|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2008) 4 ΑΑΔ 78
15 Φεβρουαρίου, 2008
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚA ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤAΓΜΑΤΟΣ
VANCINI SCRL,
Αιτητές,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΤΟΥ
ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΤΑΞΕΩΣ
ΚΑΙ/ Ή ΤΟΥ ΑΡΧΗΓΟΥ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 1468/2006)
Διοικητική Πράξη ― Εκτελεστή διοικητική πράξη, σε αντιδιαστολή προς πράξη εμπίπτουσα στη σφαίρα του ιδιωτικού δικαίου ― Περιστάσεις της έλλειψης εκτελεστότητας του αντικειμένου της προσφυγής στην κριθείσα περίπτωση.
Έννομο Συμφέρον ― Προσφοροδότη του δημοσίου, του οποίου η σύμβαση προμήθειας καταγγέλθηκε από το δημόσιο, να προσβάλει την καταφυγή του δημοσίου σε διαδικασία διαπραγμάτευσης, προς κάλυψη του κενού που δημιουργήθηκε από την καταγγελία.
Οι αιτητές επεδίωξαν την ακύρωση της συνομολόγησης σύμβασης προμήθειας ιματισμού, μεταξύ των καθ' ων η αίτηση και του ενδιαφερομένου μέρους.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι:
Η δικηγόρος της Αστυνομίας πρόβαλε προδικαστική ένσταση, ότι με την προσφυγή δεν προσβάλλεται εκτελεστή διοικητική πράξη. Η ένσταση ευσταθεί.
Στο βαθμό που οι αιτητές προσβάλλουν με την προσφυγή τη συνομολόγηση της σύμβασης ημερομηνίας 5.6.2006 (Δ.24/2006), μεταξύ της Αστυνομίας και του ενδιαφερόμενου μέρους, δεν μπορεί να λεχθεί ότι προσβάλλουν εκτελεστή διοικητική πράξη, εφόσον η πράξη της συνομολόγησης της σύμβασης αυτής εμπίπτει στη σφαίρα του ιδιωτικού δικαίου. Περαιτέρω, στο βαθμό που οι αιτητές προσβάλλουν με την προσφυγή την καταγγελία της σύμβασης ημερομηνίας 10.5.2005 (Δ.7/2005), μεταξύ της Αστυνομίας και των αιτητών, και πάλι δεν προσβάλλουν εκτελεστή διοικητική πράξη, εφόσον και η πράξη της καταγγελίας της σύμβασης εμπίπτει στη σφαίρα του ιδιωτικού δικαίου. Τέλος, στο βαθμό που οι αιτητές προσβάλλουν με την προσφυγή την πράξη της Αστυνομίας, όπως εγκρίθηκε, να προσφύγει σε διαδικασία με διαπραγμάτευση με το ενδιαφερόμενο μέρος, συνακόλουθα της εκ μέρους της καταγγελίας της σύμβασης με την αιτήτρια ημερομηνίας 10.5.2005 (Δ.7/2005), δεν έχουν έννομο συμφέρον, εφόσον ο λόγος της προσφυγής της Αστυνομίας σε διαδικασία με διαπραγμάτευση είναι αυτή τούτη η καταγγελία της σύμβασης της 10.5.2005 (Δ.7/2005) και, επομένως, η τυχόν ακύρωση της πράξης αυτής θα είναι αλυσιτελής γι' αυτούς.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.
Προσφυγή.
Α. Ευσταθίου, για τους Αιτητές.
Μ. Θεοκλήτου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η Αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Στις 11.2.2005 η Αστυνομία προκήρυξε το διαγωνισμό Δ.7/2005 για τη ραφή και προμήθεια χειμερινών και καλοκαιρινών στολών για τα μέλη της. Οι αιτητές Vancini SCRL, από την Ιταλία, ήταν οι μόνοι προσφοροδότες με αποτέλεσμα, στις 26.4.2005, η προσφορά να κατακυρωθεί σ' αυτούς για το ποσό των £394.710,30, πλέον Φ.Π.Α., και, στις 10.5.2005, να καταρτιστεί η σχετική σύμβαση, διάρκειας δύο ετών, μεταξύ αυτών και της Αστυνομίας. (Σύμβαση Δημοσίου με αρ. Δ.7/2005).
Ήταν όρος της σύμβασης ότι οι αιτητές όφειλαν να παραδώσουν τις στολές στους αποθηκάριους των οικείων Αστυνομικών Διευθύνσεων μέσα σε 30 μέρες από την ημέρα της λήψης σωματομετρικών μέτρων, λήψη η οποία έπρεπε να αρχίσει αμέσως μετά την υπογραφή της σύμβασης.
Με επιστολή της προς το Συμβούλιο Προσφορών του Υπουργείου Δικαιοσύνης και Δημόσιας Τάξεως, ημερομηνίας 27.2.2006, η Αστυνομία ανέφερε ότι, παρά τις επανειλημμένες προειδοποιήσεις της προς τους αιτητές, παρατηρήθηκαν καθυστερήσεις στην παράδοση των στολών, από ένα μέχρι δέκα μήνες, οι οποίες είχαν σοβαρό αντίκτυπο στην ομαλή λειτουργία του Σώματος, εφόσον νεοσύλλεκτοι αστυφύλακες παρέμεναν χωρίς στολές, άλλα μέλη της Δύναμης παρέμεναν με μία μόνο στολή, ενώ άλλα, τα οποία πλησίαζαν το όριο αφυπηρέτησης, θα παραλάμβαναν τις στολές όταν αυτές δεν θα τους ήταν πλέον χρήσιμες. Πρόσθετα, μεγάλος αριθμός στολών που παραδόθηκαν δεν ανταποκρινόταν στα μέτρα των μελών για τα οποία λήφθηκαν, ενώ, σε αρκετές περιπτώσεις, το χρώμα του σακακιού διέφερε από το χρώμα του παντελονιού. Συνακόλουθα, η Αστυνομία, με την ίδια πάντοτε επιστολή, ανέφερε ότι είχε την πρόθεση να καταγγείλει τη σύμβαση με τους αιτητές εφόσον αυτοί, παρά τις επανειλημμένες προειδοποιήσεις, δεν συμμορφώνονταν με τους όρους της σύμβασης. Ταυτόχρονα, η Αστυνομία εισηγήθηκε δύο παράλληλες διαδικασίες προς αντιμετώπιση των προβλημάτων που δημιουργήθηκαν. Αυτές ήταν (α) Η άμεση προκήρυξη νέου πανευρωπαϊκού διαγωνισμού για το ράψιμο τόσο χειμερινών όσο και καλοκαιρινών στολών, και, (β) Η προσφυγή σε διαδικασία με διαπραγμάτευση, σύμφωνα με το Άρθρο 33(α)(ιιι) του περί του Συντονισμού των Διαδικασιών Σύναψης Δημοσίων Συμβάσεων Προμηθειών, Έργων και Υπηρεσιών και για Συναφή Θέματα Νόμου του 2006 - Νόμος 12(Ι)/2006 (ο Νόμος), ούτως ώστε να αντιμετωπισθούν οι άμεσες και έκτακτες ανάγκες της Αστυνομίας μέχρι την κατακύρωση της προσφοράς. Έγινε, συγκεκριμένα, η εισήγηση για προσφυγή σε διαδικασία με διαπραγμάτευση με την εταιρεία Γ. Καλλής (Βιομήχανοι) Λτδ (ενδιαφερόμενο μέρος) ως της μοναδικής εταιρείας που μπορούσε να αναλάβει και διεκπεραιώσει αποτελεσματικά το ράψιμο των απαραίτητων στολών.
Κατόπιν παράκλησης των αιτητών, η Αστυνομία, με επιστολή της ημερομηνίας 29.3.2006, αποδέχθηκε όπως η παράδοση των στολών γίνει μέχρι τις 15.4.2006. Ταυτόχρονα, πληροφόρησε τους αιτητές ότι, εάν μέχρι τις 15.4.2006 δεν ανταποκρίνονταν στις υποχρεώσεις τους, θα τερμάτιζε τη σύμβαση. Εις απάντηση, οι αιτητές, με επιστολή των δικηγόρων τους, ισχυρίστηκαν ότι η συνεργασία τους με την Αστυνομία έβαινε ομαλώς και ότι εκείνο που παρέμενε ήταν η καταβολή της αμοιβής τους. Ανταπαντώντας η Αστυνομία, με επιστολή της ημερομηνίας 14.4.2006, απέρριψε όλους τους ισχυρισμούς των αιτητών.
Με επιστολή της ημερομηνίας 3.5.2006, η Αστυνομία κατήγγειλε τη σύμβαση με τους αιτητές. Τη δε επομένη, 4.5.2006, ζήτησε την έγκριση του Υπουργείου Δικαιοσύνης και Δημοσίας Τάξεως για να προσφύγει σε διαδικασία με διαπραγμάτευση με το ενδιαφερόμενο μέρος. Στις 10.5.2006 δόθηκε η σχετική έγκριση, στις δε 5.6.2006 η Αστυνομία συμβλήθηκε με το ενδιαφερόμενο μέρος για τη ραφή και προμήθεια των στολών εντός έξι μηνών. (Σύμβαση Δημοσίου με αρ. Δ.24/2006).
Στις 22.7.2006 η Αστυνομία προκήρυξε νέο πανευρωπαϊκό διαγωνισμό για τη ραφή στολών με τελευταία ημερομηνία υποβολής προσφοράς την 22.9.2006. Οι αιτητές δεν υπέβαλαν προσφορά σε αυτό το διαγωνισμό.
Με την παρούσα προσφυγή οι αιτητές ζητούν από το Δικαστήριο την ακόλουθη θεραπεία:
"Δήλωση και/ή διαταγή του Σεβαστού Δικαστηρίου ότι η απόφαση των καθ' ων η αίτηση ημερομηνίας 5.6.2006 με την οποία αυτοί συμβλήθηκαν με το ενδιαφερόμενο μέρος και/ή η απόφαση των όπως καταρτίσουν με το ενδιαφερόμενο μέρος την Σύμβαση Δημοσίου υπ' αρ. Δ.24/2006 κατ' ακολουθίαν της καταγγελίας και/ή εις αντικατάστασιν της Σύμβασης Δημοσίου υπ' αρ. Δ.7/2005 η οποία είχεν συμφωνηθεί μεταξύ αιτητών και καθ' ων η αίτηση σχετικά με την ραφή και προμήθεια των καθ' ων η αίτηση ιματισμού για τις ανάγκες της Αστυνομίας, είναι άκυρη και/ή παράνομη και/ή στερημένη εννόμου αποτελέσματος και/ή παν το παραλειφθέν δεν θα έπρεπε να ελάμβανε χώραν."
Η δικηγόρος της Αστυνομίας πρόβαλε την προδικαστική ένσταση ότι με την προσφυγή δεν προσβάλλεται εκτελεστή διοικητική πράξη. Η ένσταση ευσταθεί. Παρά το γεγονός ότι στο δικόγραφο της προσφυγής δεν προσδιορίζεται με σαφήνεια, όπως ορθά σημείωσε η δικηγόρος της Αστυνομίας, η πράξη που προσβάλλεται από τους αιτητές, εν τούτοις, εφόσον τα όσα διαφαίνεται ότι προσβάλλονται είναι συναφή, θα προχωρήσω να τα εξετάσω.
Στο βαθμό που οι αιτητές προσβάλλουν με την προσφυγή τη συνομολόγηση της σύμβασης ημερομηνίας 5.6.2006 (Δ.24/2006), μεταξύ της Αστυνομίας και του ενδιαφερόμενου μέρους, δεν μπορεί να λεχθεί ότι προσβάλλουν εκτελεστή διοικητική πράξη, εφόσον η πράξη της συνομολόγησης της σύμβασης αυτής εμπίπτει στη σφαίρα του ιδιωτικού δικαίου. Περαιτέρω, στο βαθμό που οι αιτητές προσβάλλουν με την προσφυγή την καταγγελία της σύμβασης ημερομηνίας 10.5.2005 (Δ.7/2005), μεταξύ της Αστυνομίας και των αιτητών, και πάλι δεν προσβάλλουν εκτελεστή διοικητική πράξη εφόσον και η πράξη της καταγγελίας της σύμβασης εμπίπτει στη σφαίρα του ιδιωτικού δικαίου. Τέλος, στο βαθμό που οι αιτητές προσβάλλουν με την προσφυγή την πράξη της Αστυνομίας, όπως εγκρίθηκε, να προσφύγει σε διαδικασία με διαπραγμάτευση με το ενδιαφερόμενο μέρος, συνακόλουθα της εκ μέρους της καταγγελίας της σύμβασης με την αιτήτρια ημερομηνίας 10.5.2005 (Δ.7/2005), δεν έχουν έννομο συμφέρον, εφόσον ο λόγος της προσφυγής της Αστυνομίας σε διαδικασία με διαπραγμάτευση είναι αυτή τούτη η καταγγελία της σύμβασης της 10.5.2005 (Δ.7/2005) και, επομένως, η τυχόν ακύρωση της πράξης αυτής θα είναι αλυσιτελής γι' αυτούς.
Η προσφυγή απορρίπτεται ως μη παραδεκτή. Με €1.000 έξοδα εις βάρος των αιτητών.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.