|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Συνεκδικαζ. υποθέσεις Αρ. 980/2007, 981/07)
15 Σεπτεμβρίου 2009
[ΠΑΜΠΑΛΛΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
Υπόθεση αρ.980/2007
ΜΑΡΙΑ ΠΙΤΣΙΛΛΟΥ
Αιτήτρια,
και
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, μέσω
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ ης η αίτηση.
-----------------------------
Υπόθεση αρ.981/2007
ΙΩΑΝΝΗΣ ΦΙΛΙΠΠΟΥ
Αιτητής,
Και
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, μέσω
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ ης η αίτηση.
-------------------
Π.Σιακαλλής για Παπαχαραλάμπους και Αγγελίδη, για τους Αιτητές.
Μ.Κυπριανού (κα), - Δικηγόρος της Δημοκρατίας,
για την Καθ΄ ης η αίτηση.
-----------------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΠΑΜΠΑΛΛΗΣ, Δ.: Στις παρούσες προσφυγές που συνδικάστηκαν λόγω κοινού νομικού και πραγματικού υποβάθρου, οι αιτητές προσβάλλουν την απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (στο εξής η «Επιτροπή») ημερ. 03.05.2007 με την οποία προήχθηκαν στη μόνιμη θέση Επιμελητή 1ης τάξης στο Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού, αναδρομικά από 15.02.2005 οι Σταύρος Θεοδούλου (Ε.Μ.1) και Παρασκευή Αντωνίου (Ε.Μ.2).
Αυτή είναι η δεύτερη φορά που αμφισβητείται η απόφαση της Επιτροπής σε σχέση με την πιο πάνω θέση. Η πρώτη απόφαση της Επιτροπής ημερ. 24.01.2005, με την οποία προήχθησαν οι αιτητές (στις παρούσες προσφυγές), ακυρώθηκε με την απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην (Προσφυγή αρ. 404/2005 Π. Αντωνίου κ.α. ν. Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας ημερ. 27/10/06), επειδή η Επιτροπή παρέλειψε να καθορίσει και να αξιολογήσει τα πρόσθετα προσόντα των αιτητών και των ενδιαφερομένων μερών είτε αυτά ήταν πτυχία, διπλώματα, πιστοποιητικά ή οτιδήποτε άλλο και να διευκρινίσει ποια ήταν εκείνα που προσέδωσαν υπεροχή στα ενδιαφερόμενα πρόσωπα.
Η Επιτροπή στη συνεδρία της ημερ. 07.03.2007 έχοντας υπόψη το περιεχόμενο της ακυρωτικής απόφασης καθώς και το γεγονός ότι η κρίση της Γενικής Διευθύντριας, Υπουργείο Παιδείας και Πολιτισμού κατά την αρχική διαδικασία στηρίχθηκε σε στοιχείο(προσόντα) το οποίο κρίθηκε ότι πάσχει, αποφάσισε όπως κληθεί εκ νέου να προβεί σε νέα σύσταση. Στην επόμενη συνεδρία ημερ. 30.4.07 η Διευθύντρια σύστησε τον αιτητή και την αιτήτρια ως εξής:
"Aφού έλαβα υπόψη τα πιο πάνω και τα καθορισμένα κριτήρια στο σύνολό τους - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - τις απαιτήσεις της θέσης που θα πληρωθεί και την καταλληλότητα των υποψηφίων γι΄αυτή, καθώς και τα ευρήματα του Ανωτάτου Δικαστηρίου, συστήνω για προαγωγή στη θέση του Επιμελητή, 1ης Τάξης, τους Πίτσιλλου Μαρία και Φιλίππου Ιωάννη.
Η Πίτσιλλου Μαρία δεν στερεί σε αξία έναντι οποιουδήποτε άλλου υποψηφίου. ΄Οσον αφορά την αρχαιότητα, υστερεί έναντι ορισμένων από αυτούς μόνο όσον αφορά την ημερομηνία γέννησης. Κατέχει Πτυχίο Βιβλιοθηκονομίας Κ.Α.Τ.Ε.Ε. Αθηνών, το οποίο, παρόλο που δεν προβλέπεται στο Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε και αποτελεί πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν, είναι σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης, γιατί αφορά ένα σημαντικό τομέα της εργασίας της ομάδας των Επιμελητών στα σχολεία και, ως εκ τούτου, της προσδίδει υπεροχή.
Ο Φιλίππου Ιωάννης δεν υστερεί σε αξία έναντι οποιουδήποτε άλλου υποψηφίου. ΄Οσον αφορά την αρχαιότητα, υστερεί έναντι ορισμένων από τους υποψηφίους μόνο κατά δύο μήνες στην παρούσα θέση. Κατέχει Δίπλωμα στον Κλάδο Αρχειακού-Βιβλιογραφικού Υλικού της Παιδαγωγικής Ακαδημίας Κύπρου και Πτυχίο Βιβλιοθηκονομίας Κ.Α.Τ.Ε.Ε. Αθηνών, προσόντα τα οποία, παρόλο που δεν προβλέπονται στο Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε και αποτελούν πλεονέκτημα ή πρόσθετα προσόντα, είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης, γιατί αφορούν ένα σημαντικό τομέα της εργασίας της ομάδας των Επιμελητών στα σχολεία και, ως εκ τούτου, του προσδίδουν υπεροχή.
΄Ελαβα υπόψη μου ότι και ορισμένοι άλλοι υποψήφιοι κατέχουν πρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα, όμως χαμηλότερου επιπέδου, τα οποία, επίσης, είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης, αλλά δεν απαιτούνται, ούτε αποτελούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν σύμφωνα με το Σχέδιο Υπηρεσίας. Συγκεκριμένα, ο Θεοδούλου Σταύρος κατέχει Δίπλωμα στον Κλάδο Αρχειακού-Βιβλιογραφικού Υλικού της Παιδαγωγικής Ακαδημίας Κύπρου χρονικής διάρκειας ενός έτους, η Νεάρχου - Νικολάου Σοφία διαθέτει πιστοποιητικό Γραμματειακών Σπουδών C.T.L. Academy - Αμμόχωστος διάρκειας ενός χρόνου και η Χριστοδουλίδυ Μαρία διαθέτει Δίπλωμα Γραμματειακών Σπουδών, English Tutorial Centre, διάρκειας δύο ετών.»
Και συνεχίζει:
«Αφού απέδωσα στα εν λόγω προσόντα την ανάλογη βαρύτητα, τα συνεκτίμησα με τα άλλα στοιχεία, θεωρώ όμως ότι αυτά δεν μπορούν να ανατρέψουν την κρίση μου ότι οι συστηνόμενοι, οι οποίοι δεν υστερούν σε αξία και υστερούν μόνο οριακά σε αρχαιότητα, είναι καταλληλότεροι για προαγωγή.»
Η Επιτροπή συνεχίζοντας την εξέταση του θέματος στη συνεδρία της ημερ. 03.05.2007 ασχολήθηκε με την αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων με βάση το πραγματικό και νομικό καθεστώς του ουσιώδους χρόνου. Η Επιτροπή δεν μπόρεσε να υιοθετήσει την σύσταση υπέρ των αιτητών και έκρινε ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη υπερέχουν των άλλων υποψηφίων, επιλέγοντας τους ως τους πιο κατάλληλους για προαγωγή στην επίδικη θέση. Η αιτιολογία που παρέθεσε για την απόφαση της είναι η εξής:
«Επιλέγοντας τους Αντωνίου και Θεοδούλου, η Επιτροπή έλαβε υπόψη ότι αυτοί προηγούνται όλων των υποψηφίων σε αρχαιότητα και υπερέχουν ή δεν υστερούν σε αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση σ΄αυτές της τελευταίας προ του ουσιώδους χρόνου πενταετίας, αξιολογούμενοι ως καθόλα εξαίρετοι.
Σ΄ότι αφορά τα προσόντα, σημειώνεται ότι ο επιλεγείς Θεοδούλου διαθέτει δίπλωμα Αρχειακού Βιβλιογραφικού Υλικού, διάρκειας ενός χρόνου, το οποίο δεν απαιτείται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε και αποτελεί πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν, είναι όμως σχετικό με τα καθήκοντα της θέσης και, ως εκ τούτου, του δόθηκε η ανάλογη βαρύτητα.
Η Επιτροπή έλαβε υπόψη ότι και μερικοί μη επιλεγέντες υποψήφιοι, που υστερούν σε αρχαιότητα, έστω και οριακά, και είναι ισοδύναμοι σε αξία με τους επιλεγέντες, κατέχουν πρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα και συγκεκριμένα η Πίτσιλλου Μαρία διαθέτει Πτυχίο Βιβλιοθηκονομίας του Κ.Α.Τ.Ε.Ε. Αθηνών και ο Φιλίππου Ιωάννης διαθέτει δίπλωμα Αρχειακού Βιβλιογραφικού Υλικού διάρκειας ενός χρόνου και Πτυχίο Βιβλιοθηκονομίας του Κ.Α.Τ.Ε.Ε. Αθηνών. Όπως επίσης και ορισμένοι άλλοι μη επιλεγέντες υποψήφιοι, που επίσης υστερούν σε αρχαιότητα, είτε οριακά (Νεάρχου-Νικολάου Σοφία) είτε ουσιαστικά Χριστοδούλου Μαρία), και είναι ισοδύναμοι σε αξία με τους επιλεγέντες (στην περίπτωση της Χριστοδουλίδου ιδιαίτερη βαρύτητα δίδεται στα τέσσερα χρόνια μόνο), διαθέτουν πρόσθετα ακαδημαϊκά προσόντα, χαμηλότερου επιπέδου, και συγκεκριμένα η Νεάρχου-Νικολάου Σοφία διαθέτει πιστοποιητικό γραμματειακών Σπουδών C.T.L. Academy - Αμμόχωστος, διάρκειας ενός χρόνου και η Χριστοδουλίδου Μαρία διαθέτει Δίπλωμα Γραμματειακών Σπουδών, English Tutorial Centre, διάρκειας δύο ετών.
Η Επιτροπή, αφού απέδωσε στα εν λόγω προσόντα, λαμβάνοντας υπόψη και το επίπεδό τους την ανάλογη βαρύτητα, δεδομένου ότι αυτά δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε, βάσει αυτού, αποτελούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν, είναι όμως σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης, τα συνεκτίμησε με τα άλλα στοιχεία, έκρινε όμως ότι αυτά δεν μπορούν από μόνα τους να ανατρέψουν την κρίη της ότι οι επιλεγέντες, οι οποίοι υπερέχουν σε αρχαιότητα και δεν υστερούν σε αξία, είναι καταλληλότεροι για προαγωγή.»
Προβάλλονται κοινοί λόγοι ακύρωσης που συνοπτικά είναι οι ακόλουθοι:
1. Παραγνωρίστηκε χωρίς ειδική αιτιολογία η αιτιολογημένη σύμφωνα με το Νόμο και τη Νομολογία σύσταση της Γενικής Διευθύντριας
2. Πλάνη περί τα πράγματα.
3. Αναιτιολόγητη η απόφαση. Λήφθηκε χωρίς δέουσα έρευνα, καθ΄υπέρβαση και κατάχρηση εξουσίας.
Οι αιτητές ισχυρίζονται ότι η σύσταση υπέρ τους ήταν δίκαιη, αντικειμενική και ότι συνάδει πλήρως με τα στοιχεία των φακέλων. Πράγματι η Γενική Διευθύντρια έχοντας υπόψη της και το περιεχόμενο της ακυρωτικής απόφασης, αιτιολόγησε με πλήρη αναφορά στα προσόντα των αιτητών (Πτυχίο βιβλιοθηκονομίας ΚΑΤΕΕ Αθηνών της αιτήτριας στην 980/07, Δίπλωμα στον κλάδο Αρχειακού Βιβλιογραφικού υλικού της Π.Α.Κ και Πτυχίο βιβλιοθηκονομίας ΚΑΤΕΕ Αθηνών του αιτητή στην 981/07) την υπεροχή τους, ενώ ανέλυσε και τα υπόλοιπα κριτήρια της αξίας και αρχαιότητας.
Έχει νομολογηθεί ότι η σύσταση εφόσον είναι αιτιολογημένη και συμβατή με τους φακέλους, όπως εδώ, συνιστά αυτοτελές επαυξητικό, της αξίας των υποψηφίων, στοιχείο, και απαιτείται σε περίπτωση απόκλισης της Επιτροπής από αυτή, ειδική αιτιολογία.(Βλ. Απόφαση Ολομέλειας στην Υπόθεση αρ. 862/07 Ειρήνη Χριστοδούλου ν. Δημοκρατίας , 03.04.2009) .
Δεδομένης της ισοδυναμίας των διαδίκων σε αξία και της αναγνώρισης των πρόσθετων ακαδημαϊκών προσόντων των αιτητών, αυτό που βάρυνε για την Επιτροπή είναι η οριακή, όπως η ίδια σημείωσε, αρχαιότητα των ενδιαφερομένων μερών. Αρχαιότητα, που όπως διαπιστώθηκε στην ακυρωτική απόφαση, ανάγεται έναντι της αιτήτριας στην 980/07, μόνο, στην ημερομηνία γέννησης, ενώ έναντι του αιτητή στην 981/07, είτε στην ημερομηνία πρώτου διορισμού στην δεκαετία του ογδόντα είτε κατά ένα ή δυο μήνες στην αμέσως προηγούμενη, της επίδικης, θέση.
Αυτό που προκύπτει ως ζητούμενο είναι αν τέτοιου είδους αρχαιότητα μπορεί να ικανοποεί την ανάγκη για ειδική αιτιολογία και αντιστάθμισμα της σύστασης υπερ των αιτητών. Ο Γαβριηλίδης, Δ., απαντά αρνητικά σε μια σχετική απόφαση του ( Υπόθεση αρ. 755/2005 Γ. Γιωργαλλάς ν. Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, ημερ. 22.02.2007) το λόγο της οποίας υιοθετώ πλήρως, παραθέτω δε το ακόλουθο απόσπασμα:
''Προβάλλεται ως λόγος ακυρώσεως ότι η επίδικη απόφαση της ΕΔΥ είναι ακυρωτέα για το λόγο ότι αυτή στερείται της απαραίτητης ειδικής αιτιολογίας της απόκλισης εκ μέρους της ΕΔΥ από τη σύσταση της Αναπληρωτή Διευθυντή υπέρ του αιτητή.
Ο προβαλλόμενος λόγος ακυρώσεως ευσταθεί. Όπως προκύπτει από την απόφαση της ΕΔΥ, το ενδιαφερόμενο μέρος επιλέγηκε πάνω στη βάση ότι αυτό υπερείχε του αιτητή σε αρχαιότητα[1], ενώ δεν υστερούσε αυτού σε αξία, εφόσον και οι δύο είχαν βαθμολογηθεί ως εξαίρετοι "με έμφαση στα τελευταία δέκα προ του ουσιώδους χρόνου έτη", διέθεταν δε και οι δύο τόσο τα προσόντα όσο και το πλεονέκτημα του Σχεδίου Υπηρεσίας. Όμως, σύμφωνα με τη νομολογία, η αρχαιότητα αφ εαυτής δεν αποτελεί λόγο για την απόκλιση από τη σύσταση του Διευθυντή. Εφόσον τέτοια προσέγγιση θα εξουδετέρωνε τη σημασία της σύστασης, δοθέντος ότι η αρχαιότητα είναι ένα στοιχείο που συνεκτιμά ο Διευθυντής προτού διατυπώσει τη σύστασή του. Η απόκλιση από τη σύσταση του Διευθυντή απαιτεί, σύμφωνα με τη νομολογία, ειδική αιτιολογία, ήτοι αιτιολογία η οποία είτε να επεξηγεί τη σημασία της αρχαιότητας για την εκτέλεση των καθηκόντων της θέσης, ώστε η απόκλιση να καθίσταται, στη συγκεκριμένη περίπτωση, εύλογη, είτε αιτιολογία η οποία να επεξηγεί τη διαφωνία της ΕΔΥ με το ουσιαστικό περιεχόμενο της σύστασης. Κάτι τέτοιο δεν έγινε στην προκείμενη περίπτωση. Η ΕΔΥ έκλινε την πλάστιγγα υπέρ του ενδιαφερόμενου μέρους απλά πάνω στη βάση της υπεροχής του σε αρχαιότητα, χωρίς να επεξηγεί τη σημασία της για την εκτέλεση των καθηκόντων της θέσης, ώστε να καθίσταται εύλογη η απόκλιση από τη σύσταση του Διευθυντή, ενώ, ταυτόχρονα, δεν έδωσε οποιαδήποτε αιτιολογία της διαφωνίας της με το ουσιαστικό περιεχόμενο της σύστασης του Διευθυντή, όπως π.χ. της σημασίας που προσέδωσε η Αναπληρωτής Διευθυντής στη μετεκπαίδευση επιπέδου M.Sc., που είχε μόνο ο αιτητής, και ή στις ειδικές μελέτες και εργασίες που διεξήγαγε ή στις εκθέσεις που ετοίμασε σε σχέση με τα θέματα στα οποία αναφέρθηκε η Αναπληρωτής Διευθυντής.''
Στην προκειμένη περίπτωση η Επιτροπή επικαλέστηκε την αρχαιότητα (και μάλιστα μηδαμινής σημασίας) ως μοναδική αιτιολογία για την προτίμηση των ενδιαφερομένων μερών. Χωρίς όμως να επεξηγεί την διαφωνία της με τα πραγματικά στοιχεία, που στηρίζουν τα περιεχόμενο της σύστασης της Διευθύντριας ή να επεξηγεί αντίστοιχα τη σημασία της συγκεκριμένης αρχαιότητας ως πραγματικού στοιχείου για την εκτέλεση των καθηκόντων της θέσης , ώστε να καθίσταται εύλογη η παρέκκλιση από τη σύσταση και να προσδίδεται έρεισμα στην προσβαλλόμενη απόφαση.
Παρά το ότι και ο δεύτερος λόγος ακύρωσης ευσταθεί, η εξέταση του καθίσταται περιττή.
Η προσφυγή επιτυγχάνει για τον πιο πάνω αναλυθέντα λόγο.
Η απόφαση της Επιτροπής ημερ. 03.05.2007, η οποία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα Αρ.4193 ημερ. 01.06.2007, ακυρούται.
Ποσό €1.500,00 έξοδα επιδικάζονται υπέρ των αιτητών και εναντίον των καθ΄ων η αίτηση.
Κ.Παμπαλλής,
Δ.
/ΜΑ