|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 913/2006)
19 Νοεμβρίου, 2007
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤA ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
SCHUN HONG SUN,
Αιτήτρια,
ΚΑΙ
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΚΑΙ/Ή ΜΕΣΩ
ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΑΡΧΕΙΟΥ ΠΛΗΘΥΣΜΟΥ ΚΑΙ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗΣ,
Καθ΄ου η Αίτηση.
- - - - - - -
Χρ. Αδάμου, για την Αιτήτρια.
Γ. Πετάση, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για το Καθ΄ου η Αίτηση.
- - - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Η αιτήτρια είναι υπήκοος της Δημοκρατίας της Κίνας. Εισήλθε στην Κύπρο νόμιμα την 10.9.2000 για να εργαστεί ως θαλασσοθεραπεύτρια. Αφού αρχικά της παραχωρήθηκε άδεια προσωρινής παραμονής για ένα χρόνο, στη συνέχεια, κατόπιν διαδοχικών αιτήσεων, της παραχωρήθηκαν άδειες προσωρινής παραμονής και εργασίας μέχρι τις 8.1.2006.
Στις 22.11.2005 και στις 4.1.2006 η αιτήτρια υπέβαλε, μέσω των δικηγόρων της, αίτημα να της χορηγηθεί το καθεστώς του επί μακρόν διαμένοντος με βάση την Οδηγία 2003/109/ΕΚ. Εις απάντηση, στις 16.3.2006, η Διευθύντρια του Τμήματος Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης (η Διευθύντρια) απέστειλε στους δικηγόρους της την ακόλουθη επιστολή:
"Κύριε,
Θέμα: Παραχώρηση του καθεστώτος επί μακρόν διαμένοντος της αλλοδαπής CHUN HONG SUN από την Κίνα
Έχω οδηγίες να αναφερθώ στην επιστολή σας με ημερομηνία 4 Ιανουαρίου 2006 σχετικά με το αίτημα σας για παραμονή στη Δημοκρατία του πιο πάνω αλλοδαπού υπό το καθεστώς του επί μακρόν διαμένοντα δυνάμει της Οδηγίας 2003/109/ΕΚ και σας πληροφορώ ότι δεν μπορεί να ικανοποιηθεί τούτο γιατί η περίπτωση της αλλοδαπής δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας αυτής καθότι η άδεια προσωρινής παραμονής της έληξε πριν την 23/01/2006, ημερομηνία κατά την οποία έληξε η προθεσμία ενσωμάτωσης της οδηγίας.
Ως εκ τούτου, παρακαλείσθε όπως συμβουλεύσετε την αλλοδαπή να διευθετήσει την άμεση αναχώρηση της από τη Δημοκρατία καθότι η άδεια προσωρινής παραμονής και εργασίας έληξε στις 08/01/2006 διαφορετικά θα ληφθούν μέτρα για την απομάκρυνση της.
Με εκτίμηση
(Α. Συρίμης)
για Διευθύντρια"
Την ίδια μέρα, 16.3.2006, στάληκε επιστολή και στην αιτήτρια προσωπικά με την οποία, αφού πληροφορείτο ότι η άδειά της είχε λήξει στις 8.1.2006, εκαλείτο να διευθετήσει την αναχώρησή της από την Κύπρο, διαφορετικά θα λαμβάνονταν μέτρα για την απομάκρυνσή της. Η αιτήτρια δεν ανταποκρίθηκε. Παρέμεινε στην Κύπρο παράνομα και, έκτοτε, κηρύχθηκε ως αναζητούμενο πρόσωπο.
Με την παρούσα προσφυγή η αιτήτρια επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης με την οποία απορρίφθηκε το αίτημά της. Σύμφωνα με το δικηγόρο της, η επίδικη απόφαση παραβιάζει την Οδηγία 2003/109/ΕΚ, είναι αποτέλεσμα πραγματικής και ή νομικής πλάνης και λήφθηκε κατά κατάχρηση και ή υπέρβαση εξουσίας.
Η Οδηγία 2003/109/ΕΚ τέθηκε σε ισχύ στις 23.1.2004 με τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Δόθηκε προθεσμία δύο ετών, ήτοι μέχρι τις 23.1.2006, για την ενσωμάτωσή της στην εσωτερική έννομη τάξη των κρατών μελών. Η Κύπρος δεν ενσωμάτωσε την Οδηγία 2003/109/ΕΚ μέχρι τις 23.1.2006.Την ενσωμάτωσε στις 14.2.2007 με τον περί Αλλοδαπών και Μετανάστευσης (Τροποποιητικό) Νόμο του 2007 (Ν. 8(1)/2007). Στη βάση αυτών των δεδομένων, προκύπτει ότι στις 23.11.2005, ημερομηνία κατά την οποία ο αιτητής υπέβαλε, μέσω των δικηγόρων του, το αίτημά του, δεν είχε παρέλθει η προθεσμία των δύο ετών, ήτοι η 23.1.2006, για ενσωμάτωση της Οδηγίας 2003/109/ΕΚ. Είχε, όμως, παρέλθει όταν λήφθηκε η απόφαση για απόρριψη του αιτήματος, ήτοι στις 16.3.2006. Δεν ήταν, επομένως, (κατ΄ εφαρμογή της αρχής ότι οι διοικητικές αποφάσεις λαμβάνονται με βάση το νομικό καθεστώς που ισχύει κατά το χρόνο της έκδοσής τους, ανεξάρτητα αν αυτό είναι διαφορετικό από εκείνο που ίσχυε κατά το χρόνο υποβολής της σχετικής αίτησης) ορθή η απόφαση της Διευθύντριας ότι η περίπτωση του αιτητή δεν ενέπιπτε στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2003/109/ΕΚ, καθότι η άδεια προσωρινής παραμονής του έληξε πριν την 23.1.2006, ημερομηνία κατά την οποία έληξε η προθεσμία ενσωμάτωσης της Οδηγίας 2003/109/ΕΚ. Η Διευθύντρια έπρεπε να εξετάσει κατά πόσο η περίπτωση του αιτητή ενέπιπτε στο άρθρο 4 της Οδηγίας 2003/109/ΕΚ, το οποίο προνοεί ότι:
"Τα κράτη μέλη παρέχουν το καθεστώς επί μακρόν διαμένοντος στους υπηκόους τρίτων χωρών που διαμένουν στην επικράτεια τους νόμιμα και αδιάλειπτα κατά τα πέντε τελευταία έτη αμέσως πριν από την υποβολή της σχετικής αίτησης."
Η προσφυγή επιτυγχάνει με £300 έξοδα υπέρ της αιτήτριας.
Ρ. Γαβριηλίδης,
Δ.
/ΧΤΘ