ΚΟΙΝΟΠΡΑΞΙΑ CYMAR MARKET RESEARCH LTD - GEOIMAGING LTD - ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑΣ ΕΠΕ - G D SOCIAL LAB - ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΡΕΥΝΩΝ ΑΡΙΣΤΟΤΕΛΕΙΟΥ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟΥ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ ν. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ ΔΙΑ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΥΗΜ

Α Π Ο Φ Α Σ Η

ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ.: Με την προσφυγή τους οι αιτητές ζητούν διακήρυξη του δικαστηρίου ότι η απόφαση των καθ΄ ων η αίτηση, η οποία τους κοινοποιήθηκε με επιστολή ημερ. 30.12.2008 και με την οποία οι καθ΄ ων η αίτηση αποφάσισαν την ακύρωση του διαγωνισμού υπ΄ αρ. 05/2008, είναι άκυρη και στερείται εννόμου αποτελέσματος.

Ο προαναφερόμενος διαγωνισμός αφορούσε στο έργο της επέκτασης και βελτίωσης των μονάδων και υπηρεσιών εξυπηρέτησης παιδιών, ηλικιωμένων, αναπήρων και άλλων εξαρτωμένων ατόμων και σχετιζόταν με τη διενέργεια απογραφής και ανάπτυξης υποδομών και εφαρμογών, με σκοπό τη δημιουργία ενός ολοκληρωμένου γεωγραφικού συστήματος πληροφοριών και μιας ολοκληρωμένης πλατφόρμας η οποία θα εντοπίσει όλα τα παιδιά ηλικίας μέχρι 4 ετών, ηλικιωμένους και αναπήρους, της επαρχίας Λευκωσίας.

Κατά τους αιτητές, η προσβαλλόμενη απόφαση, μεταξύ άλλων, παραβιάζει τις πρόνοιες των εγγράφων προσφοράς του προαναφερόμενου διαγωνισμού. Επιπρόσθετα ο λόγος ακύρωσης του διαγωνισμού δεν ευσταθεί, η προσβαλλόμενη απόφαση παραβιάζει πρόνοιες του Ν 12(Ι)/2006, αντίκειται στην Κ.Δ.Π. 201/2007, συγκρούεται με ευρήματα της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών σε προηγούμενη ιεραρχική προσφυγή των αιτητών υπ΄ αρ. 58/08 και είναι παράνομη, καθότι παραβιάζει τη γενική αρχή του διοικητικού δικαίου που επιτάσσει τη συμμόρφωση της Διοίκησης με τις αποφάσεις του Ανωτάτου Δικαστηρίου.

Στην ένσταση τους οι καθ΄ ων η αίτηση εγείρουν τρεις προδικαστικές ενστάσεις:

(α) Ότι η προσφυγή στρέφεται κατά μη εκτελεστής πράξης καθότι η επιστολή ημερ. 30.12.08, η οποία προσβάλλεται με την προσφυγή, είναι καθαρά πληροφοριακού χαρακτήρα.

(β) Ότι η προσφυγή είναι αλυσιτελής, και

(γ) Ότι είναι εκπρόθεσμη.

Τα ουσιώδη γεγονότα δεν αμφισβητούνται. Στις 15.2.2008 οι Υπηρεσίες Κοινωνικής Ευημερίας με δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα προκήρυξαν τον προαναφερόμενο διαγωνισμό. Οι αιτητές υπέβαλαν σχετική προσφορά. Στις 14.7.2008 οι Υπηρεσίες Κοινωνικής Ευημερίας γνωστοποίησαν το αποτέλεσμα του σχετικού διαγωνισμού που ήταν η ακύρωση του προκηρυχθέντος διαγωνισμού. Οι αιτητές άσκησαν ιεραρχική προσφυγή εναντίον της προαναφερόμενης απόφασης και στις 26.9.2008 η Αναθεωρητική Αρχή Προσφορών ακύρωσε την απόφαση των Υπηρεσιών Κοινωνικής Ευημερίας, για ακύρωση του διαγωνισμού, η οποία προσβλήθηκε με την ιεραρχική προσφυγή 58/08. Στο μεταξύ οι Υπηρεσίες Κοινωνικής Ευημερίας είχαν ζητήσει και είχαν επιτύχει την παράταση της ισχύος της προσφοράς των αιτητών υπ΄ αρ. 05/2008 μέχρι τις 24.9.2008.

Πριν την έκδοση της απόφασης στην ιεραρχική προσφυγή στις 10.9.2008 οι Υπηρεσίες Κοινωνικής Ευημερίας ζήτησαν από το Υπουργικό Συμβούλιο και πέτυχαν την έγκριση, όπως λέγουν οι καθ΄ ων η αίτηση, του Υπουργικού Συμβουλίου για να παρατείνουν την ισχύ της προσφοράς των αιτητών μέχρι τις 24.12.2008. Το Υπουργικό Συμβούλιο ενέκρινε την παράταση, στις 24.9.2008, όμως οι Υπηρεσίες Κοινωνικής Ευημερίας ενημερώθηκαν για την απόφαση στις 8.10.2008 με αποτέλεσμα να μην ακολουθηθεί η διαδικασία που προβλεπόταν από τα έγγραφα του διαγωνισμού για την εξασφάλιση της παράτασης της ισχύος της προσφοράς.

Στις 23.11.2008 οι Υπηρεσίες Κοινωνικής Ευημερίας παρέλαβαν επιστολή των αιτητών της ίδιας ημερομηνίας με την οποία οι αιτητές επεσήμαναν ότι, παρόλο που από τις 26.9.2008 είχε εκδοθεί η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Προσφορών στην ιεραρχική προσφυγή τους υπ΄ αρ. 58/08, με την οποίαν ακυρωνόταν η ακύρωση του διαγωνισμού και η απόρριψη της προσφοράς των αιτητών, εντούτοις μέχρι 23.11.2008 οι αιτητές δεν είχαν ενημερωθεί για την εξέλιξη της διαδικασίας αν και αυτοί, είχαν ανταποκριθεί άμεσα στην επιστολή των καθ΄ ων η αίτηση ημερ. 19.8.2008 με την οποία τους ζητείτο να ανανεώσουν τη διάρκεια της ισχύος της προσφοράς τους και των εγγυητικών επιστολών που τη συνόδευαν. Ως εκ τούτου οι αιτητές ζητούσαν όπως ενημερωθούν άμεσα σε ποιο στάδιο βρισκόταν η σχετική διαδικασία αξιολόγησης της προσφοράς τους και σε ποιες ενέργειες είχαν προβεί οι καθ΄ ων η αίτηση για να συμμορφωθούν με την ακυρωτική απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής.

Σ΄ απάντηση της προαναφερόμενης επιστολής οι καθ΄ ων η αίτηση έστειλαν την επιστολή ημερ. 30.12.2008 η οποία, σύμφωνα με τους αιτητές, περιέχει και την προσβαλλόμενη απόφαση. Στην επιστολή ημερ. 30.12.2008, μετά από τον τίτλο, αναφέρονται τα εξής:

«Αναφέρομαι στην επιστολή σας με ημερ. 23.11.2008, σχετικά με το πιο πάνω θέμα και ενόψει του ότι δεν υπήρξε εμπρόθεσμη παράταση της ισχύος των προφορών, όπως προβλέπεται στον περί της Σύναψης Συμβάσεων (Προμήθειες, Έργα και Υπηρεσίες) Νόμο του 2006 και των Κανονισμών του 2007 (Κ.Δ.Π. 201/2007), η Αναθέτουσα Αρχή δεν μπορεί να ενεργήσει σύννομα και να αποφασίσει για ένα διαγωνισμό προσφορών, ο οποίος έχει λήξει και οι όροι του δεν είναι πλέον δεσμευτικοί για κανένα.

Ως εκ τούτου, σας επιστρέφονται οι εγγυητικές επιστολές . που επισυνάψετε με την προσφορά σας, απαλλάσσοντας σας από οποιαδήποτε σχετική απαίτηση.»

Είναι η θέση των αιτητών ότι με την προσφυγή τους προσβάλλουν απόφαση των καθ΄ ων η αίτηση με την οποία οι καθ΄ ων η αίτηση αποφάσισαν την ακύρωση του διαγωνισμού υπ΄ αρ. 05/2008. Ισχυρίζονται δηλαδή ότι με την επιστολή ημερ. 30.12.2008 και με τη φράση «δεν μπορούν να ενεργήσουν σύννομα και να αποφασίσουν για ένα διαγωνισμό προσφορών, ο οποίος έχει λήξει και οι όροι του δεν είναι πλέον δεσμευτικοί για κανένα», οι καθ΄ ων η αίτηση κοινοποίησαν στους αιτητές μια δυσμενή, γι΄ αυτούς, διοικητική πράξη η οποία θίγει τα συμφέροντα των αιτητών και επομένως παράγει έννομα αποτελέσματα. Οι αιτητές, που ήταν και οι μοναδικοί προσφοροδότες στον εν λόγω διαγωνισμό, ισχυρίζονται ακόμα, ότι με την προαναφερόμενη απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου, για παράταση της ισχύος του διαγωνισμού, οι καθ΄ ων η αίτηση επωμίστηκαν την υποχρέωση να επαναξιολογήσουν την προσφορά των αιτητών και ως εκ τούτου η άρνηση τους να επαναξιολογήσουν την προσφορά εξομοιώνεται με εκτελεστή διοικητική πράξη η οποία επιφέρει δυσμενή αποτελέσματα για τους αιτητές και είναι δεκτική προσβολής στο Ανώτατο Δικαστήριο. Διαζευκτικά δηλαδή εισηγούνται οι αιτητές ότι με την προσφυγή τους προσβάλλουν παράλειψη της Διοίκησης σε οφειλόμενη ενέργεια η οποία επίσης είναι δεκτική προσβολής στο Ανώτατο Δικαστήριο. Η άρνηση των καθ΄ ων η αίτηση ή η μη λήψη, έγκαιρα, των αναγκαίων μέτρων, απ΄ αυτούς, για την εξασφάλιση της παράτασης της ισχύος του προαναφερόμενου διαγωνισμού, ισοδυναμεί με παράνομη ακύρωση του διαγωνισμού, για λόγο που δεν εμπίπτει στους λόγους ακύρωσης που αναφέρονται στον Καν. 34(5) των Κανονισμών του 2007 (Κ.Δ.Π. 201/2007).

Μελέτησα με προσοχή όλα τα ενώπιον μου στοιχεία υπό το φως των ικανών αγορεύσεων των ευπαιδεύτων συνηγόρων των διαδίκων. Δεν μπορώ να συμφωνήσω με τους αιτητές αναφορικά με την πρώτη προδικαστική ένσταση, την οποίαν θεωρώ ως βάσιμη. Εξέτασα με πολλή προσοχή το περιεχόμενο της επιστολής ημερ. 30.12.2008 και δεν μπορώ να δεχθώ τη θέση των αιτητών ότι στην επιστολή εκείνη περιλαμβάνεται απόφαση για ακύρωση του προαναφερόμενου διαγωνισμού ή για απόρριψη της προσφοράς των αιτητών. Κατά την κρίση μου, με την προαναφερόμενη επιστολή, ενημερώνονται απλά οι αιτητές, όπως άλλωστε το είχαν ζητήσει με την επιστολή τους ημερ. 23.11.2008, ότι, επειδή δεν υπήρξε εμπρόθεσμη παράταση της ισχύος των προσφορών, όπως προβλέπεται από το σχετικό νόμο και τους κανονισμούς, η Αναθέτουσα Αρχή, δηλαδή οι καθ΄ ων η αίτηση δεν μπορούσαν να ενεργήσουν νόμιμα και να αποφασίσουν για ένα διαγωνισμό προσφορών ο οποίος, καλώς ή κακώς, είχε λήξει και οι όροι του δεν ήταν πλέον δεσμευτικοί.

Δεν συμφωνώ επίσης με τη θέση των αιτητών ότι με την προαναφερόμενη έγκριση του Υπουργικού Συμβουλίου για παράταση της ισχύος του διαγωνισμού, επιτεύχθηκε, χωρίς άλλο, η παράταση της ισχύος του διαγωνισμού, για τρεις μήνες μέχρι τις 24.12.2008, παρά το ότι, αδιαμφισβήτητα, οι καθ΄ ων η αίτηση δεν προχώρησαν στις δέουσες ενέργειες για να αξιοποιηθεί η έγκριση και να επιτευχθεί η παράταση.

Η εκτενής επιχειρηματολογία των αιτητών, αναφορικά με τις διαζευκτικές αποφάσεις των καθ΄ ων η αίτηση, οι οποίες προσβάλλονται με την παρούσα προσφυγή, δεν με βρίσκει σύμφωνο. Κατά την κρίση μου η προαναφερόμενη επιστολή δεν περιλαμβάνει ούτε απόφαση ακύρωσης, ουσιαστικά, του επίδικου διαγωνισμού, ούτε απόφαση για μη παράταση της ισχύος του διαγωνισμού, ούτε για παράλειψη διενέργειας οφειλόμενης πράξης που δημιουργήθηκε μετά την προαναφερόμενη απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου ημερ. 24.9.2008. Από την προαναφερόμενη επιστολή δεν συνάγεται, κατά την εκτίμηση μου, οποιαδήποτε απόφαση με την οποία εκδηλώνεται η βούληση των καθ΄ ων η αίτηση και με την οποία παράγεται εκτελεστή διοικητική πράξη. Συμφωνώ, επομένως, με τους καθ΄ ων η αίτηση ότι η επιστολή ημερ. 30.12.2008 είναι απλά πληροφοριακού χαρακτήρα.

Είναι πιθανόν οι αιτητές να έχουν κάποια δικαιώματα, είτε στο δημόσιο είτε στο ιδιωτικό δίκαιο, αλλά θεωρώ ότι με την υπό εξέταση προσφυγή τους δεν προσβάλλουν εκτελεστή διοικητική πράξη και ως εκ τούτου δεν μπορούν να επιτύχουν. Κατ΄ επέκταση δεν θεωρώ σκόπιμο να εξετάσω περαιτέρω είτε τις υπόλοιπες προδικαστικές ενστάσεις, είτε την ουσία της προσφυγής.

Για τους λόγους που προσπάθησα να εξηγήσω η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα εις βάρος των αιτητών, τα οποία να υπολογιστούν από τον αρμόδιο Πρωτοκολλητή.

Μ.Μ. ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ,

Δ.

/ΕΑΠ.

cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο

	CyLaw \| Αναφορικά μ'εμάς \| Επικοινωνία