|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υποθ. Αρ.1370/2008)
11 Απριλίου, 2011
[ΠΑΜΠΑΛΛΗΣ, Δ/στης]
Αναφορικά με τα ΄Αρθρα 23, 146 του Συντάγματος
M.D. CYPRUS SOYA LTD
Αιτητές,
-και -
ΤΗΣ ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, μέσω
1. Του Υπουργού Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος
2. Του Διευθυντή του Τμήματος Γεωργίας του Υπουργείου Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος
Καθ΄ων η αίτηση.
------------------------
Κ.Κακουλλή (κα.), για τους Αιτητές.
Β.Χριστοφόρου (κα.) - δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ΄ων η αίτηση
-----------------------
ΠΑΜΠΑΛΛΗΣ, Δ.: Οι αιτητές είναι εταιρεία περιορισμένης ευθύνης και ασχολείται, μεταξύ άλλων, με την εισαγωγή και εμπορία ζωοτρόφων. Τον Μάιο του 2008 οι αιτητές εισήξαν από την Ινδία φορτίο αραβόσιτου. Στις 19 Μαϊου 2008 οι καθ΄ων η αίτηση προέβηκαν σε δειγματοληψία του φορτίου στο Λιμάνι Λάρνακας. Οι αναλύσεις έδειξαν ότι το επίπεδο αφλατοξίνης ήταν εντός του επιτρεπτού ορίου.
Τα γεγονότα που ακολούθησαν είναι επάναγκες να καταγραφούν, με κάποια λεπτομέρεια, γιατί θα αναδείξουν και το ζήτημα που έχει αναφυεί με την παρούσα προσφυγή.
Οι αιτητές αποθήκευσαν το πιο πάνω εισαχθέν φορτίο αραβόσιτου σε 4 αποθήκες. Μετά τον εντοπισμό σε ποσότητες γάλακτος αφλατοξινών, οι καθ΄ων η αίτηση διενήργησαν δειγματοληψία μεταξύ 30 Μαϊου 2008 μέχρι 4 Ιουνίου 2008 στις αποθήκες στις οποίες οι αιτητές είχαν αποθηκευμένες τις ζωοτροφές, όπως επίσης και σε υποστατικά πελατών των αιτητών, τους οποίους οι τελευταίοι είχαν προμηθεύσει με ζωοτροφές από το εν λόγω φορτίο. Παραθέτω πιο κάτω σε πίνακα, τον τόπο λήψης των δειγμάτων και τα αποτελέσματα των αναλύσεων για κάθε δείγμα.
|
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ |
ΤΟΠΟΣ ΔΕΙΓΜΑΤΟΛΗΨΙΑΣ |
ΕΠΙΠΕΔΟ ΑΦΛΑΤΟΞΊΝΗΣ |
|
|
|
|
|
30.5.2008 |
Αποθήκη Λ. Αθηένου |
81 |
|
30.5.2008 |
Αποθήκη Βασιλικό 2 |
16,8 |
|
30.5.2008 |
Αποθήκη Βασιλικό 2 |
1,21 |
|
30.5.2008 |
Αποθήκη Βασιλικό 2 |
1,45 |
|
30.5.2008 |
Αποθήκη Κ. Αθηένου |
3,6 |
|
1.6.2008 |
Αποθήκη Λ. Αθηένου |
4,93 |
|
1.6.2008 |
Αποθήκη Λ. Αθηένου |
49,20 |
|
1.6.2008 |
Αποθήκη Λ. Αθηένου |
0,51 |
|
1.6.2008 |
Αποθήκη Βασιλικό 2 |
17,8 |
|
1.6.2008 |
Αποθήκη Βασιλικό 2 |
1,5 |
|
1.6.2008 |
Αποθήκη Βασιλικό 2 |
24,2 |
|
1.6.2008 |
Αποθήκη Κ. Αθηένου |
14,1 |
|
1.6.2008 |
Αποθήκη Κ. Αθηένου |
91,8 |
|
1.6.2008 |
Αποθήκη Κ. Αθηένου |
2,9 |
|
1.6.2008 |
Αποθήκη Βασιλικό 3 |
7,4 |
|
1.6.2008 |
Αποθήκη Βασιλικό 3 |
0,56 |
|
1.6.2008 |
Αποθήκη Βασιλικό 3 |
0,27 |
|
3.6.08 |
Αποθήκη Κ. Αθηένου |
0,5 |
|
4.6.2008 |
Αποθήκη Βασιλικό 3 |
1,84 |
|
4.6.2008 |
Αποθήκη Βασιλικό 3 |
45,9 |
|
4.6.2008 |
Αποθήκη Βασιλικό 3 |
4,63 |
Σύνολο 21 δείγματα.
Περαιτέρω, οι καθ΄ων η αίτηση προχώρησαν και σε δειγματοληψία σε αποθήκες πελατών των αιτητών και συγκεκριμένα από τον εμπορικό μύλο ΣΟΠΑΖ όπου λήφθηκαν 4 δείγματα, ήτοι 1 δείγμα στις 30 Μαϊου 2008 και 3 δείγματα στις 3 Ιουνίου 2008. Οι αιτητές προχώρησαν και οι ίδιοι σε δειγματοληψία από τις αποθήκες τους.
Οι αναλύσεις που διενήργησαν οι καθ΄ων η αίτηση έδειξαν ότι υπήρχε, τουλάχιστον, ένα δείγμα από κάθε αποθήκη που περίεχε αφλατοξίνη πέραν του επιτρεπτού ορίου. Σε ένα δείγμα που λήφθηκε από υποστατικά των πελατών τους στον εμπορικό μύλο ΣΟΠΑΖ, εντοπίστηκε αφλατοξίνη επίσης πέραν του επιτρεπτού ορίου.
Ως συνέπεια των πιο πάνω αποτελεσμάτων στις 8 Ιουνίου 2008 δεσμεύτηκε ολόκληρο του φορτίο, που βρισκόταν στις 4 αποθήκες των αιτητών, με σκοπό να καταστραφεί ή να επανεξαχθεί στη χώρα προέλευσης του ή άλλη τρίτη χώρα εντός 60 ημερών. Επίσης δόθηκε εντολή για ανάκληση όλης της ποσότητας αραβόσιτου που είχε πωληθεί.
Οι αιτητές παρέλαβαν στις 9 Ιουνίου 2008 τα αποτελέσματα των αναλύσεων, που οι ίδιοι είχαν στείλει σε εργαστήριο του Λονδίνου, τα οποία έδειχναν ότι η αφλατοξίνη στον αραβόσιτο, από τις αποθήκες τους, ήταν μη ανιχνεύσιμη. Ακολούθως, στις 10 Ιουνίου 2008 υπέβαλαν προσφυγή στον Υπουργό Γεωργίας και Φυσικών Πόρων με βάση το άρθρο 15(6) του Περί Ζωοτροφών και Προσθετικών των Ζωοτροφών (Έλεγχος Ποιότητας, Προμηθείας και Χρήσεως ) Νόμου του 1993, (Ν. 13(Ι)/93) (ο «Νόμος»), ζητώντας όπως διενεργηθεί εκ νέου δειγματοληψία, που αυτή τη φορά θα διεξαγόταν από κοινού, από εμπειρογνώμονα των αιτητών και των καθ΄ων η αίτηση. Ο Υπουργός διόρισε λειτουργό για πραγματοποίηση δεύτερης δειγματοληψίας και επέτρεψε σε εμπειρογνώμονα των αιτητών όπως λάβει δείγματα από τις αποθήκες τους. Ακολούθως στις 14 Ιουνίου 2008 και 17 Ιουνίου 2008 διενεργήθηκαν νέες δειγματοληψίες. Σε δυο από τα δείγματα που είχαν λάβει οι καθ΄ων η αίτηση από μία αποθήκη των αιτητών, η αφλατοξίνη που βρέθηκε ήταν πέραν του επιτρεπόμενου ορίου.
Την 1η Αυγουστου 2008 οι αιτητές ζήτησαν και τους δόθηκε παράταση δύο μηνών για επανεξαγωγή του αραβόσιτου. Τελικώς το φορτίο του αραβόσιτου εξάχθηκε στη Λιβύη.
Οι αιτητές με την παρούσα προσφυγή προσβάλλουν την απόφαση των καθ΄ων ημερ. 8 Ιουνίου 2008, με την οποία δέσμευσαν 6311 τόνους αραβόσιτου και την εντολή, προς τους αιτητές, για ανάκληση 3500 περίπου τόνων τους οποίους είχαν ήδη πωλήσει.
Με το δεύτερο αιτητικό της προσφυγής ζητούν δήλωση του Δικαστηρίου ότι η παράλειψη των καθ΄ων η αίτηση να αποφασίσουν επί της προσφυγής που είχαν καταχωρήσει στις 10 Ιουνίου 2008, κατά του εκδοθέντος διατάγματος, είναι άκυρη.
Το κύριο επιχείρημα που προβάλλουν οι αιτητές είναι ότι η απόφαση πάσχει, καθότι στηρίχτηκε σε δειγματοληψίες που έγιναν κατά παράβαση του Νόμου, χωρίς να τηρηθούν οι διαδικασίες δειγματοληψίας, που προβλέπουν οι Περί Ζωοτροφών και Προσθετικών των Ζωοτροφών (Έλεγχος Ποιότητας, Προμηθείας και Χρήσεως) Νόμοι και Κανονισμοί (ΚΔΠ 131/2001). (Οι «Κανονισμοί»).
Με βάση σειρά άρθρων του Νόμου, όπως το άρθρο 2, την παρα.(β) του εδαφίου (1) του άρθρου 15, το εδάφιο 4 του αρ.15 και το άρθρο 16, προσδιορίζεται ότι ο επιθεωρητής, που έχει εξουσία να προβαίνει σε λήψη «δειγματοληφθείσα ποσότητα», πρέπει αυτή να γίνεται σύμφωνα με τον καθορισθέντα τρόπο. Η δε προβλεπόμενη διαδικασία δειγματοληψίας καθορίζεται στους Καν.28-31 των Κανονισμών (ΚΔΠ301/2001, που θεσπίστηκαν δυνάμει των προνοιών του άρθρου 31 του Νόμου.
Ο Καν. 29 αναφέρει ότι ο ελάχιστος αριθμός των αρχικών δειγμάτων που θα ληφθούν, από δειγματοληπτούμενη ποσότητα, για έλεγχο ουσιών, στην περίπτωση υλικού χυδήν σε σωρούς ή εμπορευματοκιβώτια, καθορίζεται στον Πίνακα 1 του παραρτήματος 12. Ο Πινάκας 1 προβλέπει ότι για ποσότητες πέραν των 76 τόνων, θα λαμβάνονται τουλάχιστον 40 αρχικά δείγματα και τουλάχιστον 4 σύνθετα δείγματα. Η δειγματοληπτούμενη ποσότητα θα μοιράζεται στα 4 ( όσα και τα σύνθετα δείγματα) και ακολούθως, κάθε μέρος θα χωρίζεται νοερά σε 40 μέρη και θα λαμβάνονται τυχαία τα αρχικά δείγματα. Τα ληφθέντα, από κάθε μέρος, αρχικά δείγματα αναμειγνύονται πλήρως, για σχηματισμό ενός σύνθετου δείγματος. Τα αρχικά δείγματα του ενός μέρους δεν πρέπει να αναμειγνύονται με εκείνα άλλου μέρους. Ακολούθως, το σύνθετο δείγμα χωρίζεται στα τρία και λαμβάνονται τα τελικά δείγματα, τα οποία τοποθετούνται σε κατάλληλα σφραγισμένα δοχεία. Η ιδία διαδικασία επαναλαμβάνεται 4 φορές για κάθε αποθήκη. Σύμφωνα με τα στοιχεία που παρουσιάστηκαν στο Δικαστήριο, θεωρώ ότι δεν ακολουθήθηκε η ορθή διαδικασία.
Στις 30 Μαϊου 2008 λήφθηκαν από τις 3 αποθήκες 5 δείγματα (1,3,1 από κάθε αποθήκη). Την 1η Ιουνίου 2008 12 δείγματα από 4 αποθήκες (3,3,3,3). Στις 3 Ιουνίου 2008 1 δείγμα από 1 αποθήκη, στις 3 Ιουνίου 2008 1 δείγμα από μια αποθήκη και στις 4 Ιουνίου 2008 3 δείγματα από μια αποθήκη.
Με βάση τα πιο πάνω προκύπτει ότι δεν τηρηθήκαν οι διαδικασίες που προβλέπουν οι Κανονισμοί. Το γεγονός ότι ο επιθεωρητής προβαίνει σε δήλωση ότι η δειγματοληψία έγινε με τον καθιερωμένο τρόπο, αντικρούεται από τα πιο πάνω στοιχεία. Εάν γινόταν, με το σωστό τρόπο, τότε τα τελικά δείγματα θα έπρεπε να ήταν πολύ περισσότερα. Περαιτέρω, το γεγονός ότι οι καθ΄ων η αίτηση προεβήκαν σε νέα δειγματοληψία ενισχύει τον ισχυρισμό των αιτητών.
Το κυανούν 318 στο φάκελο τεκμ.2, το οποίο είναι έκθεση του επιθεωρητή του Υπουργείου Γεωργίας, καταγράφεται αναλυτικά ο τρόπος δειγματοληψίας που διενεργήθηκε στις αποθήκες, στις οποίες βρίσκονταν οι ζωοτροφές, στις 11 Ιουνίου 2008. Τα ίδια καταγράφονται και στην έκθεση του επιθεωρητή η οποία επισυνάπτεται στο Τεκμήριο 16, για δειγματοληψία η οποία διενεργήθηκε στις 14 Ιουνίου 2008.
Δεν υπάρχει αντίστοιχη έκθεση για τις δειγματοληψίες που έγιναν κατά την περίοδο 30 Μαίου 2008 μέχρι 4 Ιουνίου 2008, με βάση τις οποίες εντοπιστήκαν αφλατοξίνες στις ζωοτροφές. Υπάρχει μόνο το έντυπο, στο οποίο καταγράφεται η δήλωση του επιθεωρητή ότι διενέργησε τη δειγματοληψία, σύμφωνα με τον καθοριζόμενο, στους Κανονισμούς, τρόπο.
Λαμβανομένου υπόψη ότι η απόφαση των Καθ΄ων η αίτηση ημερομηνίας 8 Ιουνίου 2008, που στόχευε στη δέσμευση του εισαχθέντος αραβόσιτου και την ανάκληση ήδη πωληθείσας ποσότητας, βασίστηκε στα αποτελέσματα εξετάσεων σε δειγματοληφθείσα ποσότητα κατά παράβαση του οικείου Νόμου και των Κανονισμών, πάσχει και συνεπώς ακυρώνεται.
Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρούται με βάση το ΄Αρθρο 146.4(β) του Συντάγματος. Τα έξοδα, πλέον ΦΠΑ αν υπάρχει, επιδικάζoνται υπέρ των αιτητών και εναντίον των καθ΄ων η αίτηση, όπως αυτά θα υπολογιστούν από τον Πρωτοκολλητή για να υποβληθούν για έγκριση.
Κ.Παμπαλλής,
Δ.