|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Συνεκδικαζόμενες Προσφυγές Αρ. 1142/2009 και 1298/2009)
16 Σεπτεμβρίου 2010
[ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗΣ, Δικαστής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
Προσφυγή Αρ. 1142/2009
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ ΜΟΥΖΟΥΡΗ,
Αιτητή,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ,
Καθ΄Ου η Αίτηση
_________
Προσφυγή Αρ. 1298/2009
ΜΑΡΩΣ ΚΑΖΕΠΗ,
Αιτήτριας
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ,
Καθ΄Ου η Αίτηση
_________
Δ. Στεφανίδης για Ιεροθέου και Καμπέρης, για τον Αιτητή στην προσφυγή 1142/2009.
Α. Κωνσταντίνου, για την Αιτήτρια στην προσφυγή 1298/2009.
Α. Σολουκίδου (κα) για Χρ. Τριανταφυλλίδη, για τον Καθ΄Ου η Αίτηση.
_________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗΣ, Δ.: Ο κ. Μουζούρης, Αιτητής στην προσφυγή 1142/2009, και η κα Καζέπη, Αιτήτρια στην προσφυγή 1298/2009, προσβάλλουν την προαγωγή των Ενδιαφερομένων Μερών (ΕΜ) στη θέση Τουριστικού Λειτουργού Α΄ στον ΚΟΤ. Όλοι ήσαν μεταξύ των 18 υποψηφίων για τέσσερις θέσεις. Η μεν προσφυγή 1142/2009 αφορά τα ΕΜ Κυριάκου και Λοϊζίδη, η δε προσφυγή 1298/2009 αφορά τα ΕΜ Κυριάκου και Μούστρα. Η απόφαση ελήφθη από την Επιτροπή Προσωπικού, ενώπιον της οποίας η Γενική Διευθύντρια είχε συστήσει τα ΕΜ και ένα άλλο του οποίου η προαγωγή δεν προσβάλλεται. Επιλέγοντας τα ΕΜ, η Επιτροπή, πέραν της γενικής της αναφοράς στα ενώπιον της στοιχεία, ανεφέρθη ιδιαιτέρως στο ότι τα ΕΜ διέθεταν τη σύσταση της Διευθύντριας και τα ΕΜ Μούστρας και Λοϊζίδης είχαν την καλύτερη βαθμολογία από όλους τους υποψηφίους.
Στο επίκεντρο των εισηγήσεων των ευπαιδεύτων συνηγόρων για τους Αιτητές βρίσκεται το τρωτό της σύστασης. Βοηθητική προς αντίληψη των εισηγήσεων είναι η παράθεση των στοιχείων των Αιτητών και των ΕΜ.
Ο Αιτητής κ. Μουζούρης είχε αξιολόγηση «Εξαίρετα» σε όλα τα 8 στοιχεία των εκθέσεων των τελευταίων 5 ετών (2004-2008), στα οποία αναφέρθηκε η Επιτροπή, πλην μίας αξιολόγησης «Πολύ Ικανοποιητικά» στο στοιχείο «Διευθυντική/Διοικητική Ικανότητα» το 2004. Ως προς την αρχαιότητα, υπερείχε όλων (1.9.1987). Ως προς τα προσόντα, είχε Dottore in Economia Commercio και Post-Graduate Diploma in Tourism Economy.
H Αιτήτρια κα Καζέπη είχε αξιολόγηση «Εξαίρετα» σε όλα τα στοιχεία όλα τα έτη πλην 3 αξιολογήσεων «Πολύ Ικανοποιητικά» στο στοιχείο «Διευθυντική/Διοικητική Ικανότητα» τα έτη 2004, 2005 και 2006. Η αρχαιότητα της ήταν από 7.8.1995. Είχε BSc in Business and Public Administration, Tourism Development and Hotel Management Diploma και MBA.
Το ΕΜ κ. Μούστρας είχε αξιολόγηση «Εξαίρετα» σε όλα τα στοιχεία όλα τα έτη. Η αρχαιότητα του θα σχολιασθεί αργότερα αφού αμφισβητείται. Είχε Diploma of Technician Engineer (ATI), BSc Mechanical Engineering και MBA.
Το ΕΜ κ. Κυριάκου είχε αξιολόγηση «Εξαίρετα» σε όλα τα στοιχεία όλα τα έτη πλην 3 αξιολογήσεων «Πολύ Ικανοποιητικά», 2 στο «Διευθυντική/Διοικητική Ικανότητα» τα έτη 2004 και 2005 και 1 στο «Πρωτοβουλία» το 2004. Η αρχαιότητα του ήταν από 15.5.1995. Είχε BSc Hotel and Catering Administration.
Το ΕΜ κ. Λοϊζίδης είχε αξιολόγηση «Εξαίρετα» σε όλα τα στοιχεία όλα τα έτη. Η αρχαιότητα του ήταν από 3.2.1992. Είχε Πτυχίο Οικονομικών του Πανεπιστημίου Αθηνών και MSc Tourism Marketing.
Με αυτά τα δεδομένα, δέχομαι την εισήγηση του ευπαιδεύτου συνηγόρου του Αιτητή κ. Μουζούρη ότι η σύσταση για τα ΕΜ κ. Κυριάκου και κ. Λοϊζίδη, τα οποία αφορά η προσφυγή του, πάσχει ως πεπλανημένη και αναιτιολόγητη. Η αναφορά της είχε ως εξής:
«Ο κ. Κυριάκου αξιολογείται με 37 εξαίρετα, κατά την πρόσφατη πενταετία. Σύμφωνα με τη δική μου κρίση αλλά και τη σύσταση του προϊσταμένου του, είναι εξαιρετικός υπάλληλος, υπεύθυνος και αποτελεσματικός. Είναι ένα από τα πιο ικανά στελέχη του Τμήματος Διασφάλισης Ποιότητας και από τους πρώτους υπαλλήλους που στελέχωσαν και δημιούργησαν τον Κλάδο Επιθεωρητών του Οργανισμού.
Κατέχει τη θέση Τουριστικού Λειτουργού από το 1995. Προηγουμένως όμως υπηρετούσε στις θέσεις Βοηθού Επιθεωρητή 1ης τάξης και Επιθεωρητή από το 1986 και ως εκ τούτου έχει μακράν και ευδόκιμη εμπειρία στον Οργανισμό στα θέματα Τουριστικής Οργάνωσης και Ανάπτυξης.
Σε ότι αφορά τα ακαδημαϊκά του προσόντα, κατέχει Πανεπιστημιακό Τίτλο στις Ξενοδοχειακές Επιστήμες, προσόν το οποίο είναι ιδιαίτερα συναφές και σημαντικό για την υπό πλήρωση θέση. Σ΄ότι αφορά τα απαιτούμενα προσόντα έχει πολύ καλή γνώση της Νομοθεσίας, Κανονισμών, διαδικασιών και διατάξεων του Οργανισμού, των τουριστικών συνθηκών και της οικονομίας της Κύπρου. Διαθέτει διοικητική και οργανωτική ικανότητα, υπευθυνότητα, πρωτοβουλία, ευθυκρισία και ικανότητα επίβλεψης κατώτερου προσωπικού.»
Η αναφορά αυτή, πέραν των πληροφοριών που περιέχει για την υπηρεσία του κ. Κυριάκου, περιορίζεται να εκθειάσει ικανότητες και επιδόσεις του οι οποίες βαθμολογούνται στις ετήσιες αξιολογήσεις. Σε αυτές όμως ο κ. Μουζούρης όχι μόνο δεν υστερεί αλλά και υπερέχει ελαφρώς, ώστε η σύσταση να απολήγει σε μια ευνοϊκή εικόνα αναπλασμένης υπεροχής του κ. Κυριάκου έναντι του κ. Μουζούρη που δεν δικαιολογείται από τα στοιχεία. Περαιτέρω, η σύσταση αγνοεί τη μεγάλη διαφορά αρχαιότητας (και ακόλουθης πείρας) 8 ετών σχεδόν μεταξύ του κ. Μουζούρη και του κ. Κυριάκου στην οποία δεν απευθύνεται καθόλου και, τονίζοντας το BSc του κ. Κυριάκου ως «ιδιαίτερα συναφές και σημαντικό για την υπό πλήρωση θέση» παραγνωρίζει και υποβιβάζει τη σημασία των προσόντων του κ. Μουζούρη. Είναι λοιπόν πολλαπλώς τρωτή η σύσταση για τον κ. Κυριάκου ως προς τον κ. Μουζούρη.
Η σύσταση για τον κ. Λοϊζίδη είχε ως εξής:
«Ο κ. Λοϊζίδης υπερέχει σε αξία λόγω του ότι κατέχει 40 χαρακτηρισμούς «εξαίρετα».
Ο κ. Λοϊζίδης είναι από τα πλέον δημιουργικά και αφοσιωμένα άτομα στον ΚΟΤ, με αστείρευτα αποθέματα ιδεών, οραματισμών και πρωτοβουλιών. Με τις ικανότητες του διεκπεραιώνει τεράστιο όγκο εργασίας, και αντεπεξέρχεται με επιτυχία στα πλαίσια της εκτέλεσης των καθηκόντων του ως Τουριστικός Λειτουργός, σε ένα πολύ ευρύ φάσμα πρωτοποριακών θεμάτων για τον Οργανισμό. Είναι άτομο πρακτικό και διαθέτει την ικανότητα να κτίζει συνεργασίες με άτομα και ομάδες τόσο εκτός, όσο και εντός του Οργανισμού. Ο κ. Λοϊζίδης ξεχωρίζει για την προθυμία του να αναλαμβάνει νέα θέματα, ανεξάρτητα με την ανομοιογένειά τους, να τα οργανώνει εξ υπαρχής και να τα αναπτύσσει, πάντοτε στα πλαίσια των καθηκόντων του.
Όσον αφορά την αρχαιότητα κατέχει τη θέση Τουριστικού Λειτουργού από το 1992.
Όσον αφορά τα ακαδημαϊκά του προσόντα ο κ. Λοϊζίδης κατέχει πρώτο πτυχίο, καθώς και μεταπτυχιακό δίπλωμα, τα οποία είναι συναφή και ιδιαίτερα σημαντικά για την υπό πλήρωση θέση Τουριστικού Λειτουργού Α΄.
Σ΄ότι αφορά τα απαιτούμενα προσόντα έχει πολύ καλή γνώση της Νομοθεσίας, Κανονισμών, διαδικασιών και διατάξεων του Οργανισμού, των τουριστικών συνθηκών και της οικονομίας της Κύπρου. Διαθέτει διοικητική και οργανωτική ικανότητα, υπευθυνότητα, πρωτοβουλία, ευθυκρισία και ικανότητα επίβλεψης κατώτερου προσωπικού.»
Για τον κ. Λοϊζίδη, η σύσταση ορθώς αναφέρει ότι έχει εξαίρετες αξιολογήσεις σε όλα τα στοιχεία όλα τα έτη. Και ο κ. Μουζούρης όμως διέθετε καθ΄όλα «Εξαίρετα» αξιολογήσεις πλην μιας απομακρυσμένης (το 2004) «Πολύ Ικανοποιητικά», ώστε να μην μπορεί να λεχθεί ότι ο κ. Λοϊζίδης υπερέχει του κ. Μουζούρη παρά μόνο οριακότατα. Η όλη αναφορά λοιπόν της Γενικής Διευθύντριας στις ικανότητες και επιδόσεις του κ. Λοϊζίδη συνιστά αναπλασμένη εικόνα υπεροχής και διάκρισης του έναντι του κ. Μουζούρη που δεν έχει αντίκρισμα στα στοιχεία. Σε αυτό πρέπει να προστεθεί η καθαρή υπεροχή σε αρχαιότητα του κ. Μουζούρη έναντι του κ. Λοϊζίδη, κατά σχεδόν πέντε έτη, στην οποία η σύσταση δεν απευθύνεται, και το ότι ούτε υπεροχή σε προσόντα του κ. Λοϊζίδη έναντι του κ. Μουζούρη φαίνεται να υπάρχει.
Το τρωτό της σύστασης συμπαρασύρει και την απόφαση της Επιτροπής Προσωπικού η οποία εβασίσθη ιδιαιτέρως σε αυτή.
Στρεφόμενος στην προσφυγή της κας Καζέπη, την εξετάζω πρώτα σε σχέση με τον κ. Μούστρα. Ο κ. Μούστρας είχε μια διακριτή αλλά όχι μεγάλη υπεροχή σε βαθμολογημένη αξία έναντι της κας Καζέπη. Εισηγείται όμως ο ευπαίδευτος συνήγορος για την κα Καζέπη ότι αυτή υπερείχε σε αρχαιότητα έναντι του κ. Μούστρα και όχι εκείνος αυτής, αφού η κα Καζέπη εδιορίσθη στη θέση Τουριστικού Λειτουργού την 7.8.1995 ενώ ο κ. Μούστρας την 1.2.1997. Η ίδια η σύσταση δεν αναφέρεται καθόλου στην αρχαιότητα του κ. Μούστρα, η δε Επιτροπή Προσωπικού περιορίσθηκε να πει ότι έλαβε υπ΄όψη της και την αρχαιότητα. Στα στοιχεία των υποψηφίων όμως που ήσαν ενώπιον της Επιτροπής Προσωπικού αναφέρεται ότι ο κ. Μούστρας διορίσθηκε στη θέση Τουριστικού Λειτουργού την 1.2.1997, αλλά ότι ο προηγούμενος διορισμός του στη θέση αυτή την 1.9.1988, αν και ακυρώθηκε από το Ανώτατο Δικαστήριο, «υπολογίζεται για σκοπούς αρχαιότητας». Πρόδηλο είναι λοιπόν ότι τέτοια εντύπωση είχε και η Επιτροπή Προσωπικού, όπως εξ άλλου μπορεί να συναχθεί και από το ότι, ενώ κάνει αναφορά στο ότι το ΕΜ κ. Κυριάκου υστερεί σε αρχαιότητα έναντι άλλων, δεν κάνει αναφορα στον κ. Μούστρα ως υστερούντα σε αρχαιότητα (που, αν η αρχαιότητα του υπολογίζετο από την 1.2.1997, θα υστερούσε έναντι όλων).
Φρονώ ότι κακώς η αρχαιότητα του κ. Μούστρα παρουσιάσθηκε ως αναγόμενη στην 1.9.1988. Η ακύρωση του διορισμού του εκείνου τον εξαφάνισε και μαζί και την όποια αρχαιότητα του από την ημέρα εκείνη. Η αρχαιότητα του κ. Μούστρα λογίζεται από 1.2.1997, και έτσι η κα Καζέπη είχε υπεροχή σε αρχαιότητα. Υπήρξε λοιπόν πλάνη ως προς την αρχαιότητα η οποία καθιστά την απόφαση για επιλογή του κ. Μούστρα τρωτή. Ο ευπαίδευτος συνήγορος για τον ΚΟΤ λέγει ότι, και έτσι ακόμα, η προκύπτουσα δεκαοκτάμηνη αρχαιότητα της κας Καζέπη δεν ήταν σημαντική. Αυτό όμως δεν είναι το ζητούμενο, αφού πρέπει πρώτα να διασφαλισθεί ότι το διοικητικό όργανο ενήργησε χωρίς πλάνη στη βάση των ορθών δεδομένων, ούτε βεβαίως μπορεί να γίνει τώρα πρωτογενής κρίση.
Εφ΄όσον η προαγωγή του κ. Κυριάκου έχει ήδη ακυρωθεί στην προσφυγή του κ. Μουζούρη, δεν θα εξετάσω την προσφυγή της κας Καζέπη ως προς τον κ. Κυριάκου, πέραν του να παρατηρήσω ότι η κα Καζέπη ήταν ισοδύναμη του σε βαθμολογημένη αξία, υστερούσε σε αρχαιότητα κατά μόνο σχεδόν τρεις μήνες, και υπερείχε σε προσόντα. Με αυτά τα δεδομένα, όπως και τα λεχθέντα ως προς την προσφυγή του κ. Μουζούρη σε σχέση με τον κ. Κυριάκου, αναμένεται ότι κατά την επανεξέταση θα ληφθούν υπ΄όψη όλες οι παράμετροι.
Οι προσφυγές επιτυγχάνουν και οι προσβαλλόμενες προαγωγές των κ. Μούστρα, κ. Κυριάκου και κ. Λοϊζίδη ακυρώνονται. O KOT θα καταβάλει €1000 έξοδα στον κ. Μουζούρη και €1000 στην κα Καζέπη, πλέον ΦΠΑ.
Δ. Χατζηχαμπής, Δ.
/ΚΧ»Π