|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2007) 4 ΑΑΔ 782
8 Νοεμβρίου, 2007
[ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
TAMER YILMAZ ZAIM,
Aιτητής,
v.
EΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΟΥ ΤΕΧΝΙΚΟΥ ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΟΥ ΚΥΠΡΟΥ,
Καθ' ου η αίτηση.
(Υπόθεση Aρ. 1622/2005)
Επιστημονικό Τεχνικό Επιμελητήριο Κύπρου ― Αίτηση εγγραφής στο Μητρώο Μελών στον κλάδο Μηχανολόγων Μηχανικών ― Η απόρριψή της, κρίθηκε ως προϊόν πλημμελούς έρευνας στην εξετασθείσα υπόθεση, όπου ο αιτητής επικαλείτο ότι ήταν πολίτης κράτους μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Προσφυγή βάσει του άρθρου 146 του Συντάγματος ― Λόγοι ακυρώσεως ― Έλλειψη δέουσας έρευνας ― Περιστάσεις στοιχειοθέτησής της στην κριθείσα περίπτωση.
Ο αιτητής αξίωσε την ακύρωση της απόρριψης αίτησης εγγραφής του στο Μητρώο Μελών του ΕΤΕΚ, ενώ ασκούσε ήδη το αντίστοιχο επάγγελμα του Μηχανολόγου Μηχανικού σε άλλη χώρα μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι:
Το ΕΤΕΚ δεν διεξήγαγε δέουσα έρευνα.
Το ΕΤΕΚ εξάλλου, προφανώς αντιλαμβανόμενο τη διάσταση του ότι ο αιτητής, πολίτης και άλλης χώρας μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είχε το δικαίωμα να ασκεί το εν λόγω επάγγελμα στη χώρα εκείνη, είχε λάβει ενδιάμεση απόφαση να δοθεί δυνατότητα στον αιτητή να κάνει πρακτική άσκηση προσαρμογής για μέχρι 3 έτη ή να υποβληθεί σε διαδικασία επάρκειας. Φαίνεται ότι ο αιτητής δεν απεδέχθη τούτο, ζήτησε δε να επιληφθεί το ΕΤΕΚ της αίτησής του στη βάση ότι ήταν πολίτης άλλου κράτους μέλους της Ε.Ε. Το ΕΤΕΚ απέτυχε εντελώς να εξετάσει αυτή τη διάσταση του πράγματος. Η έρευνα του ΕΤΕΚ πάσχει και από αυτή την άποψη.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.
Προσφυγή.
Α. Δημητριάδης, για τον Aιτητή.
Αρτεμίου, για τον Kαθ' ου η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΧΑΤΖΗΧΑΜΠHΣ, Δ.: Την 6.9.2004 ο αιτητής υπέβαλε αίτηση στο ΕΤΕΚ για εγγραφή του στον κλάδο Mechanical Engineering της Μηχανικής Επιστήμης. Η Επιτροπή Εγγραφής Μελών του ΕΤΕΚ εισηγήθηκε τη μη αναγνώριση του πτυχίου του αιτητή (B.Sc. in Environmental Engineering του Polytechnic of the South Bank, μετέπειτα London South Bank University), αναφερόμενο ως "unclassified" σε σχέση με το βαθμό του, καθ' όσον:
«1. Το δίπλωμα του αιτητή δεν είναι αναγνωρισμένο από το Engineering Council σε επίπεδο C.Eng. {Chartered Engineer}.
2. Σύμφωνα με σχετική απόφαση του Γενικού Συμβουλίου, "unclassified degree" δεν γίνονται αποδεκτά για εγγραφή στο Μητρώο του ΕΤΕΚ.»
Η Διοικούσα Επιτροπή του ΕΤΕΚ απέρριψε την αίτηση. Στο σχετικό πρακτικό αναφέρονται τα ακόλουθα:
1. Το πτυχίο που κατέχει ο κ. Tamer Zaim, «Bachelor of Science in Environmental Engineering" Unclassified του Polytechnic of the South Bank, του Η.Β. με έτη φοίτησης 1979-1984 δεν αναγνωρίζεται από το Engineering Council H.Β. σε επίπεδο Chartered Engineer.
2. O ίδιος ο αιτητής κατέχει τον τίτλο Chartered Engineer, πιστοποιητικό που του παραχωρήθηκε από το Institute {Institution} of Mechanical Engineers του Η.Β.
3. Η εισήγηση της Επιτροπής Εγγραφής Μελών ήταν η απόρριψη της αναφερόμενης αίτησης. Βάσει των πιο πάνω η Διοικούσα Επιτροπή αποφάσισε τα ακόλουθα:
1. Να μην αναγνωρίσει το δίπλωμα "Bachelor of Science in Enviromental Engineering", Unclassified του Polytechnic of the South Bank, του Η.Β. με έτη φοίτησης 1979-1984, για σκοπούς του Νόμου του ΕΤΕΚ.
2. Να απορρίψει την αίτηση εγγραφής του κ. Tamer Zaim, στο Μητρώο Μελών του ΕΤΕΚ.
3. Να ενημερωθεί ο αιτητής, ότι εφ' όσον προσκομίσει τα προβλεπόμενα σε σχέση με την εγγραφή προσώπων στο Αρχείο Παρεχόντων Υπηρεσιών, τότε το θέμα του θα τύχει πρόσθετης εξέτασης.»
Εστάλη δε η ακόλουθη επιστολή στον αιτητή.
«Αναφέρομαι στην αίτηση σας ημερομηνίας 14.09.2004 για να εγγραφείτε ως μέλος του Επιστημονικού Τεχνικού Επιμελητηρίου Κύπρου (ΕΤΕΚ) στον κλάδο της Μηχανολογικής Μηχανικής και λυπούμαι να σας πληροφορήσω ότι η Διοικούσα Επιτροπή, μετά από εξέταση της αίτησης σας στη συνεδρία της ημερομηνίας 14.09.2005, αποφάσισε ότι δεν δικαιούσθε να εγγραφείτε στο Μητρώο Μελών του Επιμελητηρίου στον πιο πάνω κλάδο γιατί δεν κατέχετε τα υπό του Νόμου απαιτούμενα ακαδημαϊκά προσόντα.
Ειδικότερα πληροφορείσθε ότι, τα ακαδημαϊκά προσόντα του Bachelor of Science in Environmental Engineering (Unclassified) από το "Polytechnic of the South Bank - H.B." που κατέχετε δεν έχουν τύχει αναγνώρισης από το Επιμελητήριο (αρμόδιο σώμα αναγνώρισης τίτλων σπουδών, δυνάμει του ΄Αρθρου 7 του Ν.224/90 για σκοπούς του Νόμου του ΕΤΕΚ.
Σύμφωνα με τους κανονισμούς του ΕΤΕΚ, το ποσό που καταβάλατε με την αίτηση σας έχει κατακρατηθεί για τα έξοδα εξέτασης της αίτησης σας.
Επιπρόσθετα έχω οδηγίες να σας ενημερώσω ότι η Διοικούσα Επιτροπή αποφάσισε όπως το θέμα της εγγραφής σας, τύχει πρόσθετης εξέτασης εφόσον προσκομίσετε τα προβλεπόμενα σε σχέση με την εγγραφή προσώπων στο Αρχείο Παρεχόντων Υπηρεσιών: Βεβαίωση αρμόδιας αρχής του κράτους μέλους στο οποίο είστε εγκατεστημένος στην οποία θα αναφέρεται ότι:
(1) Ασκείτε νόμιμα τις δραστηριότητες στον κλάδο Μηχανολογικής Μηχανικής στο κράτος εγκατάστασης σας.
(2) Κατέχετε τα προσόντα που αναφέρονται στην παράγραφο (α) του εδαφίου (1) του Άρθρου 7.»
Κατά της απόφασης αυτής στρέφεται η προσφυγή. Δεν θα με απασχολήσει ως τέτοια η προδικαστική ένσταση του ΕΤΕΚ, η οποία συνίσταται στο ότι ο αιτητής στερείται εννόμου συμφέροντος καθ' όσον δεν κατέχει τα υπό του Νόμου απαιτούμενα προς εγγραφή προσόντα, δεδομένου ότι το θέμα τούτο αφορά και στην ουσία της προσφυγής. Βασική θέση του αιτητή επί της ουσίας είναι ότι το ΕΤΕΚ παρέλειψε να διεξάγει δέουσα έρευνα για να διαπιστώσει κατά πόσο το πτυχίο και τα άλλα στοιχεία του αιτητή ήσαν αναγνωρισμένα για σκοπούς άσκησης του επαγγέλματος του Mechanical Engineer στην Αγγλία. Παραπέμπει συναφώς στο ότι, πλην του εν λόγω πτυχίου του, είναι, μεταξύ άλλων, όπως και το ίδιο το ΕΤΕΚ παρατήρησε, μέλος του Institution of Mechanical Engineers ως Chartered Mechanical Engineer από το 1995, που του επέτρεπε να ασκεί το επάγγελμα του Mechanical Engineer στην Αγγλία. Το πτυχίο του ο αιτητής, ο οποίος είναι τόσο Άγγλος όσο και Κύπριος πολίτης, το απέκτησε το 1984, έκτοτε δε εργάστηκε στην Αγγλία και σε άλλα μέρη του κόσμου.
Το σχετικό Άρθρο 7(1) του περί Επιστημονικού Τεχνικού Επιμελητηρίου Κύπρου Νόμου του 1990 (Νόμος 224/90), στο οποίο βασίστηκε το ΕΤΕΚ για να απορρίψει την αίτηση, προνοεί:
«7.-(1) Με την επιφύλαξη των εδαφίων (1Α) και (1Γ), κάθε πρόσωπο δικαιούται να εγγραφεί στο Μητρώο Μελών του Επιμελητηρίου και να είναι μέλος του Επιμελητηρίου αν-
(α) Κατέχει πτυχίο ή δίπλωμα Πανεπιστημίου ή άλλο ισοδύναμο προσόν σε οποιοδήποτε κλάδο της Μηχανικής Επιστήμης, το οποίο να του επιτρέπει να ασκεί το επάγγελμα στη χώρα που αποκτήθηκε και να είναι αναγνωρισμένο από το Επιμελητήριο σύμφωνα με τον παρόντα Νόμο ή Κανονισμούς που εκδίδονται δυνάμει αυτού.
Νοείται ότι σε περίπτωση αμφιβολίας για την ακαδημαϊκή αναγνώριση τίτλου σπουδών οποιουδήποτε αιτητή, το Επιμελητήριο μπορεί να απευθύνεται στο ΚΥΣΑΤΣ για γνωμοδότηση.
Νοείται περαιτέρω ότι, για την εγγραφή πολιτών κρατών μελών στα μητρώα του Επιμελητηρίου σε οποιοδήποτε κλάδο της μηχανικής επιστήμης εξαιρουμένης της αρχιτεκτονικής, ισχύουν και οι 2 διατάξεις του περί Γενικού Συστήματος Αναγνώρισης των Επαγγελματικών Προσόντων Νόμου του 2002.»
Το ΕΤΕΚ βάσισε την απόφαση του, όπως ήταν και η εισήγηση της Επιτροπής Εγγραφής Μελών, στο ότι το πτυχίο του αιτητή (αν και προφανώς σε κλάδο της Μηχανικής Επιστήμης) δεν αναγνωρίζετο από το ΕΤΕΚ καθ' όσον ήταν «unclassified" ως προς το βαθμό του. Φαίνεται ότι η θέση αυτή ανάγεται σε σχετική απόφαση του Γενικού Συμβουλίου του ΕΤΕΚ. Το ΕΤΕΚ απασχόλησε το κατά πόσο το πτυχίο του αιτητή, παρά τω ότι ήταν unclassified, αναγνωρίζετο από το Engineering Council της Αγγλίας σε επίπεδο C.Eng. (Chartered Engineer), υπήρξε δε αλληλογραφία του ΕΤΕΚ για να διαπιστωθεί τούτο, προφανώς στη βάση ότι, αν αναγνωρίζετο, ο αιτητής θα μπορούσε να εγγραφεί και στο ΕΤΕΚ. Το ΕΤΕΚ απετάθη σχετικά τόσο στο London South Bank University όσο και στο Engineering Council. Οι απαντήσεις του πανεπιστημίου, ως θα ανεμένετο, αφορούσαν περισσότερο γενικά τη φύση του πτυχίου και τη διαφορά του από το πτυχίο Honours και δεν βοηθούσαν περαιτέρω. Οι απαντήσεις του Engineering Council όμως απευθύνονταν στο θέμα αλλά και αυτές κατά γενικό τρόπο. Στο e-mail της 2.12.2004 του Engineering Council πληροφόρησε το ΕΤΕΚ ότι πτυχία (χωρίς να διευκρινίζεται Honours ή non-Honours) του London South Bank University, περιλαμβανομένου του Environmental Engineering, που απενεμήθησαν πριν το τέλος του 1983 «are recognized for standard routes to registration {C.Eng.}". Ήταν σε αυτή την πληροφόρηση που βασίστηκε το ΕΤΕΚ για να συμπεράνει ότι το πτυχίο του αιτητή, καθ' όσον του απενεμήθη το 1984, δεν ανεγνωρίζετο από το Engineering Council σε επίπεδο C.Eng.
Φρονώ ότι το ΕΤΕΚ όντως δεν διεξήγαγε δέουσα έρευνα, παρατηρώ δε ότι μετά από το εν λόγω e-mail δεν υπήρξε περαιτέρω διερεύνηση. Η Επιτροπή Εγγραφής Μελών που επανεξέτασε, κατόπιν τούτων, την αίτηση μεταξύ Φεβρουαρίου και Μαϊου 2005, επανεισηγήθηκε στη Διοικούσα Επιτροπή την απόρριψη της αίτησης στην ίδια βάση που είχε αρχικά εισηγηθεί τούτο. Έτσι έπραξε η Διοικούσα Επιτροπή. Παρά ταύτα όμως, το γεγονός παρέμενε ότι ο αιτητής ήταν Μέλος του Institution of Mechanical Engineers ως Chartered Mechanical Engineer, δηλαδή του επιπέδου C.Eng. Δεν προβλημάτισε το ΕΤΕΚ το ότι, αν το πτυχίο του αιτητή δεν αναγνωρίζετο από το Engineering Council στο επίπεδο του C.Eng., πώς ο αιτητής παρά ταύτα ήταν Chartered Mechanical Engineer από το 1995, που του επέτρεπε να ασκεί το επάγγελμα στην Αγγλία. Το ΕΤΕΚ όφειλε τουλάχιστον να επανήρχετο στο Engineering Council και να έθετε το ερώτημα τούτο, τοσούτο μάλλον αφού, ενώ η πληροφόρηση του Engineering Council της 2.12.2004 και 3.12.2004 ήταν γενικής φύσης, η ιδιότητα του αιτητή ως Chartered Mechanical Engineer Μέλος του Institution of Mechanical Engineers ήταν μια αδιάψευστη πραγματικότητα που μάλιστα του επέτρεπε να ασκεί και το επάγγελμα του Mechanical Engineer στην Αγγλία. Αντί τούτου, και παρά το ότι στην απόφαση του είχε σημειώσει την παραδοξότητα των διαπιστώσεων του, δεν διερεύνησε το θέμα περαιτέρω και απέρριψε την αίτηση του αιτητή με το σχόλιο μάλιστα ότι θα επανεξέταζε το θέμα αν ο αιτητής προσέφερε βεβαίωση ότι ασκούσε νόμιμα το επάγγελμα του Mechanical Engineer στην Αγγλία. Μα αυτό, αν δεν ήταν δεδομένο εν όψει της ιδιότητας του αιτητή ως Chartered Mechanical Engineer μέλος του Institution of Mechanical Engineers, ήταν ακριβώς το τι όφειλε το ΕΤΕΚ να διερευνούσε πριν απορρίψει την αίτηση.
Αυτό με οδηγεί σε μια άλλη πτυχή του θέματος την οποία επίσης εγείρει ο αιτητής. Το ΕΤΕΚ, προφανώς αντιλαμβανόμενο τη διάσταση του ότι ο αιτητής, πολίτης και άλλης χώρας μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είχε το δικαίωμα να ασκεί το εν λόγω επάγγελμα στη χώρα εκείνη, είχε λάβει ενδιάμεση απόφαση να δοθεί δυνατότητα στον αιτητή να κάνει πρακτική άσκηση προσαρμογής για μέχρι 3 έτη ή να υποβληθεί σε διαδικασία επάρκειας. Φαίνεται ότι ο αιτητής δεν απεδέχθη τούτο, ζήτησε δε να επιληφθεί το ΕΤΕΚ της αίτησης του στη βάση ότι ήταν πολίτης άλλου κράτους μέλους της Ε.Ε. Το ΕΤΕΚ απέτυχε εντελώς να εξετάσει αυτή τη διάσταση του πράγματος. Ο ευπαίδευτος συνήγορος για τον αιτητή παραπέμπει στη σχετική νομοθεσία (Ν.179/2002, Ν.121(1)/2003, Ν.157(1)/2004), σε συνάρτηση και με την Οδηγία 89/48/ΕΟΚ, και δη στο Άρθρο 4(1) του Ν.179/2002 και στο Άρθρο 4(1) του Ν.121/2003. Δεν χρειάζεται όμως, εν όψει της πρωταρχικής μου κατάληξης, να με απασχολήσει σε έκταση το θέμα, πλην του να παρατηρήσω ότι η έρευνα του ΕΤΕΚ πάσχει και από αυτή την άποψη αφού ουδόλως κατευθύνθηκε προς τη νομοθεσία αυτή. Αν το ΕΤΕΚ εξέταζε την αίτηση στη βάση αυτής της νομοθεσίας, φαίνεται ότι η αίτηση θα μπορούσε να είχε γίνει δεκτή δεδομένου ότι ο αιτητής, με το εν λόγω πτυχίο του και την ιδιότητα του ως μέλος του Institution of Mechanical Engineers ως Chartered Engineer, όχι μόνο εδικαιούτο να ασκήσει το επάγγελμα στην Αγγλία αλλά και το άσκησε για περίοδο πέραν των 2 ετών τα τελευταία 10 έτη.
Δεν θα με απασχολήσουν βεβαίως οι εισηγήσεις του κ. Δημητριάδη, αφού τούτο δεν είναι αναγκαίο, ως προς τη συνταγματικότητα και την Ευρωπαϊκή Συνθήκη και Νομοθεσία, που και πάλιν βασίζονται στο γεγονός ότι ο αιτητής μπορούσε να ασκήσει το επάγγελμα στην Αγγλία ως άλλη χώρα μέλος της Ε.Ε.
Η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται. Το ΕΤΕΚ θα καταβάλει £500 έξοδα στον αιτητή.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.