|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2009) 4 ΑΑΔ 122
12 Φεβρουαρίου, 2009
[ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΜΑΡΙΟΣ ΠΑΝΤΕΛΗ,
Αιτητής,
v.
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 1766/2006)
Διοικητικό Δίκαιο ― Αρχές της φυσικής δικαιοσύνης ― Ειδικά η αρχή της προηγούμενης ακρόασης ― Παραβίασή της διαπιστώθηκε στην κριθείσα περίπτωση ― Περιστάσεις.
Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί ― Αναγνώριση εκπαιδευτικής υπηρεσίας ― Κατά πόσο ο χρόνος υπηρέτησης εκπαιδευτικού λειτουργού στην Εθνική Φρουρά, μπορεί να πιστωθεί ως εκπαιδευτική υπηρεσία.
Ο αιτητής αξίωσε την ακύρωση της απόφασης των καθ' ων η αίτηση να του απορρίψουν αίτημα για αναγνώριση ως εκπαιδευτικής υπηρεσίας την περίοδο κατά την οποία, κατόπιν αδείας, υπηρέτησε την θητεία του στην Εθνική Φρουρά.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
1. Η προσβαλλόμενη απόφαση είναι νομικά τρωτή, ως παραβιάζουσα τους κανόνες της φυσικής δικαιοσύνης και της χρηστής διοίκησης και ως προϊόν μη επαρκούς έρευνας. Από τη στιγμή που ο αιτητής είχε αναφέρει στις ενστάσεις του ότι κατείχε σχετικά δικαιολογητικά πιστοποιητικά, που έδειχναν ότι του είχε αναγνωριστεί είτε από τους καθ' ων η αίτηση, είτε από το Υ.Π.Π., η περίοδος που είχε υπηρετήσει τη θητεία του στην Εθνική Φρουρά, ως εκπαιδευτική υπηρεσία και εφόσον ο αιτητής ισχυριζόταν, στις ενστάσεις του, ότι η υπηρεσία του στην Εθνική Φρουρά ήταν για λόγους δημοσίου συμφέροντος, οι καθ' ων η αίτηση είχαν υποχρέωση να ερευνήσουν περαιτέρω τους ισχυρισμούς αυτούς, δίνοντας την ευκαιρία στον αιτητή να τους υποστηρίξει με γραπτή ή και προφορική επιχειρηματολογία. Είχαν επίσης υποχρέωση να του δώσουν και την ευκαιρία να τους παρουσιάσει όλα τα σχετικά έντυπα που είχε στην κατοχή του. Δεν του έδωσαν τέτοια ευκαιρία.
2. Εφόσον με την προσβαλλόμενη απόφαση, ο αιτητής επηρεαζόταν αρνητικά στα συμφέροντά του και εφόσον, κατά τους καθ' ων η αίτηση, διορθώθηκε σφάλμα που ήταν υπέρ του αιτητή, θα έπρεπε απαραίτητα να του είχε δοθεί προηγουμένως η ευκαιρία να παρουσιάσει την υπόθεση και την επιχειρηματολογία του και να τεκμηριώσει τις θέσεις του, είτε γραπτώς είτε προφορικώς, πριν ληφθεί οποιαδήποτε δυσμενής, γι' αυτόν, απόφαση.
3. Σύμφωνα με τον Καν. 10 των περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (Καθορισμός Αναγνωρισμένης Υπηρεσίας για Σκοπούς Διορισμού, Προαγωγής και Προσαυξήσεων) Κανονισμών του 1997 (Κ.Δ.Π. 382/97) η χρονική περίοδος κατά την οποία εκπαιδευτικός λειτουργός βρίσκεται με άδεια χωρίς απολαβές, δεν λογίζεται ως υπηρεσία, εκτός αν η άδεια αυτή του χορηγήθηκε για λόγους δημοσίου συμφέροντος. Ενόψει του ότι ο αιτητής ρητά επικαλείτο ότι η άδεια του είχε χορηγηθεί για λόγους δημοσίου συμφέροντος, οι καθ' ων η αίτηση είχαν ακόμα ένα λόγο για τον οποίο όφειλαν να του είχαν δώσει την ευκαιρία να υποστηρίξει και να τεκμηριώσει τη θέση του.
Η προσφυγή επέτυχε με έξοδα.
Προσφυγή.
Τ. Παντελή, για τον Αιτητή.
Ε. Λοϊζίδου (κα), Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ.: Με την προσφυγή ζητείται απόφαση και/ή δήλωση του δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση των καθ' ων η αίτηση (η οποία κοινοποιήθηκε στον αιτητή με επιστολή ημερ. 30.6.2006) με την οποία δεν αναγνώρισαν στον αιτητή, ως (εκπαιδευτική) υπηρεσία, την περίοδο από 1.9.96 έως 31.8.98, είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη εννόμου αποτελέσματος. Επιπρόσθετα, ζητείται απόφαση και/ή δήλωση του δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση των καθ' ων η αίτηση, η οποία κοινοποιήθηκε στον αιτητή με την προαναφερόμενη επιστολή και με την οποία δεν παραχώρησαν στον αιτητή οποιεσδήποτε μονάδες για σκοπούς μετάθεσης σε σχέση με την περίοδο από 1.9.96 έως 31.8.98, είναι άκυρη και/ή παράνομη και στερημένη εννόμου αποτελέσματος.
Μεταξύ των νομικών σημείων στα οποία στηρίζεται η αίτηση περιλαμβάνονται και τα εξής:
(α) Η προσβαλλόμενη πράξη και/ή απόφαση λήφθηκε χωρίς να έχει προηγηθεί οποιαδήποτε έρευνα και/ή οποιαδήποτε επαρκής έρευνα από τους καθ' ων η αίτηση.
(β) Κατά τη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης παραβιάστηκαν οι κανόνες φυσική δικαιοσύνης και/ή το δικαίωμα ακρόασης του αιτητή.
(γ) Οι καθ' ων η αίτηση ενήργησαν κατά παράβαση των αρχών της χρηστής διοίκησης, και
(δ) Οι καθ' ων η αίτηση ενήργησαν κατά παράβαση των αρχών της καλής πίστης.
Τα ουσιώδη γεγονότα στα οποία βασίζεται η αίτηση είναι τα εξής:
Ο αιτητής είναι δάσκαλος με ημερομηνία πρώτου διορισμού του την 1.9.1994. Από την 1.3.1996 διορίστηκε στη μόνιμη θέση δασκάλου. Κατόπιν αιτήματος του αιτητή το Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού (Υ.Π.Π.) του παραχώρησε άδεια για να υπηρετήσει τη θητεία του στην Εθνική Φρουρά από την 1.9.96 μέχρι την 31.8.98. Ο αιτητής κατέχει πιστοποιητικό υπηρεσίας από το Υ.Π.Π., ημερ. 27.2.2002, από το οποίο προκύπτει ότι είχε αναγνωριστεί στον αιτητή, ως εκπαιδευτική υπηρεσία, η περίοδος κατά την οποία αυτός υπηρετούσε τη θητεία του στην Εθνική Φρουρά. Επιπρόσθετα κατέχει και τρία έντυπα, ημερ. 22.2.2002, 24.4.2002 και 3.5.2004, τα οποία έλαβε ο αιτητής από τους καθ' ων η αίτηση και τα οποία φέρουν τίτλο «Αναλυτική Κατάσταση Μονάδων Μετάθεσης Εκπαιδευτικού Λειτουργού από την Ε.Ε.Υ.» στα οποία φαίνεται ότι η υπηρεσία του αιτητή από 1.9.96 μέχρι 31.8.98, στην Εθνική Φρουρά, αναγνωρίστηκε ως εκπαιδευτική υπηρεσία.
Στις 2.6.2006 ο αιτητής παρατήρησε στην ιστοσελίδα των καθ' ων η αίτηση ότι η προαναφερόμενη περίοδος υπηρεσίας του στην Εθνική Φρουρά δεν του αναγνωριζόταν πλέον ως εκπαιδευτική υπηρεσία. Η αλλαγή στα δεδομένα του αιτητή δεν του κοινοποιήθηκε ποτέ ούτε γραπτώς ούτε προφορικώς. Με επιστολές του ημερ. 3.6.2006 και 4.6.2006 ο αιτητής υπέβαλε ένσταση προς τους καθ' ων η αίτηση για τα χρόνια υπηρεσίας του στην Εθνική Φρουρά, τα οποία δεν του έχουν πιστωθεί ως χρόνια υπηρεσίας στην Εκπαιδευτική Υπηρεσία. Στην ένστασή του, ημερ. 3.6.2006, η οποία διορθώθηκε ως προς τη χρονική περίοδο που υπηρέτησε στην Εθνική Φρουρά, με την ένσταση του ημερ. 4.6.2006, ο αιτητής ανέφερε ότι κατά την περίοδο 1996 έως 1998 ήταν με άδεια από την Ε.Ε.Υ. για λόγους δημοσίου συμφέροντος (υπηρεσία στην Εθνική Φρουρά). Στην ένσταση του ο αιτητής ρητά επίσης αναφέρει ότι κατέχει επιστολές από την Ε.Ε.Υ. «οι οποίες αναφέρουν ξεκάθαρα το πιο πάνω σημείο και οι οποίες είναι στη διάθεσή σας.».
Οι καθ' ων η αίτηση, χωρίς να καλέσουν τον αιτητή να προσκομίσει τα έντυπα στα οποία αναφερόταν στην ένστασή του και χωρίς να του δώσουν την ευκαιρία να υποστηρίξει τις θέσεις του γραπτώς ή προφορικώς, με επιστολή τους ημερ. 30.6.2006, του κοινοποίησαν την προσβαλλόμενη απόφασή τους, πληροφορώντας τον ότι η αναγνωρισμένη υπηρεσία του μέχρι 31.8.2006 ανέρχεται σε 9 έτη, 11 μήνες και 26 μέρες, χωρίς να περιλαμβάνεται σ' αυτήν η περίοδος από 1.9.96 μέχρι 31.8.98, κατά την οποία ο αιτητής είχε λάβει άδεια, για να υπηρετήσει τη στρατιωτική του θητεία. Επίσης με την προσβαλλόμενη απόφασή τους οι καθ' ων η αίτηση απεφάσισαν ότι, σε ό,τι αφορά τις μονάδες μετάθεσης του αιτητή, αυτός δεν δικαιούτο σε μονάδες μετάθεσης, κατά την περίοδο που διακόπηκε η (εκπαιδευτική) υπηρεσία του λόγω της θητείας του στην Εθνική Φρουρά, δηλαδή κατά την περίοδο 1.9.96 έως 31.8.98.
Μελέτησα με προσοχή όλα τα ενώπιόν μου στοιχεία, και σημειώνω τα εξής σχετικά:
1. Με επιστολή του Υ.Π.Π. προς τον αιτητή, ημερ. 30.7.96, του παραχωρείται άδεια διακοπής της υπηρεσίας του λόγω κατάταξης του στην Εθνική Φρουρά για την περίοδο 1.9.96 μέχρι 31.8.98.
2. Σε έντυπο της Ε.Ε.Υ., ημερ. 5.7.2006, αναγράφεται, στην αναλυτική κατάσταση μονάδων μετάθεσης εκπαιδευτικού λειτουργού, και η υπηρεσία του αιτητή στην Εθνική Φρουρά από 1.9.96 μέχρι 31.8.98.
3. Σε πιστοποιητικό υπηρεσίας του Υ.Π.Π., ημερ. 27.2.2002, αναγράφεται, μεταξύ άλλων, ότι ο αιτητής υπηρέτησε από 5.9.94 μέχρι 29.2.96, ως δάσκαλος με σύμβαση και από 1.3.96 διορίστηκε στη μόνιμη επί δοκιμασία θέση δασκάλου, ενώ ο διορισμός του αργότερα επικυρώθηκε. Αναγράφεται επίσης ότι «το σύνολο της εκπαιδευτικής του υπηρεσίας ανέρχεται σε 7 έτη μέχρι 31.8.2001». Αυτό δείχνει ότι η περίοδος που ο αιτητής υπηρέτησε στην Εθνική Φρουρά του αναγνωρίστηκε από το Υ.Π.Π., ως εκπαιδευτική υπηρεσία.
4. Είναι παραδεκτό από τους καθ' ων η αίτηση ότι στα προαναφερόμενα έγγραφα καταχωρήθηκε η περίοδος που ο αιτητής υπηρέτησε στην Εθνική Φρουρά, ως εκπαιδευτική υπηρεσία, όμως αυτό, κατά τους καθ' ων η αίτηση, δεν εξυπακούει ότι αναγνωρίστηκε η περίοδος της θητείας του, ως εκπαιδευτική υπηρεσία. Σύμφωνα με τους καθ' ων η αίτηση, μετά από έλεγχο που έγινε στον προσωπικό φάκελο του αιτητή, διαπιστώθηκε ότι η καταχώρηση, στα προαναφερόμενα έντυπα, της περιόδου που ο αιτητής υπηρέτησε τη θητεία του στην Εθνική Φρουρά και η παραχώρηση σ' αυτόν, μονάδων μετάθεσης, για την εν λόγω περίοδο, ήταν εσφαλμένη. Γι' αυτό και οι καθ' ων η αίτηση προέβησαν σε ανάλογη διόρθωση των μονάδων μετάθεσης του αιτητή, χωρίς όμως να τον ακούσουν προηγουμένως.
5. Είναι παραδεκτό επίσης από τους καθ' ων η αίτηση ότι μετά από την διάγνωση του προαναφερόμενου σφάλματος αυτοί αφαίρεσαν από την υπηρεσία του αιτητή την περίοδο που αυτός υπηρέτησε τη θητεία του στην Εθνική Φρουρά, χωρίς να τον ενημερώσουν σχετικά, γραπτώς ή προφορικώς. Όταν ο αιτητής υπέβαλε τις προαναφερόμενες ενστάσεις του οι καθ ων η αίτηση τις εξέτασαν και τις απέρριψαν, χωρίς να καλέσουν τον αιτητή να προσκομίσει οποιαδήποτε δικαιολογητικά. Αυτό έγινε «αφού είχε ενώπιόν της (η Ε.Ε.Υ.) όλα τα στοιχεία και έγγραφα, τα οποία ο κ. Παντελή επικαλέστηκε στην ένστασή του».
6. Μετά την προαναφερόμενη προσβαλλόμενη απόφαση ο αιτητής υπέβαλε αίτημα αναθεώρησης της απόφασης, το οποίο επίσης απορρίφθηκε, μετά από παρέλευση 4 περίπου μηνών και μετά την καταχώρηση της παρούσας προσφυγής.
Αφού εξέτασα όλα τα ενώπιον μου στοιχεία κατέληξα στο συμπέρασμα ότι η προσβαλλόμενη απόφαση είναι νομικά τρωτή, ως παραβιάζουσα τους κανόνες της φυσικής δικαιοσύνης και της χρηστής διοίκησης και ως προϊόν μη επαρκούς έρευνας. Κατά την κρίσή μου, από τη στιγμή που ο αιτητής είχε αναφέρει στις ενστάσεις του ότι κατείχε σχετικά δικαιολογητικά πιστοποιητικά που έδειχναν ότι του είχε αναγνωριστεί είτε από τους καθ' ων η αίτηση, είτε από το Υ.Π.Π., η περίοδος που είχε υπηρετήσει τη θητεία του στην Εθνική Φρουρά, ως εκπαιδευτική υπηρεσία και εφόσον ο αιτητής ισχυριζόταν, στις ενστάσεις του, ότι η υπηρεσία του στην Εθνική Φρουρά ήταν για λόγους δημοσίου συμφέροντος, οι καθ' ων η αίτηση είχαν υποχρέωση να ερευνήσουν περαιτέρω τους ισχυρισμούς αυτούς, δίνοντας την ευκαιρία στον αιτητή να τους υποστηρίξει με γραπτή ή και προφορική επιχειρηματολογία. Είχαν επίσης υποχρέωση να του δώσουν και την ευκαιρία να τους παρουσιάσει όλα τα σχετικά έντυπα που είχε στην κατοχή του. Δεν του έδωσαν τέτοια ευκαιρία, κατ' αρχήν «διορθώνοντας το σφάλμα» χωρίς να του αναφέρουν οτιδήποτε προηγουμένως και χωρίς να του δώσουν οποιαδήποτε ευκαιρία παρουσίασης και τεκμηρίωσης των θέσεων του και στη συνέχεια απορρίπτοντας τις ενστάσεις του, επίσης χωρίς να του παράσχουν τέτοια ευκαιρία. Αργότερα, με επιβεβαιωτική τους απόφαση, απέρριψαν και το αίτημα αναθεώρησης που υπέβαλε ο αιτητής, χωρίς και πάλι να του δώσουν ευκαιρία να ακουστεί.
Κατά την εκτίμησή μου, εφόσον με την προσβαλλόμενη απόφαση, ο αιτητής επηρεαζόταν αρνητικά στα συμφέροντα του και εφόσον, κατά τους καθ' ων η αίτηση, διορθώθηκε σφάλμα που ήταν υπέρ του αιτητή, θα έπρεπε απαραίτητα να του είχε δοθεί προηγουμένως η ευκαιρία να παρουσιάσει την υπόθεση και την επιχειρηματολογία του και να τεκμηριώσει τις θέσεις του, είτε γραπτώς είτε προφορικώς, πριν ληφθεί οποιαδήποτε δυσμενής, γι' αυτόν, απόφαση.
Σημειώνω συναφώς ότι σύμφωνα με τον Καν. 10 των περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (Καθορισμός Αναγνωρισμένης Υπηρεσίας για Σκοπούς Διορισμού, Προαγωγής και Προσαυξήσεων) Κανονισμών του 1997 (Κ.Δ.Π. 382/97) η χρονική περίοδος κατά την οποία εκπαιδευτικός λειτουργός βρίσκεται με άδεια χωρίς απολαβές δεν λογίζεται ως υπηρεσία, εκτός αν η άδεια αυτή του χορηγήθηκε για λόγους δημοσίου συμφέροντος. Ενόψει του ότι ο αιτητής ρητά επικαλείτο ότι η άδεια του είχε χορηγηθεί για λόγους δημοσίου συμφέροντος, θεωρώ ότι οι καθ' ων η αίτηση είχαν ακόμα ένα λόγο για τον οποίο όφειλαν να του είχαν δώσει την ευκαιρία να υποστηρίξει και να τεκμηριώσει τη θέση του.
Για τους λόγους που προσπάθησα να εξηγήσω, η προσφυγή πετυχαίνει και εκδίδεται δηλωτική απόφαση του δικαστηρίου ως οι παράγραφοι Α και Β του αιτητικού. Έξοδα €1.200, πλέον Φ.Π.Α., υπέρ του αιτητή.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.