|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2009) 4 ΑΑΔ 842
9 Οκτωβρίου, 2009
[ΠΑΜΠΑΛΛΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚA ΜΕ ΤΑ AΡΘΡΑ 146, 28 ΤΟΥ ΣΥΝΤAΓΜΑΤΟΣ
ΚΥΠΡΙΑΚΟΣ ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΟΥ,
Αιτητής,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΥ,
Καθ' ου η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 518/2009)
Κυπριακός Οργανισμός Αθλητισμού ― Σκοποί και αρμοδιότητές του σύμφωνα με τον περί Κυπριακού Οργανισμού Αθλητισμού Νόμο του 1969 (Ν.41/69) ― Περιστάσεις υπό τις οποίες κρίθηκε ότι η επίδικη απόφαση του Κ.Ο.Α. αναφορικά με τον Κυπριακό Σύνδεσμο Αυτοκινήτου βρισκόταν εκτός του πλαισίου των αρμοδιοτήτων του και έξω από το νομοθετικό πλαίσιο λειτουργίας του.
Οι αιτητές προσέφυγαν κατά της μερικής μόνο έγκρισης του προγράμματος αγώνων που υπέβαλαν για έγκριση στον καθ' ου η αίτηση Οργανισμό.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
Ο Κ.Ο.Α., έχει, μεταξύ άλλων, ως σκοπό με βάση το εδαφ. (1) του Άρθρου 5 του Νόμου 41/69, την προαγωγή εν γένει του αθλητισμού, του Ολυμπιακού ιδεώδους και του φίλαθλου πνεύματος.
Η αρμοδιότητα του Κ.Ο.Α., συγκεκριμενοποιείται στο εδαφ. (2) του Άρθρου 5.
Στην υπό εξέταση περίπτωση, το Συμβούλιο του Κ.Ο.Α., στη συνεδρία του ημερ. 17.3.2009 αφού διαπιστώνει ότι οι εκκλήσεις του προς το Σύνδεσμο και την Ομοσπονδία δεν έφεραν «τον επιθυμητό ρυθμό στο άθλημα του αυτοκινήτου» και παραθέτει τις εκκρεμούσες δικαστικές διαδικασίες, αποφασίζει και εγκρίνει, όπως είναι αποδεχτό, μέρος από το υποβληθέν καλεντάρι του Συνδέσμου για το 2009.
Η συγκεκριμένη ενέργεια του Κ.Ο.Α., που προκαθόρισε και ενέκρινε μέρος του υποβληθέντος προγράμματος, βρίσκεται έξω από το πλαίσιο της αρμοδιότητάς του. Ο συμβουλευτικός και εποπτικός ρόλος που εναποθέτει το εδαφ. (2) του αρ. 5 του Νόμου στον Κ.Ο.Α., δεν παρέχει τη δυνατότητα περικοπής ή περιορισμού ενός υποβληθέντος προγράμματος. Δεν καταφαίνεται από το περιεχόμενο της υπό αμφισβήτηση απόφασης, να έγινε η συγκεκριμένη περικοπή των προγραμματισθέντων αγώνων του Συνδέσμου, για την προαγωγή των σκοπών του Κ.Ο.Α., ήτοι την προαγωγή του αθλητισμού κ.λπ., όπως αναφέρεται στο Άρθρο 5(1) του Νόμου.
Ούτε καταδεικνύεται με οποιονδήποτε τρόπο, από το ίδιο το χρησιμοποιηθέν λεκτικό ότι ο Κ.Ο.Α. στόχευε, με τη συγκεκριμένη απόφαση, να εξασφαλίσει την εύρυθμη, πιστή και ακριβή εφαρμογή των αθλητικών εκδηλώσεων (παρα.(α) του εδαφ. (2) του αρ. 5 του Νόμου). Ο Κ.Ο.Α. προχώρησε και περιόρισε το πρόγραμμα, ενεργώντας έξω από το πιο πάνω νομοθετικό πλαίσιο λειτουργίας του. Περαιτέρω δεν μπορεί η ενέργεια του Κ.Ο.Α., να εστιαστεί ως προσπάθεια επίλυσης της μακρόχρονης κρίσης, όπως τόνισε ο συνήγορος των καθ' ων αφού κάτι τέτοιο ούτε καταγράφεται στη συγκεκριμένη απόφαση του Κ.Ο.Α., ούτε μπορεί να εξαχθεί ως συνακόλουθο της «απλής» περικοπής αγώνων από το καλεντάρι των αιτητών.
Η προσφυγή επέτυχε με έξοδα.
Προσφυγή.
Στ. Σκορδής, για τον Αιτητή.
Μ. Χριστοφίδης, για τον Καθ' ου η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΠΑΜΠΑΛΛΗΣ, Δ.: Η μη έγκριση του αγωνιστικού ημερολογίου του αυτοκινηταθλήματος για το 2009, όπως αυτό υποβλήθηκε από τους αιτητές οδήγησε στην καταχώριση της παρούσας προσφυγής.
Σύμφωνα με τον περί Κυπριακού Οργανισμού Αθλητισμού Νόμο του 1969 («ο Νόμος»), ο καθ' ου η αίτηση Κυπριακός Οργανισμός Αθλητισμού («ο Κ.Ο.Α.») διοικείται από Διοικητικό Συμβούλιο διοριζόμενο από το Υπουργικό Συμβούλιο και είναι η ανώτατη αθλητική αρχή της Δημοκρατίας. Ο σκοπός του Κ.Ο.Α. και οι αρμοδιότητες του Διοικητικού του Συμβουλίου, καθορίζονται από το Αρθρο 5 του νόμου. Το Αρθρο 5(2) προβλέπει:
«(2) Προς επίτευξιν του σκοπού του Οργανισμού το Διοικητικόν Συμβούλιον, τηρουμένων των διατάξεων του παρόντος Νόμου, κέκτηται αρμοδιότητος όπως:
(α) Έχει την εποπτεία και συμβουλεύει, μέσα στα αθλητικά πλαίσια, για τα πάσης φύσεως εξωσχολικά αθλήματα, τις αθλητικές ομοσπονδίες, τα αθλητικά σωματεία και τους αθλητικούς χώρους, με σκοπό την προαγωγή των σκοπών του Οργανισμού και την εξασφάλιση της εύρυθμης, πιστής και ακριβούς εφαρμογής και διεξαγωγής των εξωσχολικών αθλητικών προγραμμάτων και εκδηλώσεων και την κρίση και διαιτησία τους μέσα στα πλαίσια της γενικά αναγνωρισμένης ηθικής και αθλητικής δεοντολογίας.
(β) καλλιεργή, διαδίδη, αναπτύσση και οργανώνη τον μαζικόν αθλητισμόν ή τον «Αθλητισμό Για Όλους» και καθορίζη τους φορείς τους και τας αρμοδιότητας αυτών.
(γ) Προβαίνει, σύμφωνα με Κανονισμούς που εκδίδονται δυνάμει του παρόντος Νόμους, στην αθλητική αναγνώριση αθλητικών σωματείων, αθλητικών ομοσπονδιών και αθλητικών συνομοσπονδιών που συστάθηκαν, νόμιμα στη Δημοκρατία, εγγράφει αυτά σε αθλητικό μητρώο που τηρείται ειδικά για το σκοπό αυτό και εκδίδει ειδικό πιστοποιητικό για αυτή την αναγνώριση και εγγραφή.
(ιδ) ρυθμίζη πάσας τας μεταξύ των αθλητικών ομοσπονδιών και αθλητικών σωματείων αθλητικάς διαφοράς.»
Ο Κυπριακός Σύνδεσμος Αυτοκινήτου, (στο εξής "ο Σύνδεσμος"), ιδρύθηκε στις 25.6.1934 με σκοπό την εξυπηρέτηση και προάσπιση των συμφερόντων του Kύπριου ιδιώτη αυτοκινητιστή. Ενεγράφη ως εταιρεία περιορισμένης ευθύνης δι΄εγγυήσεως, μη κερδοσκοπική. Από το 1960 διοργάνωνε τα τοπικά πρωταθλήματα αυτοκινήτου. Το 1964 έγινε μέλος της Διεθνούς Ομοσπονδίας Αυτοκινήτου, (στο εξής «F.I.A.»). Ο Σύνδεσμος αναγνωρίστηκε στις 23.9.1993 από τον Κ.Ο.Α. και ενεγράφη, με πιστοποιητικό ημερ. 16.5.1994 στο Αθλητικό Μητρώο του Οργανισμού. Μέχρι το 2002 οι αιτητές προκήρυσσαν και διοργάνωναν αγώνες όλου του φάσματος του αυτοκινητοαθλήματος.
Το 2001 δημιουργήθηκε η Κυπριακή Ομοσπονδία Αυτοκινήτου, (στο εξής «η Ομοσπονδία»). Ως αποτέλεσμα της ύπαρξης των δύο φορέων που ασχολούνταν με το αυτοκινητάθλημα δημιουργήθηκε, μια διελκυστίνδα μεταξύ τους και μετά από συνάντηση των δύο πιο πάνω φορέων με τον Κ.Ο.Α., υπογράφηκε Πρωτόκολλο ημερ. 20.2.2002 σε σχέση με το Εθνικό Παγκύπριο Πρωτάθλημα Ράλλυ και ταχύτητας. Τούτο προνοούσε:
"Σε συνάντηση που έγινε σήμερα 20 Φεβρουαρίου, 2002, στα γραφεία του Κ.Ο.Α. μεταξύ:
1. Εκπροσώπων του Κ.Ο.Α. (Πρόεδρος Επιτροπής Οικ. & Έργων και Γενικός Διευθυντής)
2. Εκπροσώπων του Κ.Σ.Α. και
3. Εκπροσώπων των 5 σωματείων Λεσχών Αυτοκινήτου
Αναφορικά με τη νέα δομή του συστήματος οργάνωσης και διεξαγωγής του Παγκύπριου Πρωταθλήματος Ράλλυ και Ταχύτητας, συμφωνούνται τα ακόλουθα:
(Α) Ο Κ.Ο.Α. λαμβάνοντας υπόψη τους περί Κ.Ο.Α. κανονισμούς αναγνωρίζει την Ιδρυτική πράξη και εγγράφει την «ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΥ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΟΥ» με Ιδρυτικά μέλη τους πιο κάτω:
(Β) Ο Κ.Σ.Α. σαν ο μόνος εκπρόσωπος της Διεθνούς Ομοσπονδίας Αυτοκινήτου στην Κύπρο, με βάση τους διεθνείς κανονισμούς της FIᾺ, συμφωνεί να εκχωρεί ετήσια το "Sporting Power" για οργάνωση και διεξαγωγή των τοπικών πρωταθλημάτων Ράλλυ και Ταχύτητας στην άνω Ομοσπονδία.
(Γ) Η «ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΥ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΟΥ», συμφωνεί και δεσμεύεται να ενασκεί το εγχωρούμενο από τον Κ.Σ.Α. "Sporting Power", σύμφωνα με τους διεθνείς κανονισμούς και τους Περί Κ.Ο.Α. Κανονισμούς.
Σημειώνεται ότι η ερμηνεία των Διεθνών Κανονισμών γίνεται κατ' αποκλειστικότητα και τελεσίδικα από τον Κ.Σ.Α..
(Δ) Τυχόν παράβαση των Διεθνών Κανονισμών ή/και τους Περί Κ.Ο.Α. Κανονισμούς κατά την ενάσκηση του Sporting Power από την Ομοσπονδία παρέχει δικαίωμα στον Κ.Σ.Α. άμεσης ανάκλησης της εκχώρησης του "Sporting Power" της Ομοσπονδίας με ταυτόχρονη κοινοποίηση στον Κ.Ο.Α.. Εξυπακούεται επιβεβαίωση των παραβάσεων από τον Κ.Ο.Α., οπότε εφαρμόζονται οι Περί Κ.Ο.Α. Κανονισμοί.
(Ε) Διευκρινίζεται κατά τρόπο αναντίλεκτο ότι ο Κ.Σ.Α. είναι η μόνη αρμόδια αρχή για την οργάνωση και διεξαγωγή του Cyprus Rally των Διεθνών Αγώνων."
Μετά από αυτή την εξέλιξη η Ομοσπονδία αναγνωρίστηκε από τον Κ.Ο.Α. και ενεγράφη στο Μητρώο του Οργανισμού στις 20.3.2002.
Με βάση το πιο πάνω πρωτόκολλο, οι αιτητές είχαν τη δυνατότητα να παράσχουν το λεγόμενο «sporting power», το οποίο, όπως είναι αποδεχτό, παραχωρείται από την FIA προς ένα εθνικό φορέα, που στην προκείμενη περίπτωση, είναι ο Σύνδεσμος. Η παραχώρηση αυτής της δυνατότητας «sporting power" χρησιμοποιήθηκε μόνο για ένα χρόνο και μετά ανακλήθηκε. Ίσχυσε μόνο για το 2002.
Την περίοδο 2003, 2004, 2005, 2006 και 2007, το υποβληθέν καλεντάρι από τους αιτητές γινόταν αποδεχτό από τον Κ.Ο.Α., με διαφοροποιήσεις στην ημερομηνία δεξιαγωγής κάποιων αγώνων, όταν υπήρχε σύγκρουση ημερομηνιών με το αντίστοιχο καλεντάρι της Ομοσπονδίας.
Υπήρξε το 2004 και μια δεύτερη προσπάθεια επίλυσης της διαφοράς που υπήρχε μεταξύ των δύο φορέων που ασχολούνταν με το αυτοκινητάθλημα που οδήγησε τους καθ΄ων η αίτηση να λάβουν την πιο κάτω απόφαση:
Στις 24.2.2004 ο Κ.Ο.Α. αποφάσισε, μεταξύ άλλων, όπως,
(i) «Η κρατική χορηγία ποσού ύψους £200.000 του 2003, θα παραχωρηθεί στο Κ.Σ.Α..
(ii) Παραχωρείται έγκριση για τη διεξαγωγή των Διεθνών αγώνων μεταξύ των οποίων και του Ράλλι Κύπρος στον Κ.Σ.Α..
(iii) Παραχωρείται έγκριση για διεξαγωγή των Τοπικών Πρωταθλημάτων στην Κ.Ο.Α.Α..
(iv) Το Δ.Σ. κάνει έκκληση όπως τόσο ο Κ.Σ.Α. όσο και η Κ.Ο.Α.Α. παρακαθήσουν σε κοινές συσκέψεις για τη διευθέτηση των μεταξύ τους προβλημάτων, και ο Οργανισμούς αναλαμβάνει την υποχρέωση να αποδεχθεί ότι αποφασίσουν (δημιουργία Ε.Θ.Ε.Α.).»
Παρενθετικά διευκρινίζεται ότι οι πιο πάνω αναφορές σε Κ.Σ.Α. και Κ.Ο.Α.Α. αφορούν αντιστοίχως το Σύνδεσμο και την Ομοσπονδία.
Η πιο πάνω απόφαση του Κ.Ο.Α., ανακλήθηκε με καινούργια απόφαση ημερ. 10.2.2006. Εναντίον της πιο πάνω απόφασης αυτής η Ομοσπονδία καταχώρησε την Προσφυγή Aρ. 759/06 και στις 19.5.2009, η προσφυγή έγινε αποδεχτή και η απόφαση ακυρώθηκε. Είναι αποδεχτό από τις δυο πλευρές ότι αναμένεται η έκβαση της έφεσης που στο μεταξύ καταχωρήθηκε.
Στη συνέχεια, τον Φεβρουάριο του 2008 υπογράφτηκε ένα καινούργιο Πρωτόκολλο μεταξύ των τριών εμπλεκομένων πλευρών, σε σχέση με το εθνικό πρωτάθλημα (ΡΑΛΛΥ), το οποίο αναφέρει:
«1. Μετά από σειρά διαβουλεύσεων, τα πιο κάτω σημεία αποτελούν τις τελικές προτάσεις που έγιναν δεκτές από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη:
(Α) (α) Θα προκηρύσσεται ένα μόνο εθνικό πρωτάθλημα αυτοκινήτου που θα περιλαμβάνει 8 αγώνες (2 διεθνείς και 6 τοπικούς), από τους οποίους τους 2 διεθνείς και τους 2 τοπικούς θα διοργανώνει ο Κ.Σ.Α. και τους υπόλοιπους η Κ.Ο.Α.Α., σε ημερομηνίες που θα προταθούν από τα ενδιαφερόμενα μέρη και θα εγκριθούν από το Κ.Ο.Α. έτσι που θα εξασφαλίζεται εύρυθμη διεξαγωγή τους.
(β) Οι αθλητές και/ή τα μέλη Κ.Σ.Α. και Κ.Ο.Α.Α. μετέχουν ελεύθερα και με αθλητοπρέπεια όλων των αγώνων τηρουμένων των Περί Κ.Ο.Α. Νόμων και Κανονισμών.
(Β) Για τυπικούς λόγους συμμόρφωσης προς τους κανονισμούς της F.I.A. o K.Σ.Α.:
- προκηρύσσει το παγκύπριο πρωτάθλημα ράλλυ αυτοκινήτου του οποίου οι αγώνες οργανώνονται ως ανωτέρω υπό Α(α).
- διορίζει παρατηρητή για αξιολόγηση κάθε αγώνα πρωταθλήματος.
- διορίζει παρατηρητή για αξιολόγηση κάθε αγώνα πρωταθλήματος.
- διορίζει τον πρόεδρο των Αγωνοδικών
- εκδίδει την αγωνιστική άδεια F.I.A. σε κάθε οδηγό που πληροί τις προϋποθέσεις, μεταξύ των οποίων και το Δελτίο Υγείας του Α.Σ.Υ.Α..
2. Εθνικό Εφετείο
(Α) τα μέλη του Εθνικού Εφετείου πρέπει να είναι πρόσωπα ψηλού ηθικού επιπέδου, ανεξάρτητα και να κατέχουν πείρα και ικανότητα.
(Β) η επιλογή και ο διορισμός των μελών του εφετείου πρέπει να τυγχάνει της μεγαλύτερης δυνατής συναίνεσης Κ.Σ.Α. και Κ.Ο.Α.Α.
(Γ) θα εκδικάζει αθλητικά παραπτώματα ως θέλει καθορισθεί, η φύση των οποίων και ο χαρακτήρας προσιδιάζουν περισσότερο προς τον πειθαρχικό κώδικα της F.I.A. καθόσον αφορά την αγωνιστική πτυχή.
Νοείται ότι τηρουμένων των ανωτέρω η πειθαρχική δικαιοδοσία Κ.Σ.Α. και Κ.Ο.Α.Α. και των εμπλεκομένων σωματείων δεν θα επηρεάζεται.
Νοείται τέλος ότι απόλυτης εφαρμογής και σεβασμού θα τυγχάνουν οι πρόνοιες του Διεθνούς Αγωνιστικού Κώδικα και των Περί ΚΟΑ Νόμων.
Σημείωση: Ο προγραμματισμένος αγώνας του Κ.Σ.Α. αναβάλλεται για μία εβδομάδα και θα καταστεί ο πρώτος αγώνας του εθνικού πρωταθλήματος αυτοκινήτου ράλλυ στον οποίο θα μπορούν να λαμβάνουν μέρος όλοι οι αθλητές του Κ.Σ.Α.-Κ.Ο.Α.Α.
Ούτε αυτή η διευθέτηση έμελλε να λύσει τα προβλήματα και τη διαφορά που υπήρξε μεταξύ των δυο φορέων που ασχολούνται με το αυτοκινητάθλημα. Οι αιτητές προχώρησαν και δικαστικώς καταθέτοντας την Αγωγή Αρ. 491/09 στο Επαρχιακό Δικαστήριο Λευκωσίας, η εκδίκαση της οποίας εκκρεμεί.
Σ' όλο το χρονικό διάστημα της περιόδου 2003-2007, οι αιτητές υπέβαλλαν όπως σημείωσα πιο πάνω το ετήσιο αγωνιστικό τους πρόγραμμα (καλεντάρι) στον Κ.Ο.Α..
Το τελευταίο καλεντάρι για το 2009, υποβλήθηκε στις 28.11.2008 και παράλληλα γνωστοποιήθηκε στον Κ.Ο.Α. ότι το συγκεκριμένο πρόγραμμα είχε καταρτιστεί στη βάση των διεθνών αγώνων και των υποχρεώσεων του Συνδέσμου προς την FIA. Με βάση το καλεντάρι του 2009 οι αιτητές προσδιόρισαν ότι είχαν πρόθεση να διεξαγάγουν 18 συνολικά αγώνες.
Ο Κ.Ο.Α., στη συνεδρία του ημερ. 17.3.2009 ασχολούμενο με το καλεντάρι του 2009 αποφάσισε:
«Αγωνιστικό πρόγραμμα (ΚΑΛΕΝΤΑΡΙ) ΚΣΑ 2009 Β.1.27.0, Β.1.27.5
Το Διοικητικό Συμβούλιο λαμβάνοντας υπόψη:
�������• Ότι παρά τις επανειλημμένες εκκλήσεις του προς Κ.Σ.Α. και Κ.Ο.Α.Α. δεν έχει επιτευχθεί ο επιθυμητός ρυθμός στο άθλημα του αυτοκινήτου.
�������• Ότι ενώπιον του Ανωτάτου Δικαστηρίου εκκρεμούν διαδικασίες πρωτοβάθμια (προσφυγή 759/2006, ορισμένη για ακρόαση 18.3.2009) και δευτεροβάθμια (Αναθεωρητική Έφεση 121/06, ορισμένη για ακρόαση 9.6.09), που εύλογα αναμένεται μέσα στον τρέχοντα χρόνο να λύσουν αυθεντικά θέματα, για τα οποία Κ.Σ.Α. και Κ.Ο.Α.Α. υποστηρίζουν έντονα διαμετρικά αντίθετες νομικές θέσεις.
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ να εγκρίνει τους ακόλουθους αγώνες του Κ.Σ.Α. που θα διεξαχθούν μέσα στο διάστημα του 2009 που αρχίζει από σήμερα.
Το Διοικητικό Συμβούλιο καλόπιστα πιστεύει ότι με την παρούσα έγκριση ουδόλως επηρεάζει τις υφιστάμενες σχέσεις Κ.Σ.Α. και F.I.A..
Το Διοικητικό Συμβούλιο επαναλαμβάνει τη διαχρονική επιθυμία του να επιτρέπεται απρόσκοπτα στους αθλητές και ή τα μέλη Κ.Σ.Α. και Κ.Ο.Α.Α. να μετέχουν ελεύθερα και με αθλητοπρέπεια όλων των αγώνων Κ.Σ.Α. και Κ.Ο.Α.Α., τηρουμένων των περί Κ.Ο.Α. Νόμων και Κανονισμών.
Νοείται ότι απόλυτης εφαρμογής και σεβασμού θα τυγχάνουν οι πρόνοιες του Διεθνούς Αγωνιστικού Κώδικα και των Περί Κ.Ο.Α. Νόμων.
Το μέλος του Δ.Σ. κ. Π.Στυλιανού για λόγους αρχής διαφώνησε με την πιο πάνω απόφαση.
Διευκρινίζεται ότι η πιο πάνω αναφορά Κ.Σ.Α. είναι ο Σύνδεσμος και Κ.Ο.Α.Α. η Ομοσπονδία. Αυτή η αρνητική απάντηση αποτελεί το αντικείμενο της παρούσας προσφυγής.
Ο ευπαίδευτος συνήγορος των αιτητών ισχυρίστηκε ότι με βάση τους διεθνείς κανονισμούς και τις υποχρεώσεις του Συνδέσμου έναντι της FIA, αφού, όπως είναι αποδεκτό, μόνο ο Σύνδεσμος αναγνωρίζεται στην Κύπρο, αν δεν διεξαγάγει ικανοποιητικό αριθμό αγώνων κινδυνεύει να του επιβληθούν ποινές. Τα προβλήματα στο άθλημα δημιουργήθηκαν με την Ομοσπονδία μετά το 2001 και την παρέμβαση του Κ.Ο.Α. προς την Αστυνομία, ζητώντας την αστυνόμευση αποκλειστικά των αγώνων που τυγχάνουν της εγκρίσεως του Κ.Ο.Α.. Αυτό οδήγησε τους αιτητές να υποβάλουν το καλεντάρι τους στον Κ.Ο.Α. με στόχο τη ρυθμιστική παρέμβαση των καθ' ων η αίτηση, οι οποίοι έχουν το ρόλο του συντονιστή και εναρμονιστή όχι του κριτή ως προς τη διεξαγωγή ή όχι των αγώνων.
Ως δεύτερο λόγο ακυρώσεως οι αιτητές προβάλλουν την παραβίαση του συνταγματικού δικαιώματος τους στον αθλητισμό και ως τρίτο, την παραβίαση της αρμοδιότητας του Κ.Ο.Α.. Στη συνέχεια πρόβαλαν ότι υπάρχει παραβίαση της αρχής της νομιμότητας και δεν έτυχαν ίσης μεταχείρισης έναντι της Ομοσπονδίας, το καλεντάρι της οποίας έχει εγκριθεί στο σύνολό του.
Ως τελευταίο λόγο ακύρωσης οι αιτητές προβάλλουν την έλλειψη οποιασδήποτε αιτιολογίας που να συνάδει με τα δεδομένα αυτά.
Ο ευπαίδευτος συνήγορος των καθ' ων η αίτηση πρόβαλε ότι ο Κ.Ο.Α., ως ο κατ' εξοχήν αρμόδιος φορέας και η ανώτατη αθλητική αρχή στη Δημοκρατία, έχει υποχρέωση με βάση τον Ν.41/69, όπως τροποποιήθηκε και συγκεκριμένα με το Άρθρο 5(2)(α) να προβαίνει σε εποπτεία και να συμβουλεύει τα αθλητικά σωματεία έτσι ώστε να εξασφαλίζει την εύρυθμη πιστή και ακριβή εφαρμογή της διεξαγωγής των διαφόρων αθλημάτων και εκδηλώσεων. Παράλληλα, πρόσθεσε ο συνήγορος δίδεται η δυνατότητα στον Κ.Ο.Α. να εκδίδει κανονισμούς για τη ρύθμιση των θεμάτων αυτών. Ως αποτέλεσμα τούτου ο Κ.Ο.Α. θέσπισε τους περί Κυπριακού Οργανισμού Αθλητισμού (Γενικές διατάξεις και Πειθαρχία Κανονισμούς του 1996 και επόμενα) όπου σύμφωνα με τον Καν. 4(1) και (2) οι αθλητικές ομοσπονδίες και τα σωματεία συμβουλεύονται τον οργανισμό και υποβάλλουν προγράμματα πριν την προκήρυξη της αθλητικής περιόδου, ούτως ώστε να εξασφαλίζει (ο Κ.Ο.Α.) την εύρυθμη και ακριβή εφαρμογή αυτών. Είναι μέσα σ' αυτό το νομοθετικό πλαίσιο που ο Κ.Ο.Α. σε μια προσπάθεια παρέμβασης και επίλυσης της διελκυστίνδας που υπήρχε μεταξύ των δύο φορέων του αυτοκινηταθλήματος προχώρησε και ενέκρινε μέρος από το καλεντάρι που υποβλήθηκε.
Τέλος, ο συνήγορος αναφέρθηκε στα μνημόνια του 2002 και 2008, όπως και στην απόφαση του Κ.Ο.Α. ημερ. 24.2.2004, σε μια προσπάθεια να καταδείξει ότι όλες οι εμπλεκόμενες πλευρές, περιλαμβανομένων και των αιτητών, είχαν αποδεχθεί το ρυθμιστικό ρόλο του Κ.Ο.Α..
Ο πυρήνας του παραπόνου των αιτητών, όπως έχω αντιληφθεί, βρίσκεται στην ερμηνεία του ρόλου που καλείται να διαδραματίσει ο Κ.Ο.Α. εξετάζοντας το υποβληθέν καλεντάρι.
Υποβάλλεται το καλεντάρι, γεγονός αποδεχτό από τους αιτητές για έγκριση, που κατά την εισήγηση τους, ισοδυναμεί με απλή διαδικασία επιβεβαίωσης με παράλληλη ρύθμιση των ημερομηνιών πραγματοποίησης των διαφόρων αγώνων έτσι ώστε να μη συμπίπτουν με αγώνες που προγραμματίζει η Ομοσπονδία. Και τούτο γίνεται αφού απαιτείται η έγκριση του Κ.Ο.Α. για την αστυνόμευση των αγώνων.
Στην αντιπέρα πλευρά οι καθ' ων η αίτηση υποστηρίζουν ότι ο ρόλος του Κ.Ο.Α. δεν είναι μόνο επιβεβαιωτικός, αλλά και ρυθμιστικός σε μια προσπάθεια ρύθμισης της αντιπαλότητας που υπήρχε, εφαρμόζοντας το μεταξύ των τριών εμπλεκομένων μνημόνιο του 2008. Ενέκρινε συνεπώς τη διεξαγωγή αγώνων ράλλυ, που έχει διεθνή δέσμευση να διεξαγάγει ο Σύνδεσμος, όπως το Cyprus Rally, και άλλους τόσους αγώνες, ο αριθμός των οποίων δεν θα προσφέρει τη δυνατότητα στο Σύνδεσμο να θεωρηθεί ότι μπορεί να διεξάγει ετήσιο πρωτάθλημα ράλλυ. Εδώ σημειώνω ότι είναι αποδεχτό ότι για τη συγκρότηση πρωταθλήματος απαιτείται ο ελάχιστος αριθμός των 5 αγώνων. Οι δεν υπόλοιποι εγχώριοι αγώνες αφέθηκαν από τον Κ.Ο.Α. να διεξαχθούν από τον Ομοσπονδία.
Μέσα σ' αυτό το πλαίσιο θα εξετάσω τα εγειρόμενα θέματα.
Ο Κ.Ο.Α., έχει, μεταξύ άλλων, ως σκοπό με βάση το εδαφ.(1) του Αρθρου 5 του Νόμου, την προαγωγή εν γένει του αθλητισμού, του Ολυμπιακού ιδεώδους και του φίλαθλου πνεύματος.
Η αρμοδιότητα του Κ.Ο.Α., συγκεκριμενοποιείται στο εδαφ. (2) του Αρθρου 5. Πιο εξειδικευμένα στην παρα. (α) του εδαφ. 2, προσδιορίζεται ότι έχει την «εποπτεία και συμβουλεύει .......», «τα εξωσχολικά αθλήματα». Η συγκεκριμένη αρμοδιότητα του Κ.Ο.Α., γίνεται «με σκοπό την προαγωγή των σκοπών του Οργανισμού» που, όπως σημείωσα πιο πάνω, είναι η προαγωγή εν γένει του αθλητισμού.
Περαιτέρω με βάση τη παρα.(α) του εδαφ. (2) του Αρθρου 5, ο Κ.Ο.Α., έχει αρμοδιότητα, ασκώντας τον εποπτικό και συμβουλευτικό του ρόλο, να μεριμνά για
«την εξασφάλιση της εύρυθμης, πιστής και ακριβούς εφαρμογής των ... προγραμμάτων και εκδηλώσεων και την κρίση και διαιτησίας τους μέσα στα πλαίσια της γενικά αναγνωρισμένης ηθικής και αθλητικής δεοντολογίας.»
Με βάση τον Καν. 4(1), ο Κ.Ο.Α., επιβάλλει υποχρέωση στις αθλητικές ομοσπονδίες «πριν ή καταρτίσουν» τα προγράμματα τους, να «συμβουλεύονται τον Οργανισμό επί τούτω» και περαιτέρω «υποβάλλουσι ταύτα» για το προσδιοριστέο στο σχετικό κανονισμό σκοπό, που χρησιμοποιώντας τη λέξη «ώστε» δεν αφήνει περιθώρια άλλης ερμηνείας «ώστε να δύναται ούτος» (ο Κ.Ο.Α.) «να εξασφαλίζει την εύρυθμο και ακριβή εφαρμογή αυτών», εννοώντας των προγραμμάτων.
Τούτο ενισχύεται και από την απαγόρευση μετάθεσης ή αναβολής των κοινοποιηθέντων αγώνων χωρίς την έγκριση του Κ.Ο.Α., που επιβάλλει η παρα. (2) του Καν. 4.
Στην υπό εξέταση περίπτωση, το Συμβούλιο του Κ.Ο.Α., στη συνεδρία του ημερ. 17.3.2009 (τεκμ. 1) αφού διαπιστώνει ότι οι εκκλήσεις του προς το Σύνδεσμο και την Ομοσπονδία δεν έφεραν «τον επιθυμητό ρυθμό στο άθλημα του αυτοκινήτου» και παραθέτει τις εκκρεμούσες δικαστικές διαδικασίες, αποφασίζει και εγκρίνει, όπως είναι αποδεχτό, μέρος από το υποβληθέν καλεντάρι του Συνδέσμου για το 2009.
Είμαι της γνώμης ότι η συγκεκριμένη ενέργεια του Κ.Ο.Α., που προκαθόρισε και ενέκρινε μέρος του υποβληθέντος προγράμματος, βρίσκεται έξω από το πλαίσιο της αρμοδιότητας του. Αρχικώς, σημειώνω ότι ο Καν.4(1), επιβάλλει υποχρέωση υποβολής προγράμματος για σκοπούς παρακολούθησης από τον Κ.Ο.Α., της πιστής εφαρμογής του, όπως την ανέλυσα πιο πάνω, που εδώ δεν είναι η περίπτωση. Περαιτέρω, ούτε ο συμβουλευτικός και εποπτικός ρόλος που εναποθέτει το εδαφ.(2) του αρ. 5 του νόμου στον Κ.Ο.Α., παρέχει τη δυνατότητα περικοπής ή περιορισμού ενός υποβληθέντος προγράμματος. Δεν καταφαίνεται από το περιεχόμενο της υπό αμφισβήτηση απόφασης, να έγινε η συγκεκριμένη περικοπή των προγραμματισθέντων αγώνων του Συνδέσμου, για την προαγωγή των σκοπών του Κ.Ο.Α., ήτοι την προαγωγή του αθλητισμού κ.λπ, όπως αναφέρεται στο Άρθρο 5(1) του Νόμου.
Ούτε καταδεικνύεται με οποιονδήποτε τρόπο, από το ίδιο το χρησιμοποιηθέν λεκτικό ότι ο Κ.Ο.Α. στόχευε, με τη συγκεκριμένη απόφαση, να εξασφαλίσει την εύρυθμη, πιστή και ακριβή εφαρμογή των αθλητικών εκδηλώσεων (παρα.(α) του εδαφ.(2) του αρ. 5 του Νόμου). Ο Κ.Ο.Α. προχώρησε και περιόρισε το πρόγραμμα, ενεργώντας έξω από το πιο πάνω νομοθετικό πλαίσιο λειτουργίας του. Περαιτέρω δεν μπορεί η ενέργεια του Κ.Ο.Α., να εστιαστεί ως προσπάθεια επίλυσης της μακρόχρονης κρίσης, όπως τόνισε ο συνήγορος των καθ' ων αφού κάτι τέτοιο ούτε καταγράφεται στη συγκεκριμένη απόφαση του Κ.Ο.Α., ούτε μπορεί να εξαχθεί ως συνακόλουθο της «απλής» περικοπής αγώνων από το καλεντάρι των αιτητών.
Συνεπώς η προσφυγή επιτυγχάνει. Η απόφαση ημερ. 17.3.2009, παραμερίζεται. Ποσό €1.700 ως έξοδα επιδικάζονται υπέρ των αιτητών και εναντίον των καθ' ων η αίτηση.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.