ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ  ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

(Υπόθεση  Αρ.  1596/2010)

 

7 Μαρτίου, 2012

 

[ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ/στης]

 

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤO ΑΡΘΡO 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

 

ΜΙΧΑΛΑΚΗΣ ΠΗΛΑΒΑΚΗΣ,

Αιτητής,

ΚΑΙ

 

ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟ  ΚΥΠΡΟΥ,

Καθ΄ ων η αίτηση.

____________________

 

Αχ. Αιμιλιανίδης, για  τον Αιτητή.

Ρ. Πασιουρτίδου (κα.) για Α. Τριανταφυλλίδη, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.

Α Π Ο Φ Α Σ Η

 

ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ.:    Με την προσφυγή του, η οποία τροποποιήθηκε με άδεια του δικαστηρίου, ο αιτητής ζητά δήλωση του δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση των καθ΄  ων η αίτηση, με την οποία οι καθ΄ ων η αίτηση διόρισαν το ενδιαφερόμενο πρόσωπο, Οδυσσέα Κοντοβούρκη, στη θέση Λέκτορα, αντί του αιτητή ή και κατ΄ αποκλεισμό του αιτητή ή και αποφάσισαν όπως μη προσφέρουν τη θέση Λέκτορα στον αιτητή, η οποία (απόφαση) κοινοποιήθηκε στον αιτητή κατά ή περί τις 2.10.2010, είναι άκυρη και στερείται εννόμου αποτελέσματος.

 

Ο αιτητής επικαλείται διάφορα νομικά σημεία προς υποστήριξη της αίτησης του.  Μεταξύ αυτών είναι και τα εξής:   ότι η προσβαλλόμενη απόφαση είναι αναιτιολόγητη, λήφθηκε χωρίς τη δέουσα έρευνα, συνιστά πλάνη περί το νόμο ή και τα πράγματα, λήφθηκε χωρίς να υπάρχει νόμιμο πρακτικό και λήφθηκε από όργανο που έπασχε λόγω κακής σύνθεσης ή/και συγκρότησης καθότι σ΄ αυτό δεν μετείχαν όλα τα εντεταλμένα άτομα ενώ μετείχαν μη εξουσιοδοτημένα άτομα.

 

Δεν αμφισβητείται ότι οι καθ΄ ων η αίτηση προκήρυξαν δύο θέσεις πρώτου διορισμού στη βαθμίδα του Λέκτορα ή Επίκουρου Καθηγητή στο Τμήμα Αρχιτεκτονικής, στην ειδικότητα «Αρχιτεκτονικά Μέσα Επικοινωνίας ή Αρχιτεκτονική Τεχνολογία».  Ο αιτητής υπέβαλε αίτηση για τη θέση Λέκτορα υποβάλλοντας τα σχετικά συνοδευτικά έγγραφα και το ίδιο έπραξε και το ενδιαφερόμενο  πρόσωπο.  Κατά ή περί την 2.10.2010 κοινοποιήθηκε στον αιτητή επιστολή με ημερομηνία 16.9.2010, με την οποίαν αυτός πληροφορήθηκε ότι δεν επιλέγηκε για τη θέση Λέκτορα και ότι το ενδιαφερόμενο  πρόσωπο επιλέγηκε. 

 

Στην ένσταση τους οι καθ΄ ων η αίτηση αναφέρουν ότι η προσβαλλόμενη απόφαση είναι καθόλα νόμιμη.  Αναφέρονται στην προκήρυξη των δύο θέσεων στη βαθμίδα του Λέκτορα ή Επίκουρου Καθηγητή, την απόφαση για σύνθεση ειδικής επιτροπής για την αξιολόγηση των υποψηφίων, την κατάρτιση της έκθεσης της ειδικής επιτροπής και, στη συνέχεια, την απόφαση του Εκλεκτορικού Σώματος του Τμήματος Αρχιτεκτονικής σύμφωνα με την οποίαν εγκρίθηκε η εισήγηση της ειδικής επιτροπής για προσφορά της θέσης Λέκτορα στον Οδυσσέα Κοντοβούρκη (ενδιαφερόμενο πρόσωπο).  Στη συνέχεια η Σύγκλητος αποφάσισε ομόφωνα την εκλογή του προαναφερόμενου στη θέση Λέκτορα και η Επιτροπή Προσωπικού και Κανονισμών, κατά την 136^η συνεδρία της, ημερ. 2.7.2010, επικύρωσε την απόφαση της Συγκλήτου, ημερ. 16.6.2010, και αποφάσισε την εκλογή του ενδιαφερόμενου προσώπου στη θέση Λέκτορα. 

 

Οι καθ΄  ων η αίτηση υπέβαλαν ότι ο αιτητής στερείται εννόμου συμφέροντος καθότι η δεύτερη θέση Λέκτορα παρέμεινε κενή και επομένως αυτός δεν έχει οποιοδήποτε συμφέρον να προσβάλλει το διορισμό του ενδιαφερόμενου προσώπου στη μια από τις δύο προκηρυχθείσες θέσεις.  Το ζήτημα αυτό, κατά τους καθ΄ ων η αίτηση, είναι ζήτημα δημόσιας τάξης και επομένως μπορεί να εξεταστεί σε οποιοδήποτε στάδιο της διαδικασίας, ακόμα και αυτεπάγγελτα από το δικαστήριο. 

 

Εξέτασα με προσοχή όλα τα ζητήματα που εγείρονται στην παρούσα υπόθεση.  Ως προς το ζήτημα του εννόμου συμφέροντος του αιτητή, το οποίο είναι καίριας σημασίας, κρίνω ότι ο αιτητής έχει έννομο συμφέρον να  προσβάλει τουλάχιστον το δεύτερο σκέλος της προσβαλλόμενης απόφασης των καθ΄  ων η αίτηση το οποίο αφορά στη μη πλήρωση της δεύτερης προκηρυχθείσας θέσης Λέκτορα ή Επίκουρου Καθηγητή Αρχιτεκτονικής, καθότι δεν ανευρέθη κατάλληλος υποψήφιος.  Αυτό το σκέλος της απόφασης επηρεάζει άμεσα το έννομο συμφέρον του αιτητή ο οποίος υπέβαλε αίτηση εμπρόθεσμα γι΄  αυτή τη θέση, με όλα τα δικαιολογητικά. 

 

Ο αιτητής πέτυχε να πείσει το δικαστήριο ότι, τουλάχιστον για κάποιους από τους λόγους που προβάλλει, έχει δίκαιο.  Αυτοί οι λόγοι είναι:

 

(α)   Η έλλειψη επαρκούς αιτιολογίας της προσβαλλόμενης απόφασης, και

 

(β)    Η έλλειψη νόμιμου πρακτικού.

 

Πιθανόν επίσης να υπήρξε και κακή συγκρότηση του αποφασίζοντος οργάνου.

Ως προς την ανεπάρκεια των πρακτικών και της αιτιολογίας, παρατηρώ ότι, στη συνεδρίαση ημερ. 2.6.2010 του Εκλεκτορικού Σώματος Τμήματος Αρχιτεκτονικής, στο πρακτικό αναγράφεται ότι υποβλήθηκαν αιτήσεις από το ενδιαφερόμενο πρόσωπο και τον αιτητή, ο Κοσμήτορας της Σχολής παρουσίασε το έργο των υποψηφίων και ενημέρωσε τα μέλη του Εκλεκτορικού Σώματος για την απόφαση της ειδικής επιτροπής για προσφορά θέσης Λέκτορα στο ενδιαφερόμενο πρόσωπο και έδωσε και διευκρινίσεις σε ερωτήματα που υποβλήθηκαν κατά τη συζήτηση.  Καταληκτικά αναγράφονται στο πρακτικό τα εξής:  «Μετά τη συζήτηση ο Πρόεδρος του Εκλεκτορικού Σώματος έθεσε σε ψηφοφορία την εισήγηση της ειδικής επιτροπής για προσφορά θέσης Λέκτορα στον Οδυσσέα Κοντοβούρκη.  Τα παρόντα μέλη του Εκλεκτορικού Σώματος ψήφισαν ομόφωνα την εισήγηση της ειδικής επιτροπής για προσφορά της θέσης Λέκτορα στον Οδυσσέα Κοντουβούρκη στο Τμήμα Αρχιτεκτονικής.»  Δεν αναγράφεται οτιδήποτε για τη μη πλήρωση της δεύτερης προκηρυχθείσας θέσης Λέκτορα.

 

Στα πρακτικά της συνεδρίας της Συγκλήτου αρ. 13/2010 της 16.6.2010 αναγράφεται ότι:  «Η Σύγκλητος αποφάσισε ομόφωνα την εκλογή του Οδυσσέα Κοντοβούρκη σε θέση Λέκτορα, ο οποίος σύμφωνα με το βιογραφικό του σημείωμα κατέχει διδακτορικό δίπλωμα από το University of Bath, και έχει ικανότητα Πανεπιστημιακής Διδασκαλίας και Έρευνας και υπερτερεί του άλλου υποψηφίου.»  Πάλι δεν αναγράφεται οτιδήποτε για τη μη πλήρωση της δεύτερης θέσης αλλά ούτε και δίδεται οποιοσδήποτε λόγος γιατί ο κ. Κοντοβούρκης υπερτερεί «του άλλου υποψηφίου», δηλαδή του αιτητή.

 

Στα πρακτικά της 136^ης συνεδρίας της Επιτροπής Προσωπικού και Κανονισμών του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου Κύπρου, ημερ. 2.7.2010, αναγράφεται ότι για την τήρηση των πρακτικών παρευρίσκονταν δύο άτομα, ο κ. Γλαύκος Χρίστου, Προϊστάμενος Υπηρεσίας Ανθρώπινου Δυναμικού, Γραμματέας και η κα. Άννα Ζεμπύλα, Λειτουργός Πανεπιστημίου.   Υπάρχει σημείωση ότι όλα τα μέλη της Επιτροπής, παρόντες και απόντες, κλήθηκαν έγκαιρα και νομότυπα να παρουσιαστούν στη συνεδρία.   Τέσσερα μέλη ήταν παρόντα, μεταξύ των οποίων και ο κ. Γλαύκος Χρίστου, και δύο μέλη ήταν απόντα, λόγω ειλημμένων υποχρεώσεων, όπως αναγράφεται.   Αναφορικά με το Τμήμα Αρχιτεκτονικής αναγράφεται ότι η Επιτροπή επικύρωσε απόφαση της Συγκλήτου ημερ. 16.6.2010 και αποφάσισε την εκλογή του κ. Οδυσσέα Κοντοβούρκη σε θέση Λέκτορα στο Τμήμα Αρχιτεκτονικής, από 17.8.2010.  Επίσης η Επιτροπή επικύρωσε απόφαση της Συγκλήτου της ίδιας ημερομηνίας και «αποφάσισε την μη πλήρωση μιας θέσης στην βαθμίδα Αναπληρωτή Καθηγητή ή Καθηγητή στις ειδικότητες 'Αρχιτεκτονικός Σχεδιασμός ή Αρχιτεκτονική Θεωρία και Ιστορία ή Αρχιτεκτονικά Μέσα Επικοινωνίας ή Αρχιτεκτονική Τεχνολογία ή Αστικός Σχεδιασμός' στο Τμήμα Αρχιτεκτονικής λόγω έλλειψης κατάλληλου υποψηφίου.»   Δεν δίνεται οποιαδήποτε εξήγηση αναφορικά με την «έλλειψη κατάλληλου υποψηφίου». 

Στην επιστολή που στάληκε στον ίδιο τον αιτητή, ημερ. 16.9.2010 (Παράρτημα ΙΑ στην ένσταση), αναγράφεται ότι το Συμβούλιο του Πανεπιστημίου «κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν είναι δυνατή η επιλογή σας».  Για ενημέρωση όμως του αιτητή, αναγράφεται στην επιστολή, ότι εσωκλείονται αποσπάσματα από την έκθεση της Ειδικής Επιτροπής που αφορούν τόσο τον αιτητή όσο και αυτόν που έχει επιλεγεί.  Στην επιστολή όμως (Παράρτημα ΙΑ στην ένσταση) δεν έχουν επισυναφθεί οποιαδήποτε αποσπάσματα.

 

Μόνο στο πρακτικό ημερ. 22.5.2010, της Επιτροπής Αξιολόγησης, αναγράφεται κάποια αιτιολογία για την απόρριψη της αίτησης του αιτητή και την έγκριση της αίτησης του ενδιαφερόμενου προσώπου.  Αναγράφονται συγκεκριμένα τα εξής:

 

«It was felt that his aspirations for his work in relation to the future of the profession of architecture needed more informed speculation.  They also felt that the candidate had not a critical understanding of the iterative design process.  Concern was expressed about the candidate´s ability to deliver a successful design studio.

 

The Committee unanimously recommends that Dr. Michalakis Pilavakis is not to be offered the position of Lecturer in the area of Architectural Communication Media in the Department of Architecture.

 

Recommendation

After careful consideration of all pertinent documents and the interview with the candidates, the Committee unanimously recommends only one position to be filled and this position to be offered to Dr. Odysseas Kontovourkis as a Lecturer in the area of Architectural Communication Media in the Department of Architecture.»

 

Το πρακτικό όμως αυτό, και η σχετική αιτιολογία που, κατά την κρίση μου, είναι ανεπαρκής, ασαφής, γενική και αόριστη, αφορά την εισήγηση της Επιτροπής Αξιολόγησης και όχι την προσβαλλόμενη απόφαση του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου.   Στην ίδια την προσβαλλόμενη απόφαση δεν αναγράφεται αιτιολογία, ούτε καν δικαιολογείται η υιοθέτηση της εισήγησης της Επιτροπής Αξιολόγησης.

 

Με βάση όλα τα ενώπιον μου στοιχεία δεν θεωρώ επαρκή την αιτιολογία της προσβαλλόμενης απόφασης.  Δεν φαίνεται δηλαδή, απ΄ όλα τα στοιχεία που τέθηκαν ενώπιον του δικαστηρίου, ποιοι είναι οι λόγοι για τους οποίους αποφασίστηκε η μη πλήρωση της δεύτερης θέσης Λέκτορα και γιατί ο αιτητής θεωρήθηκε ως μη κατάλληλος για να του προσφερθεί η θέση.   

 

Επίσης δεν τηρήθηκαν νόμιμα πρακτικά όπως θα έπρεπε.  Η τήρηση όμως τέτοιων πρακτικών επιβάλλεται από τον περί Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμο (Άρθρο 24(1)) και είναι απόλυτα ουσιώδης για σκοπούς δικαστικού ελέγχου της διοικητικής απόφασης.  Χωρίς λεπτομερή πρακτικά στα οποία να αναγράφεται πώς τοποθετήθηκαν και τι διεμήφθη μεταξύ των προσώπων που έλαβαν μέρος στη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης και για ποιους λόγους λήφθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση δεν είναι δυνατό να γίνει ο απαραίτητος δικαστικός έλεγχος.  

Ακόμα δεν είναι απόλυτα σαφές ποιος ήταν ο ρόλος των δύο προαναφερόμενων προσώπων, δηλαδή του κ. Γλαύκου Χρίστου, Προϊστάμενου Υπηρεσίας Ανθρώπινου Δυναμικού και της κας Άννας Ζεμπύλα, Λειτουργού Πανεπιστημίου στη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης.  Τα ονόματα των δύο αυτών προσώπων αναγράφονται κάτω από τον υπότιτλο «Τήρηση Πρακτικών».   Σε άλλα πρακτικά, όπως εκείνο της 2.6.2010, αναγράφεται ότι για την τήρηση πρακτικών παρούσα ήταν η κα. Έλενα Τακούσιη-Διομήδους, Γραμματέας, ενώ για τα πρακτικά της 16.6.2010 αναγράφονται τα ονόματα των Έλενας Δαμιανού, Γραμματειακού Λειτουργού και Γεωργίας Στυλιανού, Γενικού Γραφέα.  Δημιουργείται επομένως, εύλογα, το ερώτημα κατά πόσον ο Προϊστάμενος Υπηρεσίας Ανθρώπινου Δυναμικού και η Λειτουργός του Πανεπιστημίου παρευρέθηκαν στη συνεδρία της 2.7.2010, μόνον ως πρακτικογράφοι, δηλαδή ως υπεύθυνοι για την τήρηση των πρακτικών.  Το σχετικό πρακτικό δεν διευκρινίζει το θέμα, ούτε και το κατά πόσον αποχώρησαν πριν τη λήψη της απόφασης. 

 

Ενόψει των προαναφερομένων θεωρώ ότι το δεύτερο σκέλος της προσβαλλόμενης απόφασης, που αφορά στη μη πλήρωση της δεύτερης θέσης Λέκτορα στο Τμήμα Αρχιτεκτονικής, υπόκειται σε ακύρωση για τους προαναφερόμενους λόγους, δηλαδή για τη μη τήρηση νόμιμων πρακτικών, την έλλειψη επαρκούς αιτιολογίας και πιθανώς την κακή σύνθεση του αποφασίζοντος οργάνου.    

Κατά συνέπεια η απόφαση των καθ΄ ων η αίτηση να μην πληρώσουν τη δεύτερη θέση Λέκτορα, προσφέροντας την στον αιτητή, ακυρώνεται.   Έξοδα €1.200.-, πλέον Φ.Π.Α., αν υπάρχει, υπέρ του αιτητή.

 

 

 

 

 

                                                      Μ.Μ. ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ,

                                                                    Δ.

 

 

 

 

 

 

/ΕΑΠ.

---

cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο