ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

(Υπόθεση Αρ. 406/2009)

 

8 Απριλίου, 2011

 

[ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ/ΣΤΗΣ]

 

1.    LENON HOVHANNISYAN,

2.    LIANA HOVHANNISYAN,

Αιτητές,

ν.

 

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΚΑΙ/Η ΜΕΣΩ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΠΡΟΣΦΥΓΩΝ,

Καθ΄ ων η αίτηση.

_ _ _ _ _ _

Χρ. Κιτρομηλίδης, για τους Αιτητές.

Δ. Νικολάτου, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.

_ _ _ _ _ _

 

Α Π Ο Φ Α Σ Η

 

ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.:  Οι αιτητές είναι ανδρόγυνο, χριστιανοί από την Αρμενία. Το Σεπτέμβριο του 2003 έφυγαν από την Αρμενία και ήρθαν νόμιμα στην Κύπρο. Το Φεβρουάριο του 2004 υπέβαλαν αίτηση ασύλου και το Μάρτιο του 2007 λειτουργός της Υπηρεσίας Ασύλου, στα πλαίσια εξέτασης της αίτησης, συνομίλησε με τους αιτητές και τους υπέβαλε ερωτήσεις. Παράλληλα, ο λειτουργός  συγκέντρωσε πληροφορίες και στοιχεία για να ελέγξει το βάσιμο των ισχυρισμών που προέβαλαν οι αιτητές. Ο εν λόγω λειτουργός υπέβαλε εισήγηση προς τον προϊστάμενο της Υπηρεσίας Ασύλου και ο τελευταίος, ενεργώντας με βάση την εισήγηση, αποφάσισε τον Οκτώβριο του 2007 την απόρριψη της αίτησης. Το Δεκέμβριο του 2007 οι αιτητές άσκησαν διοικητική προσφυγή η οποία εξετάστηκε από την Αναθεωρητική Αρχή Προσφύγων ενώπιον της οποίας οι αιτητές έθεσαν πιστοποιητικό φοίτησης του παιδιού τους στο αρμένικο γυμνάσιο ΝΑΡΕΚ στη Λευκωσία ημερ. 19.12.2008. Η Αναθεωρητική Αρχή Προσφύγων αφού μελέτησε την έκθεση που ετοίμασε ο λειτουργός της, στις 12.1.2009 αποφάσισε την απόρριψη της διοικητικής προσφυγής των αιτητών όμως, για ανθρωπιστικούς λόγους, τους παραχώρησε καθεστώς προσωρινής διαμονής μέχρι τις 31.7.2009. Η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφύγων κοινοποιήθηκε στους αιτητές οι οποίοι, με την παρούσα προσφυγή, αμφισβητούν τη νομιμότητα της απόφασης.

 

Η αίτηση που υπέβαλαν οι αιτητές για παραχώρηση ασύλου είχε ως λόγο τη δυσμενή κοινωνική διάκριση που αντιμετώπιζαν στη χώρα τους, πιο έντονα η αιτήτρια, εξαιτίας του γεγονότος ότι αυτή καταγόταν από το Αζαρμπαϊζάν ο δε κόσμος στην Αρμενία τη θεωρούσε τουρκάλα με αποτέλεσμα να υφίσταται κοινωνική διάκριση στην αγορά εργασίας τα δε παιδιά τους συχνά αποτελούσαν στόχο για πειράγματα και καυγάδες στο σχολείο. Ο αιτητής ενεπλάκη σε καυγά όταν κάποιος έθιξε την υπόληψη της γυναίκας του λόγω της εθνικότητάς της. Οι αιτητές ισχυρίστηκαν ότι οι περισσότεροι αρμένιοι πρόσφυγες από το Baku του Αζαρμπαϊζάν δεν έχουν ακόμη προσαρμοστεί στην Αρμενία και ότι τόσο στην πόλη της τελευταίας διαμονής τους, το Edmiachin όσο και στην υπόλοιπη Αρμενία τα άτομα αυτά αντιμετωπίζουν διακρίσεις και προβλήματα με αποτέλεσμα να αναγκάζονται να φεύγουν από την Αρμενία.

 

Οι καθ΄ ων η αίτηση λέγουν ότι εξέτασαν όλους τους ισχυρισμούς των αιτητών και ότι, με βάση τις πληροφορίες και τα στοιχεία που συγκέντρωσαν, διαπίστωσαν ότι η αρμενική κυβέρνηση από το 1995 προχώρησε στην έκδοση αρμενικών διαβατηρίων και στην παραχώρηση αρμενικής υπηκοότητας στους αρμένιους πρόσφυγες από το Αζαρμπαϊζάν, διαδικασία που χαρακτηρίστηκε από τον εκπρόσωπο του UNHCR ως μια από τις επιτυχημένες διαδικασίες παραχώρησης νέας υπηκοότητας σε ομάδες προσφύγων ανά το παγκόσμιο. Διαπιστώθηκε επίσης ότι η αρμένικη κυβέρνηση έχει υιοθετήσει πολιτική για την ένταξη των αρμένιων προσφύγων στη νέα τους πατρίδα την Αρμενία. Οι καθ΄ ων η αίτηση διαπίστωσαν περαιτέρω ότι, παρά το γεγονός ότι έχει επιτευχθεί η ένταξη των προσφύγων στη νέα πατρίδα όπου έχουν ίσα δικαιώματα με τους ντόπιους αρμένιους εντούτοις η διαδικασία για πλήρη κοινωνικοοικονομική ένταξη, δεν έχει ακόμη επιτευχθεί, παρά τις προσπάθειες της αρμενικής κυβέρνησης η οποία έχει τη βούληση να εφαρμόσει πολιτική για την πλήρη ένταξη των προσφύγων, εφαρμόζοντας προς τούτο σχετικά προγράμματα. Αυτό παραδέχεται ο εκπρόσωπος της UNHCR.

 

Οι καθ΄ ων η αίτηση, συνεκτιμώντας τα στοιχεία που είχαν ενώπιόν τους, κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν διώξεις στην Αρμενία ούτε σοβαρές διακρίσεις οι οποίες να ισοδυναμούν με δίωξη των αρμενικής εθνικότητας προσφύγων από το Αζαρμπαϊζάν. Οι καθ΄ ων η αίτηση κατέληξαν ότι οι αιτητές απέτυχαν να τεκμηριώσουν ότι είναι πρόσφυγες ή ότι υπάρχει δικαιολογημένος φόβος δίωξης λόγω εθνικότητας σύμφωνα με τις προϋποθέσεις των άρθρων 3 και 19(2) του περί Προσφύγων Νόμου του 2000. Οι λόγοι για τους οποίους οι αιτητές εγκατέλειψαν τη χώρα τους ήταν καθαρά προσωπικοί και όχι για τις αιτίες που αυτοί επικαλέστηκαν. Σύμφωνα με την προσβαλλόμενη απόφαση οι αιτητές είναι μετανάστες παρά πρόσφυγες.

 

Οι αιτητές επιδιώκοντας την ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης, προβάλλουν ότι αυτή λήφθηκε καθ΄ υπέρβαση εξουσίας και κατόπιν κακής άσκησης της διακριτικής ευχέρειας της Αναθεωρητικής Αρχής. Είναι η θέση τους ότι από τη στιγμή που η Αναθεωρητική Αρχή δέχθηκε ότι «μερικές εκατοντάδες Αζέριοι που ζουν ακόμα στην Αρμενία διατηρούν χαμηλό προφίλ για να αποφύγουν πιθανή κοινωνική διάκριση» έπρεπε να δεχθεί ότι και αυτοί υφίστανται τέτοια διάκριση και να γίνει αποδεκτό ότι υπήρχαν οι προϋποθέσεις του νόμου για έγκριση του αιτήματος. Αντί αυτού, η Αναθεωρητική Αρχή Προσφύγων απέρριψε την αίτησή τους κατά παράβαση των αρχών της χρηστής διοίκησης.

 

Οι καθ΄ ων η αίτηση με βάση τα στοιχεία που είχαν ενώπιόν τους εύλογα κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι οι αιτητές απέτυχαν να αποδείξουν τις προϋποθέσεις που θέτει ο νόμος προκειμένου να τους αναγνωριστεί η ιδιότητα του πρόσφυγα αφού απέτυχαν να στοιχειοθετήσουν δικαιολογημένο φόβο δίωξης σύμφωνα με τις προϋποθέσεις των άρθρων 3 και 19(2) του περί Προσφύγων Νόμου. Σύμφωνα με το άρθρο 3(1) του νόμου,  όπως έχει τροποποιηθεί,

 

«3.-(1) Ως πρόσφυγας αναγνωρίζεται το πρόσωπο που, λόγω βάσιμου φόβου καταδίωξης του για λόγους φυλετικούς, θρησκευτικούς, ιθαγένειας ή ιδιότητας μέλους συγκεκριμένου κοινωνικού συνόλου ή πολιτικών αντιλήψεων, είναι εκτός της χώρας της ιθαγένειας του και δεν είναι σε θέση, ή, λόγω του φόβου αυτού, δεν είναι πρόθυμο, να χρησιμοποιήσει την προστασία της χώρας αυτής, ή πρόσωπο, που δεν έχει ιθαγένεια, το οποίο, ενώ είναι εκτός της χώρας της προηγούμενης συνήθους διαμονής του ως αποτέλεσμα αυτών των καταστάσεων, δεν είναι σε θέση ή, λόγω του φόβου αυτού, δεν είναι πρόθυμο να επιστρέψει σ΄ αυτή.»

 

 

Εχοντας υπόψη τα στοιχεία του φακέλου διαπιστώνω ότι οι καθ΄ ων η αίτηση διενήργησαν επαρκή έρευνα προκειμένου να διαπιστώσουν τις πραγματικές συνθήκες που επικρατούν σήμερα στην Αρμενία αναφορικά με τους πρόσφυγες Αρμένιους από το Αζαρμπαϊζάν και ιδιαίτερα το βαθμό αποδοχής τους από το κοινωνικό σύνολο καθώς και την κοινωνικοοικονομική ένταξη τους στη χώρα. Το γεγονός ότι η Αρμενία παραχώρησε στα εν λόγω άτομα ιθαγένεια με κατοχυρωμένη πολιτική ισότητα, καταδείχνει τη βούληση της αρμενικής κυβέρνησης να επιτύχει την ένταξη τους στον κοινωνικό ιστό της χώρας. Το γεγονός ότι διαπιστώθηκαν κάποιες μη σοβαρές κοινωνικές διακρίσεις αυτό δεν σημαίνει πως συντρέχει βάσιμος φόβος καταδίωξης λόγω της συγκεκριμένης ιδιότητας των αιτητών ώστε να δικαιολογείται η αναγνώριση της ιδιότητας του πρόσφυγα για παροχή συμπληρωματικής προστασίας με βάση τις πρόνοιες του άρθρου 19Α(1).

 

Η Αναθεωρητική Αρχή ακολούθησε πιστά τη διαδικασία που προβλέπεται στο νόμο και διαπίστωσε ότι τα ευρήματα της Υπηρεσίας Ασύλου ήταν σωστά. Η προσβαλλόμενη απόφαση είναι αιτιολογημένη και σ΄ αυτή εκτίθενται με σαφήνεια οι λόγοι απόρριψης της αίτησης. Δεν διαπιστώνω επομένως οποιαδήποτε υπέρβαση ή κατάχρηση εξουσίας, όπως οι αιτητές ισχυρίζονται.

 

Ο ισχυρισμός των αιτητών περί πλάνης δεν έχει τεκμηριωθεί. Το βάρος απόδειξης ενός τέτοιου ισχυρισμού βρίσκεται στους ώμους εκείνων που επικαλούνται την πλάνη. Στην προκείμενη περίπτωση οι καθ΄ ων η αίτηση εξέτασαν ενδελεχώς κάθε πτυχή της υπόθεσης που αφορά στα γεγονότα και στο νόμο που διέπει το θέμα. Δεν διαπιστώνω ότι εμφιλοχώρησε οποιαδήποτε πλάνη η οποία να επηρέασε την απόφαση.

 

Οι αιτητές απέτυχαν να στοιχειοθετήσουν οποιοδήποτε λόγο ακύρωσης της προσβαλλόμενης απόφασης. Η προσφυγή απορρίπτεται και η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται. Οι αιτητές να καταβάλουν τα έξοδα της αίτησης τα οποία να υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή και να εγκριθούν από το Δικαστήριο.

 

 

                                                               Α. ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.

ΣΦ.

---

cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο