|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 2297/2006)
23 Μαρτίου, 2009
[ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ/στής]
ΗΡΟΔΟΤΟΥ ΧΡΙΣΤΟΘΕΑ,
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΠΑΙΔΕΙΑΣ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ,
2. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ,
3. ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ,
Καθ'ων η αίτηση.
Μιχ. Ιωαννίδης, για την Αιτήτρια.
Μ. Κυπριανού, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ' ων η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ.: Με την παρούσα προσφυγή η Χριστοθέα Ηροδότου (αιτήτρια) αμφισβητεί την εγκυρότητα του όρου που περιέχεται σε γραπτή συμφωνία, που υπέγραψε με το Διευθυντή Δημοτικής Εκπαίδευσης για να υπηρετήσει στο εξωτερικό χωρίς επίδομα εξωτερικού.
(α) Τα γεγονότα.
Η αιτήτρια είναι δασκάλα και υπέβαλε αίτηση για να υπηρετήσει με απόσπαση στην Κυπριακή Εκπαιδευτική Αποστολή (ΚΕΑ) της Μεγάλης Βρετανίας για τη σχολική περίοδο 2006-2007. Η αίτηση της έγινε αποδεκτή και προς τούτο υπεγράφη από την αιτήτρια και το Διευθυντή Δημοτικής Εκπαίδευσης έγγραφη συμφωνία, με την οποία η αιτήτρια ανέλαβε την υποχρέωση να υπηρετήσει στα σχολεία της ΚΕΑ στο Ηνωμένο Βασίλειο χωρίς επίδομα εξωτερικού. Κρίνω σκόπιμο να παραθέσω σε αυτό το στάδιο το κείμενο της σχετικής συμφωνίας:
"ΣΥΜΦΩΝΗΤΙΚΟ
Μεταξύ του Διευθυντή Δημοτικής Εκπαίδευσης, εκ μέρους του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού (που στη συνέχεια καλείται «Διευθυντής») και της Χριστοθέας Ηροδότου (που στη συνέχεια καλείται «Δασκάλα») συμφωνούνται τα πιο κάτω:
1. Ο Διευθυντής αποδέχεται αίτηση της Δασκάλας να υπηρετήσει στην Κυπριακή Εκπαιδευτική Αποστολή (Κ.Ε.Α.) Μεγάλης Βρετανίας, στην ευρύτερη περιοχή London, από 1/9/2006 μέχρι 31/8/2007. Ο μισθός θα είναι £10,503 το χρόνο πάνω στη μισθολογική κλίμακα Α8, στην οποία έχουν ενσωματωθεί: (α) Οι γενικές αυξήσεις μισθών, οι οποίες παραχωρήθηκαν με βάση νομοθεσία, συνολικού ύψους 44.447% και (β) Μέρος του τιμαριθμικού επιδόματος, ύψους 220%. Επιπλέον θα καταβάλλεται τιμαριθμικό επίδομα σύμφωνα με τους όρους και τα ποσοστά που εγκρίνονται από την Κυβέρνηση από καιρό σε καιρό. Ο μισθός και το τιμαριθμικό επίδομα θα καταβάλλονται στο τέλος κάθε μήνα και από την ημερομηνία ανάληψης καθηκόντων.
2. Η Δασκάλα αναλαμβάνει την υποχρέωση να υπηρετήσει στα σχολεία της Κ.Ε.Α.:
- Σύμφωνα με τους όρους υπηρεσίας των Εκπαιδευτικών Λειτουργών της Κ.Ε.Α. (επισυνάπτονται), οι οποίοι δυνατό να τροποποιούνται μερικώς, ανάλογα με τις εκπαιδευτικές ανάγκες, με εγκυκλίους της αρμόδιας εκπαιδευτικής αρχής.
- Με μόνο το μισθό της Κύπρου, χωρίς επιδόματα εξωτερικού.
3. Η συμφωνία θα τερματίζεται σε περίπτωση που δε θα τηρηθεί οποιοσδήποτε όρος που θα περιλαμβάνεται σε αυτή.
Οι Συμβαλλόμενοι
Ο Διευθυντής Η Δασκάλα
Υπογραφή: .......... Υπογραφή: .......
Ολογράφως: (Σάββας Νικολαϊδης) Ολογράφως: Χριστοθέα Ηροδότου
Ημερομηνία: 18.9.06 Ημερομηνία: 28.9.06"
Όπως φαίνεται από τις σχετικές ημερομηνίες, το πιο πάνω έγγραφο υπεγράφη από την αιτήτρια στις 28/9/2006. Όμως δύο μήνες αργότερα και πιο συγκεκριμένα στις 4/12/2006, η αιτήτρια καταχώρισε την παρούσα προσφυγή με την οποία ζητά την κήρυξη του όρου για την καταβολή επιδομάτων εξωτερικού ως άκυρου.
(β) Οι προδικαστικές ενστάσεις - Το έννομο συμφέρον.
Έχει υποβληθεί εκ μέρους των καθ'ων η αίτηση ότι η αίτηση θα πρέπει να απορριφθεί γιατί (i) η επίδικη συμφωνία δεν εμπίπτει στη σφαίρα του δημόσιου δικαίου, (ii) η προσφυγή δεν στρέφεται εναντίον εκτελεστής διοικητικής πράξης και γιατί (iii) η αιτήτρια στερείται έννομου συμφέροντος.
Οι καθ'ων η αίτηση ισχυρίζονται ότι η αιτήτρια δεν έχει έννομο συμφέρον να προωθεί την παρούσα διαδικασία αφού είχε υπογράψει οικειοθελώς τη σχετική συμφωνία και η συμπεριφορά της προβάλλει το δόγμα της ανεπίτρεπτης επιδοκιμασίας - αποδοκιμασίας, αφού στρέφεται εναντίον όρου που είχε αποδεχθεί. Εκ μέρους της αιτήτριας υποβλήθηκε ότι ο όρος για τη μη καταβολή επιδομάτων εξωτερικού θα πρέπει να κηρυχθεί ως άκυρος γιατί παραβιάζει τα συνταγματικά πλαίσια που καθορίζει το άρθρο 28 του Συντάγματος, αφού παραβιάζει την αρχή της ισότητας.
Η προδικαστική ένσταση για την έλλειψη έννομου συμφέροντος είναι ορθή. Όπως προκύπτει από την παράθεση των πιο πάνω γεγονότων η αιτήτρια, ενώ είχε αρχικά αποδεχθεί οικειοθελώς τον όρο για τη μη καταβολή επιδομάτων εξωτερικού, δύο μήνες αργότερα αμφισβητεί την εγκυρότητα του προβάλλοντας ως αιτιολογία την καταπάτηση του συνταγματικού δικαιώματος της ίσης μεταχείρισης.
Το ίδιο ακριβώς θέμα εξετάστηκε στην προσφυγή Στέλλα Μαβροβέλι ν. Δημοκρατίας (Προσφυγή 2300/2006, της 7/9/2007), στην οποία τονίστηκαν τα ακόλουθα:
"Δεν θα μπορούσα να φανταστώ πιο καθαρή περίπτωση από αυτή στην οποία δεν είναι δυνατό αιτήτρια η οποία έχει αποδεχθεί την απόσπαση της, την οποία τονίζω η ίδια είχε ζητήσει, υπό τον όρο ότι δεν θα ελάμβανε επίδομα εξωτερικού, και μετά να στρέφεται κατά του όρου αυτού χωρίς τον οποίο πρόδηλον είναι ότι άλλη θα ήταν ενδεχομένως η εξέλιξη των πραγμάτων. Αποδοκιμάζει επομένως με την προσφυγή της η αιτήτρια εκείνο το οποίο αρχικά όταν επεδίωξε την απόσπαση της επιδοκίμασε. Εισηγείται η αιτήτρια ότι δεν υπήρχε ελεύθερη βούληση της στην υπογραφή της συμφωνίας και την αποδοχή του όρου καθότι όπως λέγει αν δεν την αποδεχόταν θα υπήρχαν δυσμενείς επιπτώσεις για την ίδια εφόσον δεν θα επιλεγόταν και δεν θα είχε τους οικονομικούς πόρους που εξασφαλίζει από την εργασία της. Δεν πιστεύω ότι αυτό συνιστά οτιδήποτε που να υποδεικνύει ότι η συμφωνία και η αποδοχή του όρου έγινε χωρίς την ελεύθερη βούληση της αιτήτριας και επομένως θεωρώ ότι δεν υπάρχει δυνατότητα συνέχισης της προσφυγής η οποία και απορρίπτεται με £200 έξοδα."
Το πιο πάνω σκεπτικό έχει υιοθετηθεί και στις μεταγενέστερες αποφάσεις, στην Καραγιάννη Ελένη ν. Δημοκρατίας (Προσφυγή 2298/2006 της 9/7/2008), Μύρια Σχίζα ν. Δημοκρατίας (Προσφυγή 2299/2006 της 17/10/2008) και Περσεφόνη Κρασίδου ν. Δημοκρατίας (Προσφυγή 2301/2006 της 24/10/2008).
Υιοθετώντας τις πιο πάνω αποφάσεις έχω καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η παρούσα προσφυγή δεν μπορεί να προωθηθεί.
Η προσφυγή απορρίπτεται με €1.500 έξοδα σε βάρος της αιτήτριας.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.