|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 172/2006)
9 Ιουνίου, 2008
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤA ΑΡΘΡA 28 KAI 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΝΙΚΟΣ ΧΡΙΣΤΟΦΟΡΟΥ,
Αιτητής,
ΚΑΙ
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ,
2. ΑΡΧΗΓΟΥ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ,
Καθ΄ων η Αίτηση.
- - - - - - -
Α.Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή.
Λ. Λάμπρου-Ουστά, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ΄ων η Αίτηση.
- - - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Ο αιτητής υπηρετούσε ως ειδικός αστυφύλακας στην Αστυνομία από 1.1.1973 μέχρι 7.2.1974. Από 8.2.1974 υπηρετεί στην Αστυνομία ως αστυφύλακας. Κατά την περίοδο του πραξικοπήματος ο αιτητής υπηρετούσε στην περιοχή του Αεροδρομίου Λευκωσίας και αντιστάθηκε κατά των πραξικοπηματιών.
Στις 9.3.2001 ψηφίστηκε ο περί της Καθιέρωσης της 15ης Ιουλίου 1974 ως Ημέρας Μνήμης και Τιμής των Πεσόντων και Αγωνισθέντων για τη Δημοκρατία Νόμος (Ν.24(Ι)/2001), ο οποίος προέβλεπε για την ίδρυση Επιτροπής Καταρτισμού και Τήρησης Μητρώου Μαχητών της Αντίστασης (ο Νόμος). Στο άρθρο 12 του Νόμου αναφέρονται οι ηθικές αμοιβές που παραχωρούνται, κατόπιν εισήγησης της Επιτροπής, στους μαχητές της αντίστασης, οι οποίοι ήταν καταχωρημένοι στο Μητρώο. Ανάμεσα στις αμοιβές είναι και η προαγωγή επ΄ ανδραγαθία.
Ο αιτητής, με βάση το άρθρο 6 του Νόμου, υπέβαλε, στις 8.5.2003, αίτηση για εγγραφή του στο Μητρώο, η οποία έγινε αποδεκτή.
Στις 11.11.2004, η Επιτροπή εισηγήθηκε στο Υπουργικό Συμβούλιο την απονομή ηθικών αμοιβών στους μαχητές της αντίστασης. Συγκεκριμένα, εισηγήθηκε την απονομή μεταλλείων, προαγωγή επ΄ ανδραγαθία και προαγωγή ή διορισμό επ΄ ανδραγαθία των ειδικών αστυφυλάκων. Ο αιτητής δεν συμπεριλαμβανόταν στον κατάλογο των προσώπων στα οποία η Επιτροπή εισηγείτο όπως απονεμηθούν τέτοιες αμοιβές. Στη συνέχεια, το Υπουργικό Συμβούλιο, με απόφασή του ημερομηνίας 16.11.2004, ενέκρινε την εισήγηση της Επιτροπής και εξουσιοδότησε τους Υπουργούς Δικαιοσύνης και Δημόσιας Τάξεως και Οικονομικών να καταθέσουν συμπληρωματικό προϋπολογισμό στη Βουλή των Αντιπροσώπων για την κάλυψη των δαπανών που απαιτούνταν για την αγορά μεταλλίων και την υλοποίηση των επ΄ ανδραγαθία προαγωγών. Στις 7.2.2005, ο Αρχηγός Αστυνομίας προέβη σε προαγωγές σύμφωνα με την απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου.
Εν τω μεταξύ, με επιστολές του ημερομηνίας 31.1.2005, προς τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας, τον Πρόεδρο της Επιτροπής Αντιστασιακών και την Επίτροπο Διοικήσεως, ο αιτητής διαμαρτυρήθηκε για τη μη προαγωγή του επ΄ ανδραγαθία με βάση το Νόμο. Η Επιτροπή, με επιστολή της ημερομηνίας 24.2.2005, πληροφόρησε τον αιτητή ότι το όνομα του είχε συμπεριληφθεί «σε συμπληρωματικό κατάλογο για τον οποίο θα ληφθούν αποφάσεις εν καιρώ».
Με την παρούσα προσφυγή προσβάλλει την παράλειψη των καθ΄ων να τον προάξουν επ΄ ανδραγαθία κατ΄ εφαρμογή του Νόμου. Παραθέτω το αιτητικό της προσφυγής ως έχει:
"Δήλωση του δικαστηρίου ότι η παράλειψη και ή σιωπηρή άρνηση/απόφαση των καθ΄ων η αίτηση, ξεχωριστά και ή σωρευτικά, να μην προχωρήσουν σε εφαρμογή κατ΄ ίση μεταχείριση και στην περίπτωση του αιτητή, που είναι εγγεγραμμένος κατά το Νόμο στο Μητρώο Αντιστασιακών και να τον προάξουν επ΄ ανδραγαθία κατά το Νόμο 24(Ι)/01, είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη οποιουδήποτε έννομου αποτελέσματος και ότι κάθε τι που παραλήφθηκε θα πρέπει να διενεργηθεί."
Προβάλλεται ως λόγος ακυρώσεως παράλειψη οφειλόμενης ενέργειας με βάση το Νόμο 24(Ι)/2001. Οι καθ΄ων η αίτηση πρόβαλαν την εισήγηση ότι δεν υπάρχει οποιαδήποτε παράλειψη και/ή σιωπηρή άρνηση των καθ΄ων η αίτηση με βάση το Άρθρο 146.1 του Συντάγματος, αφού δεν προκύπτει από το Νόμο υποχρέωση οποιασδήποτε ενέργειας και/ή απόφασης από μέρους τους. Η εισήγηση ευσταθεί. Έχει νομολογιακά καθιερωθεί ότι, για να υπάρξει παράλειψη οφειλόμενης ενέργειας, η Διοίκηση θα πρέπει να δεσμεύεται νομικά να προβεί σε συγκεκριμένη ενέργεια και να έχει παραλείψει να προβεί στη συγκεκριμένη ενέργεια. Όπως ορθά παρατήρησε ο Νικολαϊδης, Δ., στην Προσφυγή Αρ. 229/2006, Στυλιανού κ.ά. ν. Υπουργικού Συμβουλίου, 8.10.2007, «Το άρθρο 12 παρέχει διακριτική εξουσία στο Υπουργικό Συμβούλιο να απονέμει διάφορες ηθικές αμοιβές στα άτομα τα οποία είναι εγγεγραμμένα στο Μητρώο Αντιστασιακών, όπως μετάλλια ή διπλώματα, μεταθανάτιες προαγωγές σε πεσόντες δημόσιους υπαλλήλους ή αστυνομικούς και προαγωγές επ΄ ανδραγαθία. Στους αιτητές έχει απονεμηθεί μετάλλιο ανδρείας με ανάλογο δίπλωμα, όπως έγινε για όλους τους αντιστασιακούς που περιλαμβάνονται στο Μητρώο Μαχητών της Αντίστασης. Το Υπουργικό Συμβούλιο δεν έχει δέσμια αρμοδιότητα να παραχωρήσει στα πρόσωπα που είναι εγγεγραμμένα στο Μητρώο Μαχητών της Αντίστασης οποιανδήποτε ηθική αμοιβή, πολύ δε περισσότερο προαγωγή επ΄ ανδραγαθία.»
Η προσφυγή απορρίπτεται, με €1.000 έξοδα, εις βάρος του αιτητή.
Ρ. Γαβριηλίδης,
Δ.
/ΧΤΘ