|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2008) 4 ΑΑΔ 758
11 Σεπτεμβρίου, 2008
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤA ΑΡΘΡA 3, 6, 19, 25, 28, 29, 30, 34, 35, 123 KAI 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΜΑΤΟΣ
1. TURKISH CO-OPERATIVE DAIRY FACTORY, ORTAKÖY,
2. ΤΟΥΡΚΟΚΥΠΡΙΑΚΟ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΟ ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΟ,
Αιτητές,
v.
1. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΓΕΩΡΓΙΑΣ ΦΥΣΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΜΕΣΩ ΓΕΝΙΚΗΣ ΕΙΣΑΓΓΕΛΙΑΣ,
2. ΓΕΝΙΚΟΥ ΕΙΣΑΓΓΕΛΕΑ ΤΗΣ ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΩΣ ΑΝΤΙΠΡΟΣΩΠΟΣ ΤΗΣ ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 564/2008)
Ευρωπαϊκό Κοινοτικό Δίκαιο ― Το Πρωτόκολλο αρ. 10 της Συνθήκης Προσχώρησης της Κυπριακής Δημοκρατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση ― Κατά πόσο εμποδίζει την εφαρμογή των προνοιών του Κανονισμού (Ε.Κ.) αρ. 510/2006 ― Ερμηνεία ― Το Πρωτόκολλο αρ. 10, αναστέλλει την υποχρέωση εφαρμογής του κοινοτικού κεκτημένου στα κατεχόμενα, χωρίς όμως και να την απαγορεύει.
Οι αιτητές επεδίωξαν με ενδιάμεση αίτησή τους, την έκδοση προσωρινού διατάγματος που θα σταματούσε την διαδικασία κατοχύρωσης του ονόματος «χαλλούμι», ως προστατευόμενης ονομασίας προέλευσης.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την αίτηση, αποφάσισε ότι:
Η θέση του δικηγόρου των αιτητών επικεντρώθηκε στην εισήγηση, ότι τα ζητούμενα προσωρινά διατάγματα πρέπει να εκδοθούν, καθότι η επίδικη απόφαση του Υπουργού, αντικείμενο της προσφυγής, είναι έκδηλα παράνομη εφόσον, σύμφωνα με το Πρωτόκολλο αρ. 10 της Συνθήκης Προσχώρησης της Δημοκρατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, το κοινοτικό κεκτημένο έχει ανασταλεί και δεν εφαρμόζεται στις περιοχές όπου η Κυβέρνηση της Δημοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο.
Η εισήγηση δεν ευσταθεί. Η ορθή θέση περιέχεται στην γραπτή αγόρευση της δικηγόρου των καθ' ων η αίτηση. Εν πάση περιπτώσει, εκείνο που έχει ανασταλεί με το Πρωτόκολλο αρ. 10 της Συνθήκης Προσχώρησης της Δημοκρατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, είναι η υποχρέωση της Δημοκρατίας να εφαρμόζει το κοινοτικό κεκτημένο στις περιοχές όπου η Κυβέρνηση της Δημοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο. Αυτό δεν σημαίνει ότι έχει επιβληθεί στη Δημοκρατία και η υποχρέωση, όπως η Κυβέρνησή της μη εφαρμόζει το κοινοτικό κεκτημένο στις περιοχές όπου δεν ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο, έστω και αν, σε συγκεκριμένη περίπτωση, έχει αυτή τη δυνατότητα.
Η αίτηση απορρίπτεται με έξοδα.
Προσφυγή.
T. Kadri, για τους Αιτητές.
Γ. Χατζηχάννα, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Με την παρούσα αίτηση ο αιτητής 1 ζητά από το Δικαστήριο την ακόλουθη θεραπεία:
"Α. Προσωρινό Διάταγμα που να διατάσσει την πλευρά του Καθ' ου Αρ. 1 να μην διαβιβάσει στην Ευρωπαϊκή Ένωση για την κατοχύρωση του ονόματος «Halloumi» ως «Προστατευόμενης Ονομασίας Προέλευσης», μέχρι να συζητηθεί και να δοθεί η σχετική τελεσιδικία στην υπόθεση αυτή από το Δικαστήριο.
Β. Προσωρινό διάταγμα του Δικαστηρίου που να διατάσσει την πλευρά του Καθ' ου Αρ. 1 να σταματήσει τη διαδικασία προς την κατοχύρωση του ονόματος «Halloumi» ως «Προστατευομένης Ονομασίας Προέλευσης», μέχρι να συζητηθεί και να δοθεί η σχετική τελεσιδικία στην υπόθεση αυτή από το Δικαστήριο."
Τα αναμφισβήτητα γεγονότα που αφορούν την παρούσα αίτηση έχουν ως εξής:
Στις 11.5.2004, υποβλήθηκε, σύμφωνα με το Νόμο 7(Ι)/2002, αίτηση από το Σύνδεσμο Τυροκόμων Κύπρου για καταχώρηση της ονομασίας «Χαλλούμι» ως «Προστατευομένης Ονομασίας Προέλευσης». Η αρμόδια Επιτροπή εξέτασης των αιτήσεων ενέκρινε την αίτηση και ενημερώθηκε σχετικά ο Σύνδεσμος Τυροκόμων. Λόγω τροποποίησης του Νόμου, η αίτηση επενεξετάστηκε και κρίθηκε εκ νέου ότι πληρούσε τις προδιαγραφές που καθορίζονται στο Άρθρο 4(2) του Κανονισμού (ΕΚ) αρ. 510/2006 και τις διατάξεις του Άρθρου 11 του Νόμου.
Η αίτηση του Συνδέσμου Τυροκόμων δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας ορίζοντας περίοδο ενστάσεων ενός μηνός. Παράλληλα με τη δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, δημοσιεύτηκε και σχετική ανακοίνωση σε ελληνοκυπριακές και τουρκοκυπριακές εφημερίδες, ενημερώνοντας ότι, με βάση το Άρθρο 15 του Νόμου 139(Ι)/2006, κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, εφόσον έχει έννομο συμφέρον και είναι εγκατεστημένο ή διαμένει στην επικράτεια της Κυπριακής Δημοκρατίας, δύναται να υποβάλει, εντός ενός μηνός από την ημερομηνία δημοσιοποίησης της αίτησης, γραπτή ένσταση κατά της αίτησης για καταχώριση της ονομασίας «Χαλλούμι» ως «Προστατευομένης Ονομασίας Προέλευσης».
Ο αιτητής 1 καταχώρησε ένσταση την 1.3.2007. Στις 19.2.2008 ο Υπουργός, με επιστολή του, ενημέρωσε τον αιτητή 1 ότι η ένστασή του έχει απορριφθεί. Στις 22.2.2008 δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας η απόφαση του Υπουργού για καταχώριση της ονομασίας «Χαλλούμι» ως «Προστατευομένης Ονομασίας Προέλευσης».
Η θέση του δικηγόρου των αιτητών επικεντρώθηκε στην εισήγηση ότι τα ζητούμενα προσωρινά διατάγματα πρέπει να εκδοθούν καθότι η επίδικη απόφαση του Υπουργού, αντικείμενο της προσφυγής, είναι έκδηλα παράνομη εφόσον, σύμφωνα με το Πρωτόκολλο αρ. 10 της Συνθήκης Προσχώρησης της Δημοκρατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, το κοινοτικό κεκτημένο έχει ανασταλεί και δεν εφαρμόζεται στις περιοχές όπου η Κυβέρνηση της Δημοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο και, επομένως, δεν μπορεί να εφαρμοστεί ο Κανονισμός (ΕΚ) αρ. 510/2006 με το να δημοσιευτεί ανακοίνωση σε Τουρκική εφημερίδα, δίνοντας το δικαίωμα ένστασης σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα που βρίσκονται στις περιοχές που τελούν εκτός του αποτελεσματικού ελέγχου της Κυβερνήσεως της Δημοκρατίας εφόσον, κάτι τέτοιο, συνιστά διεύρυνση των περιοχών εφαρμογής του κοινοτικού κεκτημένου, κάτι που αντίκειται προς το Πρωτόκολλο αρ. 10.
Η εισήγηση δεν ευσταθεί. Η ορθή θέση περιέχεται στο ακόλουθο απόσπασμα από τη γραπτή αγόρευση της δικηγόρου των καθ'ων η αίτηση με το οποίο και συμφωνώ:
"Η δημοσίευση στον τουρκοκυπριακό τύπο της αίτησης για καταχώριση της ονομασίας «Χαλλούμι» δεν αποσκοπούσε, ούτε είχε ως αποτέλεσμα την εφαρμογή του κοινοτικού κεκτημένου στις περιοχές όπου η Κυβέρνηση της Δημοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο. Αντίθετα, η δημοσίευση αυτή αποσκοπούσε στη συμμόρφωση της ίδιας της Δημοκρατίας με το Άρθρο 5(5) του Κανονισμού (ΕΚ) 510/2006, το οποίο επιβάλλει σε κάθε κράτος μέλος να «κινεί εθνική διαδικασία ένστασης», εξασφαλίζοντας την αναγκαία δημοσιότητα της εν λόγω αίτησης ώστε κάθε φυσικό και νομικό πρόσωπο που έχει έννομο συμφέρον και είναι εγκατεστημένο ή διαμένει στην επικράτειά του, να μπορεί να υποβάλει ένσταση κατά της αίτησης.
Η υποχρέωση της Δημοκρατίας να συμμορφωθεί με το εν λόγω άρθρο δεν είναι δυνατόν να αμφισβητηθεί, εφόσον ο Κανονισμός (ΕΚ) αρ. 510/2006, ισχύει στις ελεγχόμενες από την Κυβέρνηση περιοχές και η Δημοκρατία έχει την υποχρέωση συμμόρφωσης με το σχετικό Κανονισμό.
Είναι επίσης δεδομένο ότι οι περιοχές όπου η Κυβέρνηση δεν ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο αποτελούν μέρος της επικράτειας της Δημοκρατίας, άρα η Δημοκρατία για να συμμορφωθεί με την υποχρέωση «κίνησης εθνικής διαδικασίας ένστασης» έχει όχι μόνο το δικαίωμα αλλά και την υποχρέωση να εξασφαλίσει δημοσιότητα σε όλες τις περιοχές που αποτελούν μέρος της επικράτειάς της, ώστε όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπο που είναι εγκατεστημένα ή διαμένουν στην επικράτειά της να έχουν την πληροφόρηση που θα τους επέτρεπε να υποβάλουν Ένσταση.
Με κανένα τρόπο οι καθ' ων η αίτηση δεν ενήργησαν αντίθετα προς το Πρωτόκολλο αρ. 10 της Πράξης Προσχώρησης. Οι περιοχές όπου η Κυβέρνηση δεν ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο είναι μέρος της επικράτειας της Δημοκρατίας και όλα τα πρόσωπα που διαμένουν σε ολόκληρη την επικράτεια της Δημοκρατίας έχουν δικαίωμα υποβολής αίτησης ή/και ένστασης ακόμα και αν στην περιοχή που διαμένουν, το κεκτημένο έχει ανασταλεί. Πράγματι αυτό το δικαίωμα αντλείται όχι από την εφαρμογή του κεκτημένου στο χώρο διαμονής τους αλλά από την υποχρέωση που έχει το κράτος να «κινεί εθνική διαδικασία ένστασης». Η ενημέρωση και δημοσιοποίηση της εν λόγω αίτησης σε τουρκοκυπριακή εφημερίδα δεν αποσκοπεί στην εφαρμογή του κεκτημένου στις περιοχές όπου η Κυβέρνηση δεν ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο αλλά αντίθετα στην ενημέρωση όλων που διαμένουν στην επικράτεια της Δημοκρατίας για την «εθνική διαδικασία ένστασης». Εξάλλου, όλες οι διαδικασίες για εφαρμογή του εν λόγω Κανονισμού, καθώς και η υποβολή αιτήσεων/ενστάσεων γίνονται στις περιοχές όπου η Κυβέρνηση ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο."
Θα πρόσθετα, εν πάση περιπτώσει, ότι εκείνο που έχει ανασταλεί με το Πρωτόκολλο αρ. 10 της Συνθήκης Προσχώρησης της Δημοκρατίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση είναι η υποχρέωση της Δημοκρατίας να εφαρμόζει το κοινοτικό κεκτημένο στις περιοχές όπου η Κυβέρνηση της Δημοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο. Αυτό δεν σημαίνει ότι έχει επιβληθεί στη Δημοκρατία και η υποχρέωση όπως η Κυβέρνησή της μην εφαρμόζει το κοινοτικό κεκτημένο στις περιοχές όπου δεν ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο, έστω και αν, σε συγκεκριμένη περίπτωση, έχει αυτή τη δυνατότητα.
Όσον αφορά το θέμα της σύγκρισης της λέξης «Halloumi» με τη λέξη «Hellim» και το ζήτημα κατά πόσο παραβιάζεται ή όχι το Άρθρο 7(3) του Κανονισμού (ΕΚ) αρ. 510/2006, σημειώνω ότι αυτό θα το αποφασίσω αφού ακούσω τη σχετική επιχειρηματολογία στα πλαίσια της ακρόασης της ουσίας της προσφυγής.
Η αίτηση απορρίπτεται με έξοδα.
Η αίτηση απορρίπτεται με έξοδα.