση των δειγμάτων δεν διενεργήθηκε εντός 48 ωρών όπως ρητά αναφέρει ο Κανονισμός. Οι καθ΄ων η αίτηση πρόβαλαν ότι η μέθοδος που ακολουθείται, για ανίχνευση του μικροβίου της Σαλμονέλας, δεν θα μπορούσε να ολοκληρωθεί εντός 48 ωρών. Αυτό όμως δεν θα μπορούσε να αποτελέσει δικαιολογία για μη συμμόρφωση με τον Κανονισμό έχοντας υπόψη τη ρητή προθεσμία των 48 ωρών που τέθηκε για σκοπούς ορθότητας των αποτελεσμάτων. Η μέθοδος την οποία ακολούθησαν οι καθ΄ων η αίτηση είναι αυτή που αναφέρεται στον Κανονισμό και επομένως συνεπάγεται ότι για να τεθεί η εν λόγω προθεσμία των 48 ωρών, η εξέταση θα μπορούσε να διενεργηθεί μέσα στην τεθείσα προθεσμία. Εάν κάτι τέτοιο ήταν ανέφικτο, ασφαλώς δεν θα τίθετο η πιο πάνω προθεσμία στον Κανονισμό. Οι καθ΄ων η αίτηση έκαναν αναφορά και στον Κανονισμό 517/11για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2160/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τον στόχο της Ένωσης για τη μείωση του επιπολασμού ορισμένων οροτύπων σαλμονέλας σε σμήνη ωοπαραγωγής του είδους Gallus gallus και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2160/2003 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 200/2010 της Επιτροπής Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ, ο οποίος κατάργησε τον κανονισμό 1168/06. Ο νέος Κανονισμός προβλέπει ότι
«Τα δείγματα αποστέλλονται κατά προτίμηση με κατεπείγουσα ταχυδρομική αποστολή ή με ιδιωτική ταχυδρομική υπηρεσία στα εργαστήρια που αναφέρονται στο άρθρο 11 και στο άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2160/2003 εντός 24 ωρών από τη συλλογή τους. Εάν δεν αποσταλούν μέσα σε 24 ώρες, θα αποθηκεύονται στην κατάψυξη. Τα δείγματα μπορούν να μεταφέρονται σε θερμοκρασία δωματίου, θα πρέπει όμως να αποφεύγεται η υπερβολικά υψηλή θερμοκρασία (μεγαλύτερη από 25 °C) ή η έκθεση στο φως. Στο εργαστήριο τα δείγματα θα διατηρούνται κατεψυγμένα έως την εξέταση, η οποία θα πρέπει να αρχίζει μέσα σε 48 ώρες από την παραλαβή και μέσα σε τέσσερις ημέρες από τη δειγματοληψία».
Δεν θεωρώ ότι η αναφορά στον εν λόγω Κανονισμό τυγχάνει εφαρμογής στην παρούσα υπόθεση εφόσον αυτός τέθηκε σε ισχύ μετά την λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης. Κατά τον ουσιώδη χρόνο ήταν σε ισχύ και εφαρμοζόταν ο Κανονισμός 1168/06.
Θεωρώ ότι η διαδικασία η οποία ακολουθήθηκε από τους καθ΄ων η αίτηση πάσχει καθότι παραβαίνει τον Κανονισμό 1168/06. Οι προσφυγές επιτυγχάνουν με έξοδα. Τα έξοδα για κάθε προσφυγή μειώνονται κατά τα 2/3, αφού και οι τρεις συνεκδικάστηκαν.
Κ. Παμπαλλής,
Δ.