|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(Υπόθεση Αρ. 1598/2009)
11 Ιανουαρίου, 2012
[ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΡΗΤΟΥ ΤΕΡΡΑ,
Αιτητές,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ,
2. ΕΠΑΡΧΟΥ ΠΑΦΟΥ,
Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
Α. Κακογιάννης, για τους Αιτητές.
Μ. Σπηλιωτοπούλου, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή το Κοινοτικό Συμβούλιο της Κοινότητας Κρήτου Τέρρα στην Πάφο επιδιώκει να ακυρώσει τρεις αποφάσεις της Επαρχιακής Διοίκησης Πάφου με τις οποίες διεγράφησαν και/ή μειωθήκαν επιβληθείσες εισφορές και /ή τέλη αναφορικά με επιβληθείσα εισφορά κοινοτικών υπηρεσιών και τέλη σκυβάλων στα μέλη της κοινότητας Φωστήρα Στυλιανού, Φρύνη Χρίστου και Κυριάκο Κυριακίδη αντίστοιχα.
Το ιστορικό των γεγονότων με το οποίο δεν φαίνεται να διαφωνούν οι δυο πλευρές, αναδεικνύει τον έλεγχο και τις παρεμβάσεις του Επάρχου Πάφου στη διαδικασία που εφάρμοζαν οι αιτητές για την επιβολή των επίδικων κοινοτικών εισφορών.
Οι ενιστάμενοι στις εν λόγω φορολογίες κα Φωστήρα Στυλιανού, η κόρη της κα Μαρία Νεοφυτίδου καθώς και το ζεύγος Κυριάκου και Φρύνης Κυριακίδη με επιστολές τους ημερ. 18.3.09, 15.7.09 και 5.1.09 αντίστοιχα διαμαρτύρονταν μεταξύ άλλων για το ύψος των επιβληθεισών φορολογιών κατά παράβαση της αρχής της ισότητας και για παράνομη και καταχρηστική συμπεριφορά των αιτητών και του Κοινοτάρχη ειδικότερα. Θεωρώ σκόπιμο να παραθέσω κάποια αποσπάσματα:
Επιστολή ημερ. 18.3.09:
«Παρακαλώ όπως ελέγξετε τους καταλόγους φορολογίας της κοινότητας αφού σ΄ εμάς δεν δόθηκε το δημοκρατικό δικαίωμα να τους δούμε. (Οι κατάλογοι δεν έχουν αναρτηθεί) ..
Όπως φαίνεται κάθε χρόνο γίνεται αδικαιολόγητη αύξηση στις κοινοτικές υπηρεσίες και στο φόρο καθαριότητας. [Μεγάλα Κοινοτικά Συμβούλια δεν υιοθετούν τόση ψηλή φορολογία και ειδικά σε συνταξιούχα άτομα].
Οσον αφορά τον φόρο διανυκτερεύσεων το κοινοτικό συμβούλιο εκδικητικά συνεχίζει να το βάζει στη φορολογία παρόλο που του έχει αποσταλεί επιστολή από το Υπουργείο Εσωτερικών Αρ. Φακ. 26/34/6-0/1 ότι δεν νομιμοποιούνται τα τέλη.
Παρακαλώ όπως γίνουν συστάσεις στον κοινοτάρχη όπως σταματήσει να συμπεριφέρεται εκδικητικά και να εφαρμόσει σωστή και ισότιμη φορολογία για όλους.»
Επιστολή ημερ. 5.1.09:
«(α) Σύμφωνα με τον Κανονισμό 231 των Γενικών Κανονισμών λειτουργίας του Κ.Σ. Κρήτου Τέρρα, που δημοσιεύθηκαν στην Επ. Εφημ. ως ΚΔΠ 649/2003, το Κοινοτικό Συμβούλιο όφειλε να ετοιμάσει τις φορολογίες, τουλάχιστον τη φορολογία Εισφοράς Κοινοτικών Υπηρεσιών, μέχρι τις 30 Ιουνίου, 2008. Ο Κανονισμός 232 των ως άνω Κανονισμών προβλέπει επίσης σαφώς ότι ο Κατάλογος Φορολογίας Εισφοράς Κοινοτικών Υπηρεσιών γνωστοποιείται με Δημόσια Γνωστοποίηση, ήτοι αναρτάται σε περίοπτο δημόσιο μέρος της κοινότητας, με προφανή σκοπό να ενημερωθούν οι φορολογούμενοι ώστε να μπορέσουν, αν επιθυμούν, να υποβάλουν έγκαιρα τυχόν ενστάσεις. Το Κ.Σ. Κρήτου Τέρρα ουδόλως τήρησε τις άνω πρόνοιες των Κανονισμών του οπόταν και θεωρούμε κατ΄ αρχήν τις φορολογίες ως άκυρες.
............................................................................
Δυστυχώς επειδή δεν γνωστοποιήθηκε ο Κατάλογος Φορολογίας δεν μπορούμε να κάμουμε συγκεκριμένες συγκρίσεις, από ότι όμως έχουμε πληροφορηθεί η φορολογία που το Συμβούλιο επέβαλε στον Κοινοτάρχη συγκρίνεται πολύ ευνοϊκά με αυτή που επιβλήθηκε στη δική μας οικογένεια, έχοντας υπόψη ότι η οικογένεια του Κοινοτάρχη κατέχει περιουσία πολλαπλάσια σε έκταση και αξία από τη δική μας. Συγκεκριμένα, πέραν των μεγάλων εκτάσεων γης χωρίς κτίρια που κατέχει η εν λόγω οικογένεια, αυτή είναι επίσης ιδιοκτήτρια/ κάτοχος στο χωριό τριών διαμερισμάτων το ένα εκ των οποίων ενοικίαζε συνεχώς μέσα στο 2008 σε καθηγητή του Κέντρου Περιβαλλοντικής Αγωγής που λειτουργεί στην κοινότητα και τα άλλα δύο περιοδικά σε φοιτητές του ίδιου Κέντρου. Για τα εισπραχθέντα ενοίκια, το Συμβούλιο δεν επέβαλε φόρο ενοικίου. Πέραν τούτου, παρακαλούμε να σημειωθεί ότι η σύζυγος του Κοινοτάρχη απασχολείται στο Κέντρο «Βρύσες» του χωριού που εξυπηρετεί αποκλειστικά το Κέντρο Περιβαλλοντικής Αγωγής και παίρνει μισθό που θα έπρεπε ως κινητή περιουσία που κτάται στα όρια της κοινότητας να ληφθεί υπόψη από το Συμβούλιο κατά την ετοιμασία της φορολογίας.»
Ο Έπαρχος εξέτασε τις ενστάσεις και αρχικά έκρινε ότι η φορολογία κοινοτικών υπηρεσιών ύψους €90 και σκυβάλων €150 ορθά επιβλήθηκαν στην περίπτωση της κας Στυλιανού διότι είναι ιδιοκτήτρια 4 κατοικιών, από τις οποίες οι δυο ενοικιάζονται στο Κέντρο Περιβαλλοντικών Μελετών ενώ κατέχει και άλλη ακίνητη ιδιοκτησία. Σε έρευνα που ακολούθησε φάνηκε ότι η μια κατοικία ήταν γραμμένη στο όνομα της κόρης της και ορθά φορολογήθηκε η κα Νεοφυτίδου αλλά θα έπρεπε η ίδια η φορολογία της κας Στυλιανού να μειωθεί ανάλογα. Επίσης αφού διαπιστώθηκε από νεότερα στοιχεία που περιήλθαν σε γνώση του Επάρχου ότι στο φορολογικό κατάλογο δεν περιλήφθηκαν μέλη του Κοινοτικού Συμβουλίου κρίθηκε σκόπιμη η διαγραφή της φορολογίας της κας Στυλιανού.
Στην περίπτωση του ζεύγους Κυριακίδη η ένσταση εξετάστηκε και απορρίφθηκε με το εξής σκεπτικό:
«(α) Σύμφωνα με όλα τα στοιχεία που προέκυψαν από την εξέταση της ένστασης σας προκύπτει ότι τα ποσά φορολογίας που σας επιβλήθηκαν κρίνονται λογικά τόσο από απόψεως των σχετικών Κανονισμών του Συμβουλίου όσο και σε συνάρτηση με τις φορολογίες που έχουν επιβληθεί γενικότερα στην κοινότητα. Ενόψει τούτου η ένσταση σας δεν γίνεται αποδεκτή γι΄ αυτό παρακαλώ να επικοινωνήσετε το ταχύτερο δυνατό με το Κοινοτικό Συμβούλιο καταβάλλοντας τα οφειλόμενα πιο πάνω ποσά φορολογίας.
(β) Οσον αφορά τη μη ανάρτηση των φορολογικών καταλόγων κατ΄ αντίθεση των προνοιών του σχετικού Κανονισμού λειτουργίας του Κοινοτικού Συμβουλίου, είναι υπόψη του Γραφείου μου και ήδη έχουν γίνει οι απαραίτητες παραστάσεις και συστάσεις προς το Κοινοτικό σας Συμβούλιο για μη επανάληψη στο μέλλον.
(γ) Σ΄ ότι αφορά το παράπονο σας σε σχέση με τις φορολογίες που επιβλήθηκαν στον Κοινοτάρχη (μειωμένα ποσά ή και καθόλου), το θέμα έχει διερευνηθεί και το παράπονο κρίθηκε εν μέρει δικαιολογημένο. Εχουν γίνει σχετικές συστάσεις προς τον Κοινοτάρχη.»
Μετά από περαιτέρω προφορική διαμαρτυρία του κ. Κυριακίδη έγινε επανεξέταση της ένστασης του, αποφασίστηκε η διαγραφή της φορολογίας της συζύγου του και η μείωση της φορολογίας σκυβάλων που επιβλήθηκε στον ίδιο στα €50. Η απόφαση στηρίχθηκε κυρίως στο γεγονός ότι ο Πρόεδρος και τα Μέλη του Κοινοτικού Συμβουλίου δεν φορολόγησαν τους εαυτούς τους με οποιοδήποτε ποσό. Όλοι οι ενδιαφερόμενοι ειδοποιήθηκαν για τις επίδικες αποφάσεις με επιστολές ημερ. 16.9.09.
Σημειώνω ότι οι πιο πάνω ενδιαφερόμενοι δεν παρενέβησαν στην εκδίκαση της παρούσας προσφυγής παρά το ότι ειδοποιήθηκαν.
Θα πρέπει να προηγηθεί η εξέταση της προδικαστικής ένστασης που εγείρουν οι καθ' ων η αίτηση και με την οποία ισχυρίζονται ότι οι αιτητές δεν είναι το άμεσα επηρεαζόμενο πρόσωπο και ότι δεν νομιμοποιούνται στην καταχώρηση της παρούσας που αυθαίρετα καταχωρήθηκε μόνο με απόφαση του ίδιου του Κοινοτάρχη. Περαιτέρω διευκρινίζεται από τους καθ΄ ων η αίτηση ότι στα πρακτικά που έχουν διαβιβασθεί στο γραφείο του Έπαρχου, δεν υπάρχει οποιαδήποτε απόφαση του Κοινοτικού Συμβουλίου για καταχώρηση προσφυγής και ότι ο Κοινοτάρχης ενήργησε αυθαίρετα.
Η συνήγορος των αιτητών αντικρούοντας, υποστηρίζει ότι η παραπομπή οποιασδήποτε υπόθεσης στο Δικαστήριο είναι μέσα στα πλαίσια των καθηκόντων του Κοινοτάρχη και ότι δεν προβλέπεται πουθενά ότι για να καταχωρηθεί προσφυγή θα πρέπει να προηγηθεί απόφαση του Κοινοτικού Συμβουλίου και σχετική έγκριση του Επάρχου. Επίσης είναι η θέση της ότι η προσφυγή στο Δικαστήριο οποιουδήποτε οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης για την ικανοποίηση απαιτήσεων δεν είναι διοικητική πράξη, οπότε δεν προϋποθέτει προηγούμενη απόφαση του Συμβουλίου.
Με προβλημάτισε το νεοφανές νομικό ζήτημα που εγέρθηκε προδικαστικά, ιδιαίτερα λόγω του περιεχομένου των διοικητικών φακέλων που κατατέθηκαν αφού επανάνοιξα την υπόθεση. Το επικαλούμενο πρακτικό της 10.10.09 που προσκόμισαν οι αιτητές με την απαντητική τους αγόρευση δεν συνιστά βεβαίως πρακτικό, αλλά μια ανυπόγραφη επιστολή προς τον Έπαρχο Πάφου με «Θέμα: Εξέταση ενστάσεων φορολογουμένων της κοινότητας και άλλα παράπονα» στην οποία εκδηλώνεται η πρόθεση υποβολής προσφυγής για άρση της απόφασης του σχετικά με την μείωση φορολογιών, χωρίς να αναγράφονται ούτε καν τα ονόματα του Προέδρου και των Μελών του Κοινοτικού Συμβουλίου. Επίσης όλα τα έγγραφα/επιστολές του Κοινοτικού Συμβουλίου που περιέχονται στο φάκελο είναι παντελώς ανυπόγραφα κατά τον ίδιο ακριβώς τρόπο. Σχετικό με την απουσία πρακτικών και την παράλειψη σύγκλησης των αιτητών ως συλλογικού οργάνου είναι το παράρτημα 8 της ένστασης, απαντητική επιστολή του Επάρχου στο παράπονο που υπεβλήθη από τα μέλη του Κοινοτικού Συμβουλίου Κρήτου Τέρρα Ανδρέα Θεοδούλου και Διογένη Ευρυπίδου σχετικά με τη μη σύγκληση από πλευράς του Κοινοτάρχη συνεδριάσεων του Κοινοτικού Συμβουλίου.
Εξέτασα το περιεχόμενο των φακέλων και δεν εντόπισα κανένα έγγραφο ή έστω σημείωση/ένδειξη προς καταχώρηση της παρούσας προσφυγής.
Η έγερση προσφυγής εκ μέρους αρχής τοπικής αυτοδιοίκησης είναι δυνατή εναντίον απόφασης οργάνου κεντρικής κυβέρνησης με την οποία επηρεάζεται δυσμενώς ίδιον συμφέρον. (Δημοκρατία ν. Συμβουλίου Βελτιώσεως Γερίου (1998) 3 ΑΑΔ 210, Κοινοτικό Συμβούλιο Αχέλειας ν. Δημοκρατίας, υπόθεση αρ. 682/99, ημερ. 27.4.11.) Βάσει των αρχών που υιοθετούνται στην Improvement Board of Strovolos v. Republic (1983) 3(A) 434 η τοπική αρχή νομιμοποιείται να προσβάλει απόφαση οργάνου της κεντρικής κυβέρνησης εφόσον θίγονται συμφέροντα της αρχής. Οι οργανώσεις τοπικής αυτοδιοίκησης έχουν αυθύπαρκτη υπόσταση και συμφέρον στην προστασία της λειτουργικότητας της αρχής και των κοινών δικαιωμάτων των κατοίκων τους οποίους εκπροσωπούν.
Εδώ η βλάβη των αιτητών ως τοπικής αρχής που στοιχειοθετεί το προσωπικό και άμεσο έννομο συμφέρον τους, φαίνεται να είναι η απώλεια εσόδων λόγω της προσβαλλόμενης απόφασης ήτοι της διαγραφής των επιβληθεισών κοινοτικών εισφορών και τελών. Σε αυτή τη βάση του εννόμου συμφέροντος που δεν αμφισβητήθηκε, οι αιτητές νομιμοποιούνται ως συλλογικό όργανο να προωθήσουν προσφυγή και όχι ο Κοινοτάρχης από μόνος του χωρίς τη συγκατάθεση των υπολοίπων μελών. Συνεπώς απαιτείται συλλογική απόφαση και συναίνεση.
Οι αρμοδιότητες του Κοινοτάρχη καθορίζονται στο άρθρο 46 του περί Κοινοτήτων Νόμου Ν. 86(Ι)/99. Μεταξύ άλλων:
«46. Ο κοινοτάρχης έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες:
(α) Είναι η εκτελεστική αρχή του Συμβουλίου και προΐσταται των υπηρεσιών του.
(β) Εκπροσωπεί το Συμβούλιο σε όλες τις επίσημες σχέσεις του, καθώς και ενώπιον των δικαστηρίων και των άλλων αρχών της Δημοκρατίας.
(γ) ....................................
(δ) Εκτελεί τις αποφάσεις του Συμβουλίου.
(ε) ....................................
(στ) ....................................
(ζ) .....................................
(η) ...................................
(θ) Διατηρεί σφραγίδα ως κοινοτάρχης την οποία τοποθετεί σε όλα τα πιστοποιητικά και τα έγγραφα τα οποία απαιτείται να σφραγίζονται από αυτόν.
............................................................................»
Επίσης ο Κοινοτάρχης φροντίζει να τηρούνται πρακτικά σε κάθε συνεδρία του Συμβουλίου και για την εκτέλεση των αποφάσεων του Συμβουλίου σύμφωνα με τα άρθρα 42 και 43 αντίστοιχα.
Δεν τέθηκε τίποτα ενώπιον του Δικαστηρίου που να αποδεικνύει την εξουσιοδότηση του Κοινοτάρχη ή τη νομιμοποίηση του από απόφαση του Συμβουλίου ως συλλογικού οργάνου προς έγερση προσφυγής. Το βάρος απόδειξης του εννόμου συμφέροντος ήταν στους ώμους των αιτητών και απέτυχαν να το αποσείσουν.
Η προσφυγή απορρίπτεται ως απαράδεκτη λόγω έλλειψης εννόμου συμφέροντος. Τα έξοδα επιδικάζονται υπέρ των καθ΄ ων η αίτηση.
Α. ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.
ΣΦ.