|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(Υπόθεση Αρ. 180/2010)
21 Δεκεμβρίου, 2011
[ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
DANOS REAL ESTATE AGENCY LTD,
Αιτητές,
ν.
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΥΔΑΤΟΠΡΟΜΗΘΕΙΑΣ ΛΕΥΚΩΣΙΑΣ,
Καθ΄ ου η αίτηση.
- - - - - -
Α. Δανός, για τους Αιτητές.
Μ. Ιεροκηπιώτου για Α. Τριανταφυλλίδη, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.: Οι αιτητές προσβάλλουν την απόφαση του Συμβουλίου Υδατοπρομήθειας Λευκωσίας με την οποία καθόρισε τα δικαιώματα για υδροδότηση 12 εργαστηρίων τους στο Τσέρι στο ποσό των €15.158,16. Το Συμβούλιο κοινοποίησε την απόφασή του στους αιτητές με επιστολή ημερ. 23.12.09.
Οι αιτητές υπέβαλαν αρχικά αίτηση για πολεοδομική άδεια η οποία εγκρίθηκε στις 23.12.05. Στην άδεια τέθηκε, μεταξύ άλλων, ο όρος 509 σύμφωνα με τον οποίο πριν την έκδοση άδειας οικοδομής θα έπρεπε να γίνουν οι κατάλληλες διευθετήσεις για να τακτοποιηθεί το θέμα της υδατοπρομήθειας. Στις 28.9.06 έγινε δεκτή προκαταρκτικά αίτηση για άδεια οικοδομής με όρους (α) την καταβολή δικαιωμάτων άδειας οικοδομής και (β) την καταβολή δικαιωμάτων παροχής υδατοπρομήθειας στο Κοινοτικό Συμβούλιο Τσερίου (ΛΚ 1260).
Οι αιτητές κατέβαλαν τα πιο πάνω δικαιώματα στις 28.9.06. Η Επαρχιακή Διοίκηση απέστειλε το φάκελο των αιτητών στο καθ΄ ου η αίτηση Συμβούλιο για τις απόψεις του. Το Συμβούλιο, με επιστολή του ημερ. 24.1.07 ενημέρωσε ότι το τεμάχιο των αιτητών βρίσκεται εκτός των δικών του ορίων υδατοπρομήθειας και συνεπώς η υδροδότηση του ήταν αδύνατη.
Στις 18.4.07 εκδόθηκε στους αιτητές άδεια οικοδομής για 12 εργαστήρια και περίφραξη. Σύμφωνα με τον όρο 30 της άδειας, οι αιτητές θα έπρεπε να καταβάλουν στο καθ΄ ου η αίτηση Συμβούλιο, τα καθορισμένα με βάση τους περί Υδατοπρομήθειας Κανονισμούς δικαιώματα για την υδροδότηση των εργαστηρίων. Στο μεταξύ, με διάταγμα του Υπουργικού Συμβουλίου που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα στις 6.7.07, το τεμάχιο των αιτητών εντάχθηκε στην περιοχή υδατοπρομήθειας του καθ΄ ου η αίτηση Συμβουλίου.
Στις 23.11.2009 οι αιτητές υπέβαλαν παράπονο στην Επίτροπο Διοικήσεως αναφορικά με τη μετάθεση του θέματος της υδροδότησης των εργαστηρίων τους από το Κοινοτικό Συμβούλιο Τσερίου στο Συμβούλιο Υδατοπρομήθειας Λευκωσίας. Κατόπιν εξέτασης του παραπόνου, η Επίτροπος Διοικήσεως αποφάσισε ότι αυτό ήταν αβάσιμο επειδή κατά το χρόνο έκδοσης της άδειας οικοδομής το τεμάχιο ήταν ήδη ενταγμένο εντός των ορίων υδροδότησης του Συμβουλίου το οποίο κατέστη πλέον η αρμόδια αρχή για το θέμα.
Μετά από σχετικό αίτημα των αιτητών για τη σύνδεση των εργαστηρίων τους με την υδατοπρομήθεια, το Συμβούλιο με επιστολή του ημερ. 23.12.09 πληροφόρησε τους αιτητές ότι τα σχετικά δικαιώματα ανέρχονται στο ποσό των €15.158,16 ήτοι,
«Αναλυτικά τα ποσά έχουν ως ακολούθως:
α) Προϋπολογιζόμενη δαπάνη για επέκταση αγωγών €2.000,00
β) ΦΠΑ 300,00
γ) Δικαιώματα αξιοποιούμενης γης 8.667,20
δ) Εγκατάσταση κεντρικού υδρομετρητή 207,00
ε) Παλινορθώσεις 500,00
στ) Εγκατάσταση 12 ξεχωριστών μετρητών 1.863,00
ζ) Δικαιώματα όγκου οικοδομής 1.620,96
________
ΣΥΝΟΛΟ €15.158,16»
Οι αιτητές εισηγούνται ότι η προσβαλλόμενη απόφαση είναι παράνομη αφενός γιατί η υπαγωγή του τεμαχίου τους στα όρια υδατοπρομήθειας του καθ΄ ου η αίτηση Συμβουλίου έγινε μετά την πληρωμή των δικαιωμάτων υδατοπρομήθειας στο Κοινοτικό Συμβούλιο Τσερίου και συνεπώς δεν παρεχόταν στο καθ΄ ου η αίτηση Συμβούλιο δικαίωμα αλλαγής των αρχικών όρων υδατοπρομήθειας που είχαν επιβληθεί και ήταν πάντοτε δεσμευτικοί σε συνάρτηση με το συγκεκριμένο τεμάχιο. Λέγουν επίσης ότι ο προαναφερόμενος όρος 30 της άδειας οικοδομής περί καταβολής στο Συμβούλιο Υδατοπρομήθειας Λευκωσίας των καθορισμένων από τους κανονισμούς δικαιωμάτων «είναι νομικώς ανύπαρκτος και ανίσχυρος και χωρίς καμία αξία, αφού το τεμάχιο των αιτητών δεν ήτο την 18.4.2007 ότε εξεδόθη η άδεια οικοδομής - εντός των ορίων των καθ΄ ων η αίτησις αλλά η ημερομηνία υπαγωγής ήτο μεταγενέστερη ήτοι, η 06.07.2007». Η θέση των αιτητών είναι ότι με την πληρωμή των δικαιωμάτων υδατοπρομήθειας προς το Κοινοτικό Συμβούλιο Τσερίου ολοκληρώθηκε η όλη διοικητική πράξη η οποία και δεσμεύει το Συμβούλιο, στα όρια του οποίου μεταγενέστερα εντάχθηκε το τεμάχιο τους.
Ο συγκεκριμένος λόγος ακύρωσης, όπως αναπτύσσεται με τη γραπτή αγόρευση των αιτητών, θα αποκτούσε ενδεχομένως έρεισμα αν με την προσφυγή προσβαλλόταν η άδεια οικοδομής ή οποιοσδήποτε από τους όρους της. Βεβαίως η άσκηση παρεμπίπτοντος ελέγχου σε όρο της άδειας οικοδομής δεν είναι εφικτή και συνεπώς η εξέταση του θέματος θα περιοριστεί στο πλαίσιο που οι αιτητές έθεσαν την υπόθεσή τους. Ως έχει ειπωθεί, η προσφυγή στρέφεται κατά της απόφασης του Συμβουλίου με την οποία καθορίστηκαν τα πληρωτέα δικαιώματα και εδώ ακριβώς βρίσκεται ο πυρήνας της υπόθεσης των αιτητών. Το ζήτημα ρυθμίζεται από τον Καν. 5 των περί Συμβουλίου Υδατοπρομήθειας Κανονισμών ΚΔΠ 503/2001 ο οποίος προνοεί,
«5. Κάθε πρόσωπο στο οποίο δίδεται δικαίωμα προμήθειας νερού από την υδατοπρομήθεια του Συμβουλίου για να χρησιμοποιηθεί μέσα στην περιοχή υδατοπρομήθειας για σκοπούς αξιοποίησης της γης του ή για να μεταφερθεί σε οικοδομή του που θα κτισθεί, πρέπει να πληρώνει στο Συμβούλιο πριν ή μετά την έκδοση της άδειας διαχωρισμού ή αξιοποίησης ή της άδειας οικοδομής, επιπρόσθετα οποιουδήποτε ποσού και τα ακόλουθα δικαιώματα:»
Προκύπτει ότι ο ουσιώδης χρόνος για τον υπολογισμό των δικαιωμάτων υδατοπρομήθειας είναι η ημερομηνία έγκρισης του δικαιώματος υδατοπρομήθειας μετά από σχετική αίτηση για υδροδότηση. Όπως υποστηρίζει το καθ΄ ου η αίτηση Συμβούλιο, οι αιτητές αποτάθηκαν στις 18.11.09. Ομως, δεν προκύπτει από το διοικητικό φάκελο οποιοδήποτε γραπτό αίτημα υδροδότησης στη συγκεκριμένη ημερομηνία. Ωστόσο, με δεδομένο ότι η άδεια οικοδομής θα έληγε στις 22.12.09 και σύμφωνα με την αναφορά στην επιστολή του δικηγόρου των αιτητών ημερ. 23.11.09 ότι «οι πελάτες μου πριν την λήξη της άδειας οικοδομής ανέθεσαν την ανέγερση των οικοδομών στην εταιρεία ADAMCO και αποτάθηκαν για την σύνδεση νερού στο Συμβούλιου Υδατοπρομήθειας Λευκωσίας», φαίνεται ότι ο ουσιώδης χρόνος ήταν το 2009 όταν εγκρίθηκε και η υδροδότηση. Η ημερομηνία υπαγωγής του ακινήτου των αιτητών εντός των ορίων ύδρευσης του Συμβουλίου που ήταν κατά πολύ προγενέστερη (6.7.07) δεν συνδέεται με το χρόνο καταβολής των σχετικών δικαιωμάτων.
Είναι επίσης η θέση των αιτητών ότι με την καταβολή δικαιωμάτων υδατοπρομήθειας προς το Κοινοτικό Συμβούλιο Τσερίου είχε ολοκληρωθεί η διαδικασία η οποία δέσμευσε το καθ' ου η αίτηση Συμβούλιο και ότι η μεγάλη καθυστέρηση στην έκδοση της επίδικης απόφασης αντίκειται στους κανόνες της χρηστής διοίκησης. Ούτε αυτός ο λόγος ακύρωσης ευσταθεί. Ο όρος στην προκαταρκτική έγκριση ημερ. 28.9.06 σύμφωνα με τον οποίο οι αιτητές κατέβαλαν το ποσό των ΛΚ1260 για δικαιώματα παροχής υδατοπρομήθειας στο Κοινοτικό Συμβούλιο Τσερίου προκειμένου να εκδοθεί η σχετική άδεια οικοδομής δεν αποτελούσε βεβαίως και τελικό υπολογισμό των σχετικών δικαιωμάτων προκειμένου να καταστεί η έκδοση της άδειας δυνατή. Αφού στη συνέχεια, κατόπιν έρευνας, προέκυψε αδυναμία υδροδότησης του τεμαχίου των αιτητών, οπότε κατέστη απαραίτητη η ένταξη του εντός των ορίων υδατοπρομήθειας του καθ΄ ου η αίτηση Συμβουλίου. Συνεπώς αυτό που έχει σημασία είναι ότι όταν εκδόθηκε η άδεια οικοδομής ημερ. 18.4.07, την οποία οι αιτητές αποδέχθηκαν μαζί με τους όρους της ανεπιφύλαχτα, αρμόδια αρχή για την υδροδότηση του τεμαχίου των αιτητών ήταν πλέον το καθ΄ ου η αίτηση Συμβούλιο στο οποίο οι αιτητές αποτάθηκαν το Νοέμβριο του 2009 για την υδροδότηση των εργαστηρίων τους. Συνεπώς η καθυστέρηση αυτή των 2 και πλέον ετών από την έκδοση της άδειας οικοδομής μέχρι τον τελικό υπολογισμό των δικαιωμάτων υδατοπρομήθειας δεν οφειλόταν στο καθ΄ ου η αίτηση Συμβούλιο αλλά στους αιτητές.
Η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται με έξοδα υπέρ των καθ΄ ων η αίτηση. Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται.
Α. ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.
ΣΦ