ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ  ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

(Υπόθεση  Αρ.  1374/2010)

 

7 Μαρτίου, 2012

 

[ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ/στης]

 

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤA ΑΡΘΡA 6, 28 KAI 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

 

ECONOMIDES METAL RECYCLING LTD,

Αιτητές,

ΚΑΙ

 

ΑΡΧΗ ΛΙΜΕΝΩΝ ΚΥΠΡΟΥ,

Καθ΄ ης η αίτηση.

____________________

 

Χρ. Πατσαλίδης, για  τους Αιτητές.

Αλ. Κουντουρή (κα.) για την Καθ΄ ης η αίτηση.

Α Π Ο Φ Α Σ Η

 

ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ.:   Οι αιτητές με την παρούσα προσφυγή ζητούν:

 

«Δήλωση και/ή απόφαση του Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση της καθ΄ ων η αίτηση η οποία κοινοποιήθηκε στους αιτητές στις 26/7/2010 και με την οποία ανακλήθηκε η άδεια των αιτητών για χρήση του λιμανιού του Βασιλικού για φορτοεκφόρτωση οχληρού φορτίου, είναι άκυρη παράνομη και στερημένη οποιουδήποτε εννόμου αποτελέσματος».

 

 

Η Αρχή Λιμένων Κύπρου (πιο κάτω η «Αρχή» ή «καθ΄ ης η αίτηση») αποτελεί νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου και ασκεί αρμοδιότητα και εξουσία δυνάμει του περί Αρχής Λιμένων Κύπρου Νόμου του 1973 (Ν. 38/73 όπως αυτός τροποποιήθηκε) και των δυνάμει τούτου εκδοθέντων Κανονισμών.

 

Με βάση έγγραφη συμφωνία ημερομηνίας  14/8/87 μεταξύ της Αρχής και της εταιρείας Τσιμεντοποιία Βασιλικού Λτδ, το λιμάνι Βασιλικού μισθώθηκε στην εταιρεία. Με μεταγενέστερη συμφωνία ημερ. 20/12/2002 μεταξύ των ίδιων μερών συμφωνήθηκε μεταξύ άλλων ότι η χρήση του λιμανιού Βασιλικού από τρίτους στη διάρκεια της μίσθωσης θα διενεργείται ύστερα από σχετική γραπτή άδεια της Αρχής, ενώ με βάση σχετικό όρο της συμφωνίας, η Αρχή θα χορηγεί άδεια σε τρίτους για φορτοεκφορτώσεις.

 

Με βάση τα πιο πάνω παραχωρήθηκε το 2007, από την Αρχή, στην αιτήτρια εταιρεία άδεια για χρήση του λιμανιού Βασιλικού για εισαγωγή σόγιας και πρώτων υλών ζωοτροφών. Η άδεια ανανεώθηκε διαδοχικά, η τελευταία δε ανανέωση φέρει ημερομηνία 18/12/2008 και καλύπτει την περίοδο μέχρι και την 31/12/2011.

 

Η Αρχή, με επιστολή της ημερομηνίας  26/7/2010 απευθυνόμενη στο Γενικό Διευθυντή Τσιμεντοποιϊας Βασιλικού Λτδ και με κοινοποίηση και στην αιτήτρια εταιρεία  προχώρησε στην ανάκληση της πιο πάνω άδειας.

 

Το  περιεχόμενο της ανακλητικής εκείνης επιστολής το οποίο και αποτελεί το αντικείμενο της εξεταζόμενης προσφυγής έχει ως ακολούθως: 

 

«Απασχόληση λιμενεργατών στο λιμάνι του Βασιλικού.

 

 Αναφέρομαι στις τηλεφωνικές διαβουλεύσεις που έγιναν το περασμένο Σαββατοκυρίακο σχετικά με το πιο πάνω θέμα και επιβεβαιώνω και γραπτώς τη συμφωνία όπως από τώρα και στο εξής μη δέχεστε για φορτοεκφόρτωση πλοία των πιο κάτω εταιρειών προσωρινά και μέχρι νεώτερης ειδοποίησης:

 

Epiphaniou Scrap Metals Ltd.

MD Cyprus Soya Ltd.

MS (Skyra) Vassas Ltd.

Garona Ltd.

Economides Metal Recycling Ltd.

Cylubs Company Ltd.

 

 Με τιμή

 Γ. Κουρσάρος

Διευθυντής Επιχειρήσεων

Για το Γενικό Διευθυντή».

 

Οι αιτητές με επιστολή τους ημερ. 26/7/2010 προς την Αρχή εξέφρασαν τη διαμαρτυρία τους για την επίδικη απόφαση και με επιστολή των δικηγόρων τους ημερομηνίας  29/7/2010 ανέφεραν ότι υφίστανται μεγάλη ζημιά και ζήτησαν την επανεξέταση του θέματος.

 

Η Αρχή με επιστολή της ημερομηνίας  3/8/2010 απέρριψε το αίτημα των αιτητών για επανεξέταση με το ακόλουθο αιτιολογικό:

 

«Πήραμε την επιστολή σας της 26/7/2010 και σημειώσαμε το περιεχόμενο της. Αντιλαμβανόμαστε τα προβλήματα που δημιουργεί στην εταιρεία σας η απόφαση για μη εξυπηρέτηση των πλοίων σας στο λιμάνι του Βασιλικού, μέχρι την επίλυση του προβλήματος της απασχόλησης λιμενεργατών στο λιμάνι του Βασιλικού.

 

Ωστόσο, για την ώρα, η απόφαση που έχει ληφθεί δεν μπορεί να διαφοροποιηθεί, αλλά το όλο θέμα μελετάται από την Αρχή και αν υπάρχουν οποιεσδήποτε εξελίξεις θα σας ενημερώσουμε σχετικά.»

 

 

­Οι  αιτητές ισχυρίζονται ότι η καθ΄ ης η αίτηση Αρχή παράνομα, αναιτιολόγητα και κατά παράβαση των γενικών αρχών του διοικητικού δικαίου αποφάσισε  να ανακαλέσει προσωρινά την άδεια της εταιρείας τους για χρησιμοποίηση του λιμανιού Βασιλικού. Ειδικότερα υποδεικνύουν την ανυπαρξία οποιουδήποτε πρακτικού συνεδρίας της Αρχής Λιμένων που έχει τηρηθεί αναφορικά με τη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης, καθώς επίσης και την ανυπαρξία οποιασδήποτε αιτιολογίας για την απόφαση να ανακληθεί η άδεια τους.

Από την άλλη πλευρά  η ευπαίδευτη συνήγορος της καθ΄ ης η αίτηση Αρχής ισχυρίζεται ότι η εν λόγω απόφαση λήφθηκε σε συνεδρία του Διοικητικού Συμβουλίου ημερομηνίας  16/6/2010, μετά από σχετική εξουσιοδότηση του Διοικητικού Συμβουλίου της Αρχής προς τον Πρόεδρο και τον Αντιπρόεδρο της Αρχής για να χειριστούν το θέμα. Εξάλλου, υποβάλλει  στη συνέχεια η κα Κουντουρή, το Διοικητικό Συμβούλιο της Αρχής σε συνεδρία του ημερομηνίας  29/9/2010 παρείχε την έγκριση του για  τη λήψη της επίδικης απόφασης καθώς λόγοι δημοσίου συμφέροντος επέτρεπαν ή/και επέβαλλαν την προσωρινή ανάκληση της άδειας που κατείχε η αιτήτρια εταιρεία.

 

Ανατρέχοντας στο διοικητικό φάκελο, διαπιστώνω ότι πράγματι δεν υπάρχει πρακτικό συνεδρίας της Αρχής Λιμένων στο οποίο να γίνεται αναφορά στην απόφαση να ανακληθεί η άδεια των αιτητών για χρήση του λιμανιού του Βασιλικού ή στο οποίο να φαίνεται καταγραμμένο το σκεπτικό της  επίδικης  ανακλητικής πράξης.

 

Η Αρχή Λιμένων, όπως προβλέπεται και από το Ν 38/73, αποτελείται από εννεαμελές διοικητικό συμβούλιο, είναι δηλαδή συλλογικό διοικητικό όργανο, του οποίου οι αποφάσεις κατά τις συνεδριάσεις του, λαμβάνονται κατά πλειοψηφία. Κατά τις συνεδρίες του Διοικητικού συμβουλίου τηρούνται πρακτικά, όπως αναφέρεται στο άρθρο 7(4) του οικείου νόμου. 

Επίσης σημειώνω ότι στο άρθρο 24(1) του περί των Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμου αρ. 158(Ι)/1999 προνοείται όπως στις συνεδρίες των συλλογικών οργάνων τηρούνται λεπτομερή πρακτικά στα οποία και πρέπει να διατυπώνονται με σαφήνεια οι αποφάσεις που λαμβάνονται.

 

Στην προκείμενη περίπτωση, κρίνω ότι η παράλειψη τήρησης και/ή παρουσίασης πρακτικού λήψης της ανακλητικής απόφασης συνιστά έκδηλη παραβίαση των νομοθετικών προνοιών σχετικά με τις συνεδριάσεις των συλλογικών οργάνων  καθώς επίσης και των σχετικών νομολογιακών αρχών περί του τρόπου  λήψης  των αποφάσεων τους.

 

Το μόνο σχετικό με την απόφαση ανάκλησης έγγραφο  είναι η επιστολή ημερομηνίας 26/7/2010 (που έχει παρατεθεί πιο πάνω) στην οποία όμως δεν περιέχεται  η απαιτούμενη αιτιολογία με την έννοια που θέτουν οι αρχές του διοικητικού δικαίου.

 

Με προφανή επομένως την  απουσία αιτιολογίας της απόφασης της 26/7/2010 και στην  απουσία οποιασδήποτε τεκμηρίωσης μέσω πρακτικού συνεδρίας του Διοικητικού Συμβουλίου της Αρχής για την ανάκληση της άδειας της αιτήτριας εταιρείας, κρίνω ότι και ο ισχυρισμός  ότι η  ανάκληση έγινε για σκοπούς δημοσίου συμφέροντος είναι ατεκμηρίωτος και  επομένως καταλήγει μετέωρος και αναιτιολόγητος^[1].

 

 Συνακόλουθα η παντελής ανυπαρξία οποιασδήποτε αιτιολογίας για τη ληφθείσα απόφαση καθιστά την απόφαση τρωτή και ακυρώσιμη.

 

Η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται   σύμφωνα με το Άρθρο 146.4(β) του Συντάγματος.  Επιδικάζονται υπέρ της αιτήτριας εταιρείας έξοδα €1.200, πλέον Φ.Π.Α., αν υπάρχει.

 

 

 

                                                      Μ.Μ. ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ,

                                                                      Δ.

 

/ΕΑΠ.