|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(Συνεκδικαζόμενες υποθ. Αρ.266/2007 και 289/2007)
20 Μαΐου, 2008
[ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
(Υπόθεση Αρ. 266/2007)
ΕΥΣΤΑΘΙΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΔΗΣ,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΤΑΞΕΩΣ,
Καθ΄ ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 289/2007)
ΓΕΩΡΓΙΑ ΑΝΤΩΝΙΑΔΟΥ,
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΤΑΞΕΩΣ,
Καθ΄ ων η αίτηση.
- - - - - -
Α.Σ. Αγγελίδης, για τους Αιτητές.
Φ. Κωμοδρόμος, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
Γ. Καραπατάκης για το ενδ. μέρος Α. Παναγιώτου.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.: Οι αιτητές των προσφυγών αμφισβητούν τη νομιμότητα της απόφασης του Υπουργού Δικαιοσύνης και Δημόσιας Τάξης («ο Υπουργός») με την οποία προάχθηκαν τα ενδ. μέρη Ανδρέας Παναγιώτου και Ανδρέας Νεοφύτου στη θέση Ανώτερου Αστυνόμου από 17.1.2007 αντί αυτών. Οι εν λόγω προαγωγές δημοσιεύθηκαν στις Εβδομαδιαίες Διαταγές της Αστυνομίας με αύξοντα αριθμό 4, Mέρος ΙΙ, ημερ. 22.1.2007.
Οι αιτητές ισχυρίζονται ότι η προσβαλλόμενη απόφαση πάσχει νομικά και ζητούν την ακύρωσή της για τους πιο κάτω λόγους:
(α) Πλάνη του Υπουργού περί τη σύσταση.
(β) Ελλειψη ειδικής αιτιολογίας της απόφασης.
Οι προσοντούχοι υποψήφιοι για προαγωγή ήταν 12 και οι θέσεις που επρόκειτο να πληρωθούν ήταν 4. Ο Αρχηγός της Αστυνομίας, ενασκώντας τις εξουσίες που του παρέχει το άρθρο 16 του περί Αστυνομίας Νόμου και ο καν. 23 των περί Αστυνομίας (Προαγωγές) Κανονισμών (ΚΔΠ 214/2004) με επιστολή του ημερ. 13.12.2006, υπέβαλε στον Υπουργό αιτιολογημένη σύσταση, κατ΄ αλφαβητική σειρά, όλων των υποψηφίων για προαγωγή στο βαθμό του Ανώτερου Αστυνόμου. Για τους λόγους που ο Αρχηγός εξηγεί στην επιστολή του σύστησε σθεναρά για άμεση προαγωγή στην επίδικη θέση τους πιο κάτω από τους 12 υποψήφιους που κρίθηκαν προσοντούχοι για προαγωγή.
(1) Αντωνιάδου Γεωργία (αιτήτρια),
(2) Κουσιούμη Ανδρέα,
(3) Οικονομίδη Ευστάθιο (αιτητή),
(4) Χατζηχριστοφή Σωτήρη.
Ο Υπουργός ενασκώντας τις εξουσίες που του παρέχει ο νόμος, αποφάσισε την προαγωγή στο βαθμό του Ανώτερου Αστυνόμου των ενδ. μερών Ανδρέα Παναγιώτου και Ανδρέα Νεοφύτου καθώς και άλλων δύο υποψηφίων. Ο Υπουργός στην απόφασή του για την προαγωγή των ενδ. μερών έλαβε υπόψη τα στοιχεία των φακέλων, την έκθεση και τις συστάσεις του Αρχηγού Αστυνομίας, χωρίς να επηρεαστεί όπως ρητά αναφέρει στην απόφαση, από τη διαβάθμιση των συστάσεων στις οποίες προέβη ο Αρχηγός. Ο Υπουργός έλαβε επίσης υπόψη τις εκθέσεις της Επιτροπής Αξιολόγησης, τις ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης με έμφαση στα δύο τελευταία χρόνια, το περιεχόμενο των προσωπικών φακέλων όλων των υποψηφίων και γενικά όλα τα στοιχεία που είχε ενώπιόν του.
Ο Υπουργός, αξιολογώντας τα πιο πάνω στοιχεία, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι όλοι οι υποψήφιοι είναι εξαίρετοι στην αξία. Καθόσον αφορά το κριτήριο της αρχαιότητας, διαπίστωσε ότι τα ενδ. μέρη υπερέχουν σε αρχαιότητα έναντι των υπολοίπων κατά ένα περίπου χρόνο. Αναφορικά με τα προσόντα, ο Υπουργός αναφέρει:
«Σε σχέση με τους υποψηφίους ΑΝΤΩΝΙΑΔΟΥ Γεωργία, ΟΙΚΟΝΟΜΙΔΗ Ευστάθιο, και ΧΑΤΖΗΧΡΙΣΤΟΦΗ Σωτήρη, θα διαφωνήσω με την έκθεση του Αρχηγού Αστυνομίας σύμφωνα με την οποία τους έχει κατατάξει ως εξαίρετους στα προσόντα, αφού από τα στοιχεία των σχετικών διοικητικών φακέλων δεν προκύπτει ότι υπερέχουν σε προσόντα έναντι των υπολοίπων συνυποψηφίων τους. Ασφαλώς, συμφωνώ με το σκεπτικό του Αρχηγού Αστυνομίας, όπως καταγράφεται στις συστάσεις του, για διαφοροποίηση της κατάταξης που δόθηκε από την επιτροπή Αξιολόγησης στον υποψήφιο ΛΟΥΚΑ Λουκά από ΕΞΑΙΡΕΤΟ στα προσόντα σε ΠΟΛΥ ΚΑΛΟ, αφού από τα στοιχεία των σχετικών Διοικητικών φακέλων δεν προκύπτει ότι υπερέχει σε προσόντα από τους συνυποψηφίους του. Με το ίδιο σκεπτικό θα έπρεπε φυσικά να γίνει, κατ΄ αντίστοιχο τρόπο, διαφοροποίηση της κατάταξης που δόθηκε από την επιτροπή Αξιολόγησης στους υποψηφίους ΑΝΤΩΝΙΑΔΟΥ Γεωργία, ΟΙΚΟΝΟΜΙΔΗ Ευστάθιο, και ΧΑΤΖΗΧΡΙΣΤΟΦΗ Σωτήρη, από ΕΞΑΙΡΕΤΟΙ στα προσόντα σε ΠΟΛΥ ΚΑΛΟΙ, κατάταξη που ο Αρχηγός Αστυνομίας διατήρησε στις συστάσεις του, καθότι από τα στοιχεία των σχετικών Διοικητικών φακέλων προκύπτει ότι κατέχουν περίπου το ίδιο επίπεδο προσόντων με τους αρχαιότερους συνυποψήφιους τους ΝΕΟΦΥΤΟΥ Ανδρέα, ΠΑΝΑΓΙΩΤΟΥ Ανδρέα και ΛΟΥΚΑ Λουκά.
15. Λαμβάνοντας υπόψη τα όσα έχω αναφέρει πιο πάνω και σταθμίζοντας τα κριτήρια «ΑΞΙΑ», «ΑΡΧΑΙΟΤΗΤΑ» και «ΠΡΟΣΟΝΤΑ», έχω καταλήξει ότι η «ΑΡΧΑΙΟΤΗΤΑ» των υποψηφίων:
· ΝΕΟΦΥΤΟΥ Ανδρέα (Π.Φ. 1164)
· ΠΑΝΑΓΙΩΤΟΥ Ανδρέα (Π.Φ. 1218)
· ΧΑΤΖΗΧΡΙΣΤΟΦΗ Σωτήρη (Π.Φ. 1219)
τους δίνει υπεροχή έναντι όλων των συνυποψηφίων τους και έχω αποφασίσει να προχωρήσω με την προαγωγή τους. Περαιτέρω, για κάλυψη της τέταρτης κενής θέσης στάθμισα την «ΑΞΙΑ», τα «ΠΡΟΣΟΝΤΑ» και την «ΑΡΧΑΙΟΤΗΤΑ» των υπολοίπων υποψηφίων. Στο κριτήριο «ΑΞΙΑ» όλοι οι υποψήφιοι κρίνονται εξαίρετοι. Ετσι συνεκτιμώντας την αρχαιότητα των υποψηφίων ΑΝΤΩΝΙΑΔΟΥ Γεωργίας, ΛΟΥΚΑ Λουκά και ΟΙΚΟΝΟΜΙΔΗ Ευστάθιου, οι οποίοι είναι αρχαιότεροι των υποψηφίων ΘΕΟΦΑΝΟΥΣ Σάββα, ΙΩΑΝΝΟΥ Χαράλαμπου, ΚΟΥΣΙΟΥΜΗ Ανδρέα και ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΟΥ Ζαχαρία, την αρχαιότητα του υποψήφιου ΚΟΥΣΙΟΥΜΗ Ανδρέα, ο οποίος είναι αρχαιότερος από τους υποψηφίους ΘΕΟΦΑΝΟΥΣ Σάββα, ΙΩΑΝΝΟΥ Χαράλαμπο και ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΟΥ Ζαχαρία, καθώς επίσης τα πρόσθετα προσόντα των υποψηφίων ΚΟΥΣΙΟΥΜΗ Ανδρέα και ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΟΥ Ζαχαρία, έχω καταλήξει ότι ο υποψήφιος ΚΟΥΣΙΟΥΜΗΣ Ανδρέας υπερέχει έναντι των αναφερόμενων συνυποψηφίων του, αφού τα προσόντα που κατέχει, τα οποία είναι συναφή με τα αστυνομικά του καθήκοντα, του προσδίδουν προοπτικές για αποτελεσματικότερη εκτέλεση των καθηκόντων του στον επόμενο βαθμό, έχοντας υπόψη τις ιδιαίτερα αυξημένες ευθύνες, καθήκοντα και απαιτήσεις της θέσης του Ανώτερου Αστυνόμου και είναι ικανά να ανατρέψουν την ΑΡΧΑΙΟΤΗΤΑ των συνυποψηφίων του ΑΝΤΩΝΙΑΔΟΥ Γεωργίας, ΛΟΥΚΑ Λουκά και ΟΙΚΟΝΟΜΙΔΗ Ευστάθιου.»
Τα συμπεράσματα και οι διαπιστώσεις του Υπουργού αναφορικά με την αξία, τα προσόντα και την αρχαιότητα των υποψηφίων συνάδουν με τα στοιχεία των φακέλων. Ο Αρχηγός της Αστυνομίας είχε συστήσει για προαγωγή όλους τους υποψήφιους και ο Υπουργός, έχοντας εκ του νόμου τον τελευταίο λόγο, επέλεξε μεταξύ των συστηθέντων για προαγωγή υποψηφίων, τα ενδ. μέρη. Η διαβάθμιση στην οποία προέβη ο Αρχηγός της Αστυνομίας στη σύστασή του δεν προβλέπεται από το νόμο και συνεπώς ο Υπουργός δεν είχε νομική υποχρέωση να επιλέξει συγκεκριμένους συστηθέντες αλλά να ασκήσει τη διακριτική του ευχέρεια του εντός των επιτρεπομένων ορίων.
Η προσβαλλόμενη απόφαση λήφθηκε ύστερα από διεξαγωγή δέουσας έρευνας και είναι δεόντως και επαρκώς αιτιολογημένη. Ο Υπουργός με σαφήνεια εξηγεί τους λόγους για τους οποίους επέλεξε για προαγωγή τα ενδ. μέρη αντί των αιτητών. Οι ισχυρισμοί για πλάνη του Υπουργού περί τη σύσταση και έλλειψη ειδικής αιτιολογίας της απόφασης είναι αβάσιμοι. Η υπεροχή των ενδ. μερών σε αρχαιότητα έναντι των αιτητών δικαίως υπήρξε το καθοριστικό στοιχείο για την επιλογή τους εφόσον κατά τα άλλα οι αιτητές και τα ενδ. μέρη εύλογα κρίθηκαν ως περίπου ισοδύναμοι στα προσόντα και ισάξιοι στην αξία.
Οι αιτητές απέτυχαν να αποδείξουν έκδηλη υπεροχή έναντι των ενδ. μερών και συνεπώς απορρίπτω ως ατεκμηρίωτο τον ισχυρισμό τους περί «αναξιοκρατικής» επιλογής του Υπουργού.
Οι προσφυγές απορρίπτονται με €1500 έξοδα σε βάρος του κάθε αιτητή. Η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται.
Α. ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.
ΣΦ.