ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ

Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων


ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

 

(Υπόθεση Αρ. 418/2008)

 

11 Σεπτεμβρίου 2009

 

 

[ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗΣ, Δικαστής]

 

 

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 146 ΚΑΙ 29 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

 

 

1.                ΖΗΝΟΒΙΑ ΝΙΚΟΛΑΙΔΟΥ-ΦΙΛΙΠΠΟΥ,

2.                ΧΛΟΗ ΝΙΚΟΛΑΙΔΟΥ-ΜΑΤΣΑ,

3.                ΝΕΑΡΧΟΣ ΒΑΛΙΑΝΤΗΣ,

4.                ΕΛΕΝΗ ΒΑΛΙΑΝΤΗ-ΚΟΥΠΠΑΡΗ,

     Αιτητές,

ν.

          ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ

1.    ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ,

2.    ΥΠΟΥΡΓΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ,

3.    ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ,

Καθ΄Ων η Αίτηση

 

_________

 

 

Π. Πιερίδης για Πιερίδης και Πιερίδης, για τους Αιτητές.

Β. Χριστοφόρου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας , εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα,  για τους Καθ΄Ων η Αίτηση.

_________________

 

 

 

 

 

Α Π Ο Φ Α Σ Η

 

ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗΣ, Δ.:  Οι τέσσερις Αιτητές, συνιδιοκτήτες ακινήτου στην Ευρύχου, υπέβαλαν, μαζί με την Πέμπτη συνιδιοκτήτρια, αίτηση για διαχωρισμό του ακινήτου σε 10 οικόπεδα, κατά παρέκκλιση των προνοιών της Δήλωσης Πολιτικής δεδομένου ότι το ακίνητο βρίσκεται σε γεωργική ζώνη εκτός του ορίου ανάπτυξης.  Άδεια διαχωρισμού του ακινήτου σε 11 οικόπεδα είχε δοθεί το 1993 από τον Έπαρχο και ανανεωθεί μέχρι 29.1.2001, την 20.2.2001 όμως απερρίφθη αίτημα για περαιτέρω ανανέωση και έτσι η άδεια εξέπνευσε οριστικά.  Η νέα αίτηση υπεβλήθη τώρα στην πολεοδομική αρχή εφ΄όσον ήταν πλέον αναγκαία η εξασφάλιση πολεοδομικής άδειας.  Οι Αιτητές στήριξαν την αίτηση τους για χορήγηση άδειας κατά παρέκκλιση στο ότι ο προηγούμενος εγκριθείς διαχωρισμός δεν υλοποιήθηκε λόγω οικονομικής αδυναμίας, ότι τα οικόπεδα προορίζοντο για ικανοποίηση των στεγαστικών αναγκών των ιδιοκτητών και όχι για κερδοσκοπία, και ότι το ακίνητο βρίσκεται μεταξύ δύο οικιστικών ζωνών.  Η πολεοδομική αρχή, στην έκθεση που υπέβαλε στο Συμβούλιο Μελέτης Παρεκκλίσεων, εισηγήθηκε την απόρριψη της αίτησης, παραθέτωντας τα εξής:

 

«13.  Η περιοχή στην οποία βρίσκεται το τεμάχιο ορθά έχει ενταχθεί στη γεωργική ζώνη Γ3 και όχι σε οικιστική ζώνη, γιατί ουσιαστικά αποτελεί τη φυσική συνέχεια της γεωργικής ζώνης Γ3 που βρίσκεται στα βόρεια και δυτικά, και τυχόν οικοπεδική αξιοποίηση του τεμαχίου θα έχει δυσμενείς επιπτώσεις στο περιβάλλον της περιοχής.  Όπως προαναφέρθηκε το εν λόγω τεμάχιο μαζί με τα τεμάχια με αρ. 549 και 550 αποτελούν λόφο με άγρια βλάστηση που δεσπόζουν του υπεραστικού δρόμου Αστρομερίτη-Τροόδους.  Για την κατασκευή του προτεινόμενου αδιεξόδου δρόμου θα απαιτηθούν σημαντικές εκσκαφές και σε ορισμένα τμήματα θα δημιουργηθούν μέτωπα ύψους της τάξης των 5 μέτρων τα δε οικόπεδα θα βρίσκονται πολύ ψηλά σε σχέση με το δρόμο που βρίσκεται κατά μήκος του βόρειου και του δυτικού του συνόρου, καθιστώντας προβληματική την οικοδομική αξιοποίηση τους.

 

14.  Παρ΄όλον ότι η παρούσα αίτηση θα μπορούσε να δικαιολογηθεί με βάση το κριτήριο 19(1)(ζ) των περί Πολεοδομίας και Χωροταξίας (Παρεκκλίσεις) Κανονισμών, όσον αφορά την επίλυση ειδικών προβλημάτων σε σχέση με την ανάπτυξη, αφού στο παρελθόν είχε εκδοθεί άδεια διαχωρισμού σε 11 οικόπεδα, (με βάση των περί Οδών και Οικοδομών Νόμο και τους σχετικούς με αυτό Κανονισμούς) εντούτοις, αξιολογώντας τα δεδομένα που ισχύουν σήμερα και τις επιπτώσεις που θα έχει στο περιβάλλον η προτεινόμενη ανάπτυξη, αυτή δεν κρίνεται ως έκτακτη και δικαιολογημένη προς το δημόσιο συμφέρον.

 

15.  Έχοντας υπόψη τα πιο πάνω και δεδομένου ότι η προτιθέμενη ανάπτυξη επηρεάζει ουσιωδώς τη γενική στρατηγική του ισχύοντος Σχεδίου Ανάπτυξης εφ΄όσον η εξαίρεση του τεμαχίου από την οικιστική ζώνη στόχο είχε, την αποφυγή της εντατικής οικιστικής ανάπτυξης του για την προστασία του περιβάλλοντος, η Πολεοδομική Αρχή εισηγείται απόρριψη της παρούσας αίτησης.»

 

 

 

Το Συμβούλιο Μελέτης Παρεκκλίσεων ζήτησε και τις απόψεις του Διευθυντή του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως, ο οποίος συμφώνησε με την έκθεση της πολεοδομικής αρχής, αναφέροντας τα εξής:

 

«2.      Επισημαίνεται σχετικά ότι μεταξύ των οικιστικών ζωνών Η1 και Η4 υπάρχουν και άλλα τεμάχια τα οποία εμπίπτουν στην ζώνη Γ3 και επομένως το επιχείρημα των αιτητών ότι το τεμάχιο αποτελεί σφήνα ανάμεσα στις δύο οικιστικές ζώνες δεν ευσταθεί (Παράρτημα 1).

 

3.        Επίσης, πληροφοριακά αναφέρεται ότι η Πολεοδομική Αρχή έχει χορηγήσει στις 12.9.2006 την πολεοδομική άδεια ΛΕΥ/2416/2005 (Παράρτημα 2) για την ανέγερση μιας κατοικίας στο υπό αναφορά τεμάχιο.  Σημειώνεται ότι με βάση την Πολιτική 9(Γ)(β)(ιιι) της  Δήλωσης Πολιτικής είναι δυνατό, υπό προϋποθέσεις, να ανεγερθούν στην εν λόγω ιδιοκτησία μέχρι 3 κατοικίες, ενώ με τον αιτούμενο κατά παρέκκλιση διαχωρισμό στόχος είναι η ανέγερση 10 κατοικιών, πράγμα που θα έχει ως αποτέλεσμα τη σημαντική αύξηση της πυκνότητας χρήσης του τεμαχίου.  Περαιτέρω επισημαίνεται ότι, ο ισχυρισμός των αιτητών, ότι ο διαχωρισμός αποσκοπεί στην επίλυση των στεγαστικών αναγκών όλων των συνιδιοκτητών και των παιδιών των, δεν τεκμηριώνεται και κατ΄επέκταση η επίκλιση του κριτηρίου 19(1)(στ) ουσιαστικά δεν υποστηρίζεται.

 

4.        Δέον να σημειωθεί ότι το τεμάχιο αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα και φυσική συνέχεια της γεωργικής ζώνης Γ3, καλύπτει το μεγαλύτερο τμήμα λόφου, ο οποίος δεσπόζει του υπεραστικού δρόμου Αστρομερίτη-Τροόδους, παρουσιάζει αξιόλογο φυσικό περιβάλλον και χαρακτηρίζεται από απότομες κλίσεις και μεγάλες υψομετρικές διαφορές από τους περιβάλλοντες δρόμους (Παράρτημα 3).

 

5.        Η πιο πάνω αρνητική σύσταση προς το αίτημα για την κατά παρέκκλιση χορήγηση πολεοδομικής άδειας στηρίζεται στους ακόλουθους λόγους:

 

(α)       τυχόν οικοπεδοπεδική αξιοποίηση του τεμαχίου θα έχει δυσμενείς επιπτώσεις στο φυσικό περιβάλλον της περιοχής.

 

(β)       θα οδηγήσει σε σημαντική αύξηση της πυκνότητας χρήσης του τεμαχίου πέραν της επιτρεπομένης, και

 

(γ)       θα δημιουργήσει προηγούμενο για περαιτέρω απαιτήσεις για οικιστική ανάπτυξη στη ζώνη Γ3.»

 

 

 

Αντίθετα, θετική ήταν η άποψη του Επάρχου για τους εξής λόγους:

 

«(α) Δύο νεαρά ζευγάρια εκ των οποίων το ένα έχει τρία παιδιά και το άλλο 1 παιδί, αναμένουν να κτίσουν τις κατοικίες τους στην κοινότητα, εκεί που άλλοι εγκατέλειψαν τα χωριά για τις πόλεις.  Η ανακοπή της αστυφιλίας είναι για κάθε κυβέρνηση στόχος προτεραιότητας.

 

(β)   Το τεμάχιο κυριολεκτικά είναι σαν σφήνα μέσα στις Οικιστικές Ζώνες Η1 και Η4 και διαθέτει σε μικρή απόσταση όλες τις υποδομές.

 

(γ)   Ο διαχωρισμός δεν γίνεται για κερδοσκοπικό σκοπό αλλά για τις στεγαστικές ανάγκες της οικογένειας.

 

(δ)   Το γεγονός ότι έχει παραχωρηθεί η σχετική άδεια διαχωρισμού και έχει εκπνεύσει χωρίς να γίνουν σημαντικές εργασίες, αυτό και μόνο συνηγορεί στην παραχώρηση άδειας διαχωρισμού κατά παρέκκλιση, δεδομένου του γεγονότος ότι η καθυστέρηση έγινε για οικονομικούς λόγους.

 

Τελειώνοντας σημειώνω κάτι πολύ σημαντικό.  Το τεμάχιο δεν αρδεύεται ούτε δύναται να αρδευτεί, γι΄αυτό κατά τη γνώμη μου δεν είναι κατάλληλο για γεωργική γη.»

 

 

 

Την ίδια στάση τήρησε και το Κοινοτικό Συμβούλιο Ευρύχου, αναφέροντας τα εξής:

 

«Πιστεύουμε ότι είναι λάθος και μεγάλη αδικία η απόρριψη της αίτησης της ανωτέρω αιτήτριας καθότι πληρεί τους βασικότερους όρους της Δήλωσης Πολιτικής ήτοι:

 

(α)  Το υπό διαίρεση τεμάχιο εφάπτεται σε ασφαλτοστρωμένο δημόσιο δρόμο (Παλαιός δρόμος Ευρύχου - Τροόδους).

 

(β)  Βρίσκεται μεταξύ της οικιστικής ζώνης Η1 και Η4.

 

(γ)  Το τεμάχιο δεν προσφέρεται για οποιοδήποτε άλλο σκοπό, ειδικότερα για γεωργικούς σκοπούς, διότι εκτός των άλλων λόγων τούτο δεν αρδεύεται.

 

(δ)  Υπάρχει ηλεκτρικό ρεύμα και τηλεφωνικό δίκτυο.

 

(ε)  Διαθέτει πόσιμο νερό από την κοινοτική υδατοπρομήθεια και

 

(ζ)  Το πιο σημαντικό είναι ότι, τα υπό διαίρεση οικόπεδα προορίζονται για ιδιοκατοίκηση των παιδιών της και σε άλλα μέλη της οικογένειας της και εν πάση περιπτώσει δεν προορίζονται για εκμετάλλευση.  Κατά τη γνώμη μας, τούτο έπρεπε να ληφθεί πολύ σοβαρά υπόψη, που δυστυχώς δεν λήφθηκε και ακολουθήθηκε αυστηρά και πιστά η κατά γράμμα εφαρμογή του Νόμου.»

 

 

 

Έχοντας υπ΄όψη του όλα τα πιο πάνω, το Συμβούλιο Μελέτης Παρεκκλίσεων εισηγήθηκε προς το Υπουργικό Συμβούλιο την απόρριψη της αίτησης.  Την εισήγηση απεδέχθη το Υπουργικό Συμβούλιο, απορρίπτοντας την αίτηση ως μη πληρούσα τα κριτήρια του Κανονισμού 19(1)(α)-(1β).  Κατά της απόφασης του κατεχωρήθη η προσφυγή.

 

Οι Αιτητές εισηγούνται ότι η απόφαση είναι αναιτιολόγητη.  Αυτό δεν είναι ορθό αφού από τις τοποθετήσεις της πολεοδομικής αρχής και του Διευθυντή του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως, στις οποίες ασφαλώς στηρίχθηκε το Συμβούλιο Μελέτης Παρεκκλίσεων και το Υπουργικό Συμβούλιο, προκύπτουν πλήρως οι λόγοι για την απόρριψη της αίτησης.

 

Οι Αιτητές εισηγούνται επίσης ότι δεν υπήρξε δέουσα έρευνα.  Κάθε άλλο, αφού κάθε παράμετρος του θέματος διερευνήθηκε και κάθε αρμόδια άποψη αναζητήθηκε.  Το ότι δεν υιοθετήθησαν οι απόψεις του Επάρχου και του Κοινοτικού Συμβουλίου, όπως οι Αιτητές λέγουν ότι έπρεπε να υιοθετούντο, είναι άλλο πράγμα και δεν επηρεάζει τη νομιμότητα της απόφασης, ούτε βεβαίως το Δικαστήριο μπορεί να υποκαταστήσει τη δική του κρίση για εκείνη της διοίκησης.  Ούτε είναι ορθή η εισήγηση ότι η απόφαση συνιστά ανάκληση προηγούμενης νόμιμης απόφασης.  Η προηγούμενη άδεια έληξε και οι ίδιοι οι Αιτητές ζήτησαν, όπως όφειλαν, νέα άδεια.

 

Εισηγούνται ακόμα οι Αιτητές ότι η απόφαση συνιστά στέρηση του δικαιώματος εκμετάλλευσης της περιουσίας τους.  Δεν είναι έτσι.  Δεν προσβάλλεται εδώ η νομιμότητα της ένταξης του ακινήτου στη γεωργική ζώνη, που οι Αιτητές παραπονούνται ότι εκμηδένισε την αξία του, αλλά η μη έγκριση αίτησης για πολεοδομική άδεια κατά παρέκκλιση, με δεδομένη τη νόμιμη ένταξη του ακινήτου στη γεωργική ζώνη, αίτηση που οι ίδιοι οι Αιτητές έκαναν.

 

Τέλος, οι Αιτητές εισηγούνται ότι κακώς εθεωρήθη ότι η αίτηση τους δεν ικανοποιούσε τα κριτήρια του σχετικού κανονισμού 19(1)(α)-(1β).  Ουδεμία επιχειρηματολογία όμως γίνεται προς τούτο, και ουδόλως καταδεικνύεται ότι η διακριτική ευχέρεια της διοίκησης ασκήθηκε λανθασμένα ή ότι η απόφαση δεν ήταν ευλόγως επιτρεπτή.

 

Η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται.  Οι Αιτητές θα καταβάλουν €800 έξοδα στη Δημοκρατία.

 

 

 

                                                     Δ. Χατζηχαμπής,

                                                                   Δ.

 

/ΚΧ"Π


cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο