|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Συνεκδ. Υποθέσεις Αρ. 621/2007, 622/2007 και 699/2007)
13 Οκτωβρίου, 2008
[ΝΙΚΟΛΑЇΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
(Υπόθεση Αρ. 621/2007)
ΚΥΡΙΑΚΟΣ ΑΡΣΙΩΤΗΣ,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ων η αίτηση.
_______________
(Υπόθεση Αρ. 622/2007)
ΣΩΦΡΟΝΗΣ ΠΑΤΣΑΛΙΔΗΣ,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ων η αίτηση.
_______________
(Υπόθεση Αρ. 699/2007)
ΧΡΙΣΤΑΚΗΣ ΘΕΟΔΟΣΙΟΥ,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ων η αίτηση.
_______________
Χρ. Πατσαλίδης, για τους Αιτητές σε όλες τις υποθέσεις.
Γ. Χατζηχάννα (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για Γενικό Εισαγγελέα, για τους Καθ΄ων η αίτηση.
________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΝΙΚΟΛΑΙΔΗΣ, Δ.: Οι αιτητές και των τριών πιο πάνω προσφυγών που συνεκδικάστηκαν αξιώνουν ακύρωση της απόφασης της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (στο εξής «η Επιτροπή»), ημερομηνίας 9.3.2007, με την οποία προήχθηκαν τα ενδιαφερόμενα μέρη στη μόνιμη θέση Βοηθού Τελώνη, Τελωνεία, από 15.3.2007.
΄Ολοι οι αιτητές προσβάλλουν την προαγωγή του Χαράλαμπου Μεταξά, ενώ στις προσφυγές υπ΄ αρ. 621/07 και 699/07 προσβάλλεται και αυτή του Ιωάννη Χατζηχαραλάμπους.
Μεταξύ άλλων αμφισβητείται η σύσταση που δόθηκε από τη Διευθύντρια Τελωνείων στην Επιτροπή. Η Διευθύντρια, συστήνοντας για προαγωγή ως καταλληλότερους τρεις υποψήφιους, μεταξύ των οποίων και τα δύο ενδιαφερόμενα μέρη, επισημαίνει ότι έλαβε υπ΄ όψιν τα τρία νομοθετημένα κριτήρια και ιδιαιτέρως τις υπηρεσιακές εκθέσεις των δέκα τελευταίων χρόνων, μια και η αξιολόγηση για τα πέντε πιο πρόσφατα χρόνια ήταν, για να χρησιμοποιήσουμε τη δική της έκφραση, ισοπεδωμένη. Η Διευθύντρια σημείωσε ότι, άνκαι οι συστηνόμενοι υστερούν σε αρχαιότητα έναντι των αιτητών, εν τούτοις, υπερτερούν σε αξία.
Η Επιτροπή στη συνέχεια προχώρησε και επέλεξε τους συστηθέντες για προαγωγή. Στο πρακτικό αναφέρθηκε η αρχαιότητα και των τριών αιτητών έναντι των ενδιαφερομένων μερών, παράλληλα όμως τονίστηκε η υπεροχή των ενδιαφερομένων σε αξία.
Οι αιτητές υποστηρίζουν ότι τόσο η Διευθύντρια κατά τη σύστασή της, όσο και η Επιτροπή κατά τη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης, ενήργησαν καθ΄ υπέρβαση των ακραίων ορίων της διακριτικής τους εξουσίας και υπό πλάνη περί τα πράγματα. Παραπέμπουν στη σύσταση της Διευθύντριας και στη σημείωση ότι λήφθηκαν υπ΄ όψιν οι εκθέσεις των τελευταίων δέκα χρόνων παραπέμποντας συνάμα και στην αρχή ότι για σκοπούς αξιολόγησης των υποψηφίων επιβάλλεται να δίδεται ιδιαίτερη έμφαση στα τελευταία, πριν τον ουσιώδη χρόνο, χρόνια. Πολύ δε περισσότερο γιατί οι Μεταξά και Χατζηχαραλάμπους ελαφρά υπερτερούν των αιτητών.
Τα επιχειρήματα των αιτητών θα πρέπει να απορριφθούν. Η σύσταση της Διευθύντριας δεν ξεφεύγει από τα όρια της διακριτικής της ευχέρειας. Από τη στιγμή που, όπως η ίδια επισημαίνει, η αξιολόγηση για τα τελευταία πέντε χρόνια ήταν η ίδια, για να καταλήξει στη σύστασή της, αναγκάστηκε να προσφύγει στα προηγούμενα πέντε χρόνια. Στη σύσταση δεν επισημαίνεται οτιδήποτε το μεμπτό. Η Διευθύντρια, έχοντας το καθήκον να επιλέξει μεταξύ υπαλλήλων λίγο πολύ ισοδύναμων, επέλεξε αυτό τον τρόπο για να τους κατατάξει ως προς την αξία.
Ως προς την αρχαιότητα στην οποία φαίνεται ότι οι αιτητές υπερέχουν, όπως έχει επανειλημμένα λεχθεί, λαμβάνεται υπ΄όψιν μόνο όπου τα άλλα δύο στοιχεία είναι ίσα. Δεν συμφωνώ συνεπώς με τον ισχυρισμό των αιτητών για υπέρβαση των ακραίων ορίων της διακριτικής εξουσίας, τόσο της Διευθύντριας κατά τη σύσταση, όσο και της Επιτροπής κατά τη λήψη της απόφασης.
Οι αιτητές ισχυρίζονται ωσαύτως ότι η σύσταση της Διευθύντριας είναι αναιτιολόγητη κατά παράβαση του άρθρου 35(4) του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου, Ν. 1/90, όπως τροποποιήθηκε, γιατί συνιστά απλή αναπαραγωγή των νομοθετημένων κριτηρίων.
Ούτε στο σημείο αυτό θα συμφωνήσω με τους αιτητές. Η Διευθύντρια αιτιολογεί την προτίμησή της και ουσιαστικά εδραιώνει τη σύστασή της στο ότι κατ΄ αξία τα ενδιαφερόμενα μέρη υπερτερούν, αφού σε κάποια χρόνια, έστω και μακρινά, υπερτερούν σε αξία των αιτητών. Η σύσταση ούτε αναπαριστά τις υπηρεσιακές εκθέσεις, ούτε και γενικά είναι αναιτιολόγητη. Συνάδει εξ άλλου και με το περιεχόμενο των φακέλων.
Όπως έχει λεχθεί η σημασία της σύστασης εξαρτάται από το βαθμό με τον οποίο συνάδει προς τα στοιχεία των φακέλων (Κυπριανίδης ν. Δημοκρατίας (2001) 3 Α.Α.Δ. 593, 596). Τα δικαστήρια θα πρέπει να παραγνωρίζουν σύσταση στην έκταση που βρίσκεται σε αντίθεση με το περιεχόμενο του φακέλου (Τριανταφυλλίδης και άλλοι ν. Δημοκρατίας (1993) 3 Α.Α.Δ. 429). Η αναφορά όμως στα νομοθετημένα κριτήρια δεν καθιστά τη σύσταση μεμπτή.
Επίσης απορριπτέος είναι και ο ισχυρισμός ότι η Επιτροπή παραγνώρισε προσόντα μη προβλεπόμενα από το σχέδιο υπηρεσίας, τα οποία όμως ήταν σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης. Ο αιτητής στην προσφυγή υπ΄ αρ. 621/07 υποστηρίζει ότι διαθέτει αριθμό διπλωμάτων σχετικών, μεταξύ άλλων, με την καταστολή του λαθρεμπορίου και το ξέπλυμα βρώμικου χρήματος. Υποστηρίζει ότι ούτε η Διευθύντρια, αλλά ούτε και η Επιτροπή τα έλαβαν υπ΄ όψιν, αφού καμιά ειδική αναφορά δεν έγινε σ΄ αυτά, παρ΄ όλον ότι είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης.
Ο προσωπικός διοικητικός φάκελος του συγκεκριμένου αιτητή δείχνει ότι δεν πρόκειται περί διπλωμάτων ή πτυχίων, αλλά πιστοποιητικών παρακολούθησης ολιγοήμερων σεμιναρίων. Η Επιτροπή δεν παρέλειψε να ασχοληθεί και να προβεί σε ειδικό σχόλιο στην τελική της απόφαση ως προς πτυχία ή άλλα διπλώματα τα οποία διάφοροι υποψήφιοι κατείχαν, για να παρατηρήσει ότι δεν συνιστούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν, ούτε είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης.
Οι προσφυγές απορρίπτονται, με €1.200 έξοδα εναντίον των αιτητών.
Φρ. Νικολαΐδης, Δ.
/ΜΔ