|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπóθεση Αρ. 1460/2008)
23 Φεβρουαρίου, 2010
[ΠΑΣΧΑΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
GWENNY'S REDTAPE SERVICES LTD.,
Αιτητές,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΤΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΡΓΑΣΙΑΣ
ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ,
Καθ'ων η αίτηση.
Αρ. Βρυωνίδης, για τους Αιτητές.
Λ. Ζαννέτου, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ'ων η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΠΑΣΧΑΛΙΔΗΣ, Δ.: Η αιτήτρια είναι εταιρεία περιορισμένης ευθύνης δια μετοχών. Κύριος μέτοχος και Διευθυντής της είναι η κα Γκουένη Μαίρη Ττόμας Δημητρίου. Στις 14/12/2007 η αιτήτρια υπέβαλε αίτηση στους καθ'ων η αίτηση για έκδοση άδειας λειτουργίας ιδιωτικού γραφείου εξευρέσεως εργασίας. Ως υπεύθυνο άτομο για τη λειτουργία του γραφείου η αιτήτρια υπέδειξε την κα Δημητρίου.
Η Επαρχιακός Λειτουργός Εργασίας Πάφου ετοίμασε και στις 24/4/2008 υπέβαλε προς τους καθ'ων η αίτηση έκθεση της οποίας το περιεχόμενο αποτέλεσε και το υπόβαθρο της προσβαλλόμενης απόφασης. Το παραθέτω αυτούσιο:
"Αναφέρομαι στην αίτηση της εταιρείας Gwenny's Redtape Services Ltd, για εξασφάλιση άδειας λειτουργίας Ιδιωτικού Γραφείου Εξευρέσεως Εργασίας και σας πληροφορώ τα ακόλουθα:
Η αιτήτρια εταιρεία έχει υποβάλει αίτηση εξασφάλισης άδειας λειτουργίας ΙΓΕΕ με σκοπό την εξεύρεση και απασχόληση αλλοδαπών στη Δημοκρατία, σε διάφορες ειδικότητες. Ως υπεύθυνο άτομο για τη λειτουργία του Γραφείου ορίστηκε η κα Γκουένη Ττόμας Δημητρίου.
Η κα Δημητρίου είναι απόφοιτη του Εσπερινού Γυμνασίου Πάφου, μιλά πολύ καλά την Αγγλική γλώσσα. Από 4/12/2004 διατηρεί Γραφείο στην οδό Κυριάκου Κωνσταντίνου αρ. 6 στην Κάτω Πάφο και προσφέρει υπηρεσίες όσον αφορά συμπλήρωση διαφόρων εντύπων για εκτελωνίσεις αυτοκινήτων, ανανεώσεις διαβατηρίων, έκδοση καρτών νοσηλείας κ.ά. Απασχολεί δύο άτομα με μερική απασχόληση από το Σεπτέμβριο του 2007.
Παράλληλα από 6/10/2006 μέχρι 31/1/2008 εργάστηκε στο Ιδιωτικό Γραφείο Εξευρέσεως Εργασίας DAISYLEE, μερική απασχόληση, για συμπλήρωση/διεκπεραίωση όλων των εντύπων που αφορούν τις εγγραφές αλλοδαπών στο Τμήμα Αλλοδαπών και Μετανάστευσης Πάφου.
Επισυνάπτονται 1) πιστοποιητικό σύστασης της εταιρείας, 2) λευκό ποινικό Μητρώο για το άτομο που θα είναι υπεύθυνο για τη λειτουργία του Γραφείου, 3) Βεβαίωση από τις Κοινωνικές Ασφαλίσεις για το διάστημα που η κα Δημητρίου εργάστηκε στο εν λόγω ΙΓΕΕ 4) βεβαίωση από το ΙΓΕΕ DAISYLEE στην οποία φαίνονται τα καθήκοντα τα οποία ασκούσε, 5) Απολυτήριο Λυκείου.
Δεν έχει υποβληθεί οποιοδήποτε πιστοποιητικό το οποίο να μας αποδεικνύει ότι κατέχει τη σχετική πείρα όπως προνοεί ο περί Ιδ. Γρ. Εξ. Εργασίας Νόμος."
Με επιστολή τους ημερομηνίας 8/7/2008 προς την αιτήτρια, οι καθ'ων η αίτηση πληροφόρησαν την αιτήτρια ότι η αίτηση της απορρίφθηκε «επειδή το προτεινόμενο υπεύθυνο πρόσωπο για τη λειτουργία του Γραφείου σας δεν ικανοποιεί όλες τις προϋποθέσεις του άρθρου 5(ε)(i) των περί Ιδιωτικών Γραφείων Εξεύρεσης Εργασίας Νόμων του 1997 μέχρι (Αρ. 2) του 2002. Συγκεκριμένα από τα στοιχεία που έχετε υποβάλει, δεν αποδεικνύεται ότι, ως υπεύθυνο πρόσωπο για τη λειτουργία του Γραφείου, έχετε την απαιτούμενη από το Νόμο σχετική πείρα».
Αντιδρώντας η αιτήτρια καταχώρισε την παρούσα προσφυγή με την οποία επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης με την οποία η αίτηση της απορρίφθηκε. Ισχυρίζεται ότι η απόφαση των καθ'ων η αίτηση είναι προϊόν ελλιπούς έρευνας και κατάχρησης εξουσίας και στερείται οποιασδήποτε αιτιολογίας. Περαιτέρω ισχυρίζεται ότι η προσβαλλόμενη απόφαση είναι αποτέλεσμα πραγματικής και/ή νομικής πλάνης.
Την αντίθετη άποψη υποστηρίζει η ευπαίδευτη συνήγορος των καθ'ων η αίτηση.
Επειδή κεντρικό άξονα και των δύο πλευρών συνιστούν οι πρόνοιες του άρθρου 5(ε)(i), θεωρώ σκόπιμο να παραθέσω αυτούσιο το άρθρο 5:
"Καμιά άδεια λειτουργίας ιδιωτικού γραφείου εξεύρεσης εργασίας δεν παρέχεται εκτός αν -
(α) Στην περίπτωση λειτουργίας τέτοιου γραφείου από φυσικό πρόσωπο, το πρόσωπο αυτό είναι πολίτης της Δημοκρατίας.
(β) στην περίπτωση λειτουργίας τέτοιου γραφείου από συνεταιρισμό, η πλειοψηφία των συνεταίρων είναι πολίτες της Δημοκρατίας.
(γ) στην περίπτωση λειτουργίας τέτοιου γραφείου από εταιρεία, η πλειοψηφία των μετοχών ανήκει σε πολίτες της Δημοκρατίας.
(δ) το πρόσωπο που θα είναι υπεύθυνο για τη λειτουργία ή τη διεύθυνση του Γραφείου δεν έχει καταδικαστεί για αδίκημα που ενέχει ηθική αισχρότητα.
(ε) το πρόσωπο που είναι υπεύθυνο για τη λειτουργία του γραφείου -
(i) έχει τουλάχιστον απολυτήριο μέσης εκπαίδευσης ή άλλο ισοδύναμο προσόν και σχετική πείρα ή
(ii) σε περίπτωση που το εν λόγω γραφείο παρέχει υπηρεσίες τοποθέτησης επιστημονικού και διευθυντικού προσωπικού, έχει -
(α) πανεπιστημιακό δίπλωμα ή άλλο ισοδύναμο προσόν και σχετική πείρα ή απασχολεί προσωπικό που έχει τα προσόντα αυτά ή
(β) απολυτήριο μέσης εκπαίδευσης και επταετή τουλάχιστο σχετική πείρα.
(στ) ικανοποιηθούν οποιοιδήποτε άλλοι όροι δυνατό να καθοριστούν για σκοπούς του παρόντος άρθρου."
Η θέση της αιτήτριας είναι απλή. Από το περιεχόμενο των εγγράφων και γενικά των αποδεικτικών στοιχείων που υποβλήθηκαν από την κα Δημητρίου και αξιολογήθηκαν από τους καθ'ων η αίτηση και ιδιαίτερα από το περιεχόμενο της βεβαίωσης του ιδιωτικού γραφείου εξευρέσεως εργασίας Daisylee στο οποίο εργαζόταν η κα Δημητρίου κατά την περίοδο 6/10/2006 - 31/1/2008, προκύπτει με ασφάλεια ότι η τελευταία ικανοποιεί το κριτήριο της σχετικής πείρας που προβλέπεται από το άρθρο 5(ε)(i).
Την αντίθετη άποψη υποστήριξε η κα Ζαννέτου, η οποία ισχυρίζεται ότι, εφόσον η ασχολία της κας Δημητρίου κατά την περίοδο που αυτή εργοδοτείτο στο συγκεκριμένο ιδιωτικό γραφείο εξευρέσεως εργασίας, περιοριζόταν αποκλειστικά σε εγγραφές πελατών στο Τμήμα Αλλοδαπών και Μετανάστευσης, δεν μπορούσε να είχε αποκτήσει την απαιτούμενη από το Νόμο σχετική πείρα. Για τεκμηρίωση της θέσης της η κα Ζαννέτου, πέραν του Νόμου, επικαλείται τη Σύμβαση 181 της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας, άρθρο 1, εδάφια (a), (b) και (c) και την Οδηγία του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης αρ. 104/2008, άρθρο 3(1)(b).
Επειδή γύρω από το περιεχόμενο της "βεβαίωσης" του γραφείου Daisylee είναι που περιστρέφονται βασικά οι αντίστοιχες θέσεις των δύο πλευρών, θεωρώ σκόπιμο να το παραθέσω αυτούσιο:
"ΒΕΒΑΙΩΣΗ
ΔΗΛΩΝΩ ΟΤΙ Η ΓΚΟΥΕΝΗ ΔΗΜΗΤΡΙΟΥ ΜΕ ΑΡΙΘΜΟ ΤΑΥΤΟΤΗΤΑΣ 656937 ΚΑΙ ΑΡΙΘΜΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ 439892 ΕΡΓΟΔΟΤΕΙΤΑΙ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΤΑΙΡΕΙΑ DAISYLEE ΑΠΟ ΤΙΣ 06/10/06 ΣΑΝ ΥΠΑΛΛΗΛΟΣ ΣΤΗ ΠΑΦΟ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΓΓΡΑΦΕΣ ΠΕΛΑΤΩΝ ΣΤΟ ΤΜΗΜΑ ΑΛΛΟΔΑΠΩΝ & ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ (IMMIGRATION).
ΔΙΕΥΘΥΝΤΗΣ
ΛΑΜΠΡΟΣ ΙΑΣΩΝΟΣ."
Εκείνο που προκύπτει από τη συνδυασμένη εφαρμογή των προνοιών των άρθρων 5(ε)(i) και 2 του Νόμου - οι πρόνοιες του άρθρου 2 δίνουν την ερμηνεία του όρου "γραφείο εξευρέσεως εργασίας" - είναι πως το κριτήριο της "σχετικής πείρας" που θέτει το άρθρο 5(ε)(i) αφορά σε πείρα που αποκτήθηκε στα πλαίσια συστηματικής ενασχόλησης με τις δραστηριότητες μεσάζοντα "για την εξασφάλιση απασχόλησης σε διαθέσιμα για εργασία πρόσωπα ή που προμηθεύει τέτοια πρόσωπα σε εργοδότες, είτε με σκοπό την άμεση ή έμμεση αποκόμιση χρηματικού ή άλλου υλικού οφέλους, είτε όχι ή εισπράττει για την υπηρεσία αυτή αμοιβή ή συνεισφορά ή οποιαδήποτε άλλη παρόμοια ή διαφορετική χρέωση», ή μεσίτη ή προμηθευτή «εξασφαλίζοντας ή παραχωρώντας επ' αμοιβή ή άλλως σε τρίτα πρόσωπα, νομικά ή φυσικά, τις υπηρεσίες οποιουδήποτε προσώπου." (Άρθρο 2 του Νόμου). Κατά συνέπεια μόνο η πείρα που αποκτάται στα πλαίσια των συγκεκριμένων δραστηριοτήτων μπορεί να ληφθεί υπόψη για σκοπούς ικανοποίησης του σχετικού κριτηρίου που θέτει το άρθρο 5(ε)(i).
Ενόψει όλων των πιο πάνω καταλήγω ότι η απόφαση των καθ'ων η αίτηση ότι η κα Δημητρίου δεν ικανοποιούσε όλες τις προϋποθέσεις του άρθρου 5(ε)(i) του Νόμου και συγκεκριμένα ότι δεν είχε την απαιτούμενη από το Νόμο σχετική πείρα, όπως ο όρος «σχετική πείρα» χρησιμοποιείται στο συγκεκριμένο άρθρο, ήταν, ενόψει του συνόλου των στοιχείων και ιδιαίτερα του περιεχομένου της πιο πάνω «Βεβαίωσης», το οποίο αφορά στη φύση των καθηκόντων της κας Δημητρίου κατά τη διάρκεια της εργοδοσίας της με την εταιρεία Daisylee, εύλογα επιτρεπτή και συνεπώς δεν δικαιολογείται η παρέμβαση του Δικαστηρίου.
Ως αποτέλεσμα όλων των πιο πάνω η προσφυγή δεν μπορεί να πετύχει και απορρίπτεται με €1.250 έξοδα υπέρ των καθ'ων η αίτηση και εναντίον της αιτήτριας.
Α. ΠΑΣΧΑΛΙΔΗΣ,
Δ.