|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπóθεση Αρ. 1132/2005)
10 Αυγούστου, 2007
[ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΑΝΔΡΕΑΣ ΚΑΣΚΑΒΑΛΗΣ,
Αιτητής,
και
1. ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ, ΜΕΣΩ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΣΥΓΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΕΡΓΩΝ,
2. ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΑΡΧΗ ΑΔΕΙΩΝ,
Καθ' ων η αίτηση.
Ι. Νικολάου, για τον Αιτητή.
Α. Μαππουρίδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α΄, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ' ων η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ.: Ο Ανδρέας Κασκαβάλης (αιτητής) με την παρούσα προσφυγή ζητά την ακύρωση της απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών (η Αρχή) με την οποία απορρίφθηκε η ιεραρχική προσφυγή την οποία καταχώρισε εναντίον της απόφασης της Αρχής Αδειών να μην του χορηγήσει άδεια οδικής χρήσης αστικού ταξί, με έδρα την περιοχή Αμμοχώστου.
(α) Τα γεγονότα.
Ο αιτητής υπέβαλε αίτηση στην Αρχή Αδειών για τη χορήγηση άδειας οδικής χρήσης αστικού ταξί για την αστική τροχαία περιοχή Αμμοχώστου. Η Αρχή Αδειών απέρριψε την αίτηση και ο αιτητής καταχώρισε ιεραρχική προσφυγή εναντίον της πιο πάνω απόφασης. Η Αναθεωρητική Αρχή απέρριψε την ιεραρχική προσφυγή του αιτητή, σημειώνοντας μεταξύ άλλων ότι ο αιτητής, ο οποίος εργαζόταν προηγουμένως στις οικοδομές, απέκτησε επαγγελματική άδεια οδηγού στις 14/3/2000 και από τον Ιούνιο του 2001 αποφάσισε να ασχοληθεί με το επάγγελμα του οδηγού ταξί. Η Αρχή διαπίστωσε ότι η εμπειρία του αιτητή, όπως επίσης και οι γνώσεις του αναφορικά με το επάγγελμα του οδηγού ταξί ήταν περιορισμένες και αφού έλαβε υπόψη την έκθεση της εταιρείας C.C. Hadjicostas Consultancies σε σχέση με τις ανάγκες του επιβατικού κοινού σε αστικά κέντρα, την επάρκεια των αστικών ταξί, τις απόψεις των αυτοκινητιστικών οργανώσεων, τις εισηγήσεις του Τμήματος Οδικών Μεταφορών και τα στατιστικά στοιχεία του Κυπριακού Οργανισμού Τουρισμού για τις αφίξεις τουριστών στην Κύπρο από το 1989-2002, αποφάσισε όπως απορρίψει την ιεραρχική προσφυγή σημειώνοντας ότι "καταλήγουμε ομόφωνα στο συμπέρασμα ότι ο προσφεύγων δεν πληροί τα κριτήρια που θέτει ο Νόμος για χορήγηση άδειας οδικής χρήσεως αστικού ταξί, και δεν μας έπεισε ότι έχει την ικανότητα και την πρόθεση να μετέλθει ως κύριο επάγγελμα το επάγγελμα του οδηγού ταξί σε σύγκριση με άλλους αιτητές".
Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής αμφισβητεί την ορθότητα της επίδικης απόφασης ισχυριζόμενος μεταξύ άλλων ότι η απόφαση συνιστά προϊόν πλάνης περί τα πράγματα και/ή το νόμο και ότι είναι αποτέλεσμα έλλειψης δέουσας έρευνας, αιτιολογίας και κακής σύνθεσης του διοικητικού οργάνου.
(β) Κακή σύνθεση οργάνου.
Έχει υποβληθεί από τον ευπαίδευτο συνήγορο του αιτητή ότι η επίδικη απόφαση θα πρέπει να ακυρωθεί γιατί η παρουσία του Σάββα Κυριάκου, Ανώτερου Ελεγκτή στο Τμήμα Οδικών Μεταφορών στη συνεδρία της 23/4/2004, ήταν παράνομη. Η εισήγηση δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή. Από τα σχετικά πρακτικά που έχουν παρουσιαστεί φαίνεται ότι ο πιο πάνω παρευρέθηκε στη συνεδρία της 23/4/2004 με την ιδιότητα του ως Ανώτερος Ελεγκτής στο Τμήμα Οδικών Μεταφορών "για διευκρινίσεις προς την Α.Α.Α.". Το άρθρο 21(2) του Νόμου 158(Ι)/99 παρέχει την ευχέρεια σε ένα διοικητικό όργανο να καλέσει αρμόδιους υπηρεσιακούς παράγοντες ή άλλα πρόσωπα για να παρουσιάσουν κατατοπιστικές πληροφορίες ή στοιχεία που μπορούν να διευκολύνουν το διοικητικό όργανο στη λήψη της σχετικής απόφασης. Από τα πρακτικά φαίνεται ότι ο πιο πάνω δεν υπέβαλε οποιαδήποτε ερώτηση στον αιτητή και δεν παρευρέθηκε στη συνεδρία της 22/6/2005 στην οποία λήφθηκε η σχετική απόφαση. Η εισήγηση απορρίπτεται.
(γ) Η Αρχή δεν έλαβε υπόψη τις ειδικές παραστάσεις του αιτητή.
Έχει υποβληθεί εκ μέρους του αιτητή ότι η Αρχή παρέλειψε να λάβει υπόψη τα προσωπικά περιστατικά του αιτητή και πιο συγκεκριμένα το γεγονός ότι ο αιτητής είναι ηλικίας 46 χρόνων, πατέρας δύο ανήλικων και εξαρτώμενων τέκνων ηλικίας 15 και 18 χρόνων και ότι η σύζυγος του αιτητή δεν μπορεί να εργαστεί αφού έχει υποστεί τύφλωση λόγω διαβήτη. Η εισήγηση δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή. Η Αρχή εξέτασε την εισήγηση του δικηγόρου του αιτητή να μεταχειριστεί τον πελάτη του ως μια ειδική κατηγορία λόγω των οικογενειακών του προβλημάτων και αφού σημείωσε ότι αυτός ετύγχανε της συμπάθειας της Αρχής, αποφάνθηκε ότι σύμφωνα με τα κριτήρια που καθορίζει ο Νόμος για τη χορήγηση άδειας χρήσης αστικού ταξί, δεν μπορούσε να λάβει υπόψη τα προσωπικά του περιστατικά. Η πιο πάνω προσέγγιση ήταν εύλογα επιτρεπτή.
(δ) Έλλειψη δέουσας έρευνας και αιτιολογίας.
Έχει επίσης υποβληθεί εκ μέρους του αιτητή ότι η επίδικη απόφαση πάσχει από έλλειψη δέουσας έρευνας. Όπως ορθά υποδεικνύεται από τον ευπαίδευτο συνήγορο της Αναθεωρητικής Αρχής, η τελευταία εξέτασε από την αρχή την αίτηση του αιτητή και κατέληξε στην απορριπτική της απόφαση με βάση τις εντυπώσεις που αποκόμισε για τις γνώσεις του αιτητή και αφού έλαβε υπόψη όλα εκείνα τα στοιχεία που ήταν σχετικά με τη λήψη της απόφασης. Η σχετική εισήγηση απορρίπτεται.
(ε) Έλλειψη αιτιολογίας.
Ο αιτητής ισχυρίζεται επίσης ότι η επίδικη απόφαση είναι προϊόν ελλιπούς έρευνας ως προς τα ουσιώδη στοιχεία της υπόθεσης και πιο συγκεκριμένα ότι η Αρχή εσφαλμένα θεώρησε ως μη ικανοποιητική τη δήλωση του αιτητή ότι είχε πρόθεση να ασχοληθεί μελλοντικά αποκλειστικά ως οδηγός ταξί. Και αυτή η εισήγηση δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή. Μια διοικητική απόφαση πρέπει να είναι αιτιολογημένη σε βαθμό που να παρέχει στο Δικαστήριο την ευχέρεια να ελέγχει τη νομιμότητά της. Η αοριστία και η ασάφεια που καθιστά αδύνατο τον έλεγχο μιας διοικητικής απόφασης έχει ως φυσικό επακόλουθο την ακύρωση της πράξης. Στην παρούσα περίπτωση η επίδικη απόφαση η οποία κοινοποιήθηκε στον αιτητή περιέχει όλα εκείνα τα απαραίτητα στοιχεία που παρέχουν την ευχέρεια στο Δικαστήριο να εξετάσει την εγκυρότητά της. Η σχετική εισήγηση απορρίπτεται.
(στ) Η επίδικη απόφαση είναι προϊόν πλάνης περί τα πράγματα και/ή το Νόμο.
Με βάση τα όσα έχουν παρατεθεί πιο πάνω η εισήγηση ότι η επίδικη απόφαση είναι προϊόν πλάνης περί τα πράγματα και/ή το Νόμο κρίνεται ως ανεδαφική και απορρίπτεται.
Η προσφυγή απορρίπτεται. Έχοντας υπόψη τα ιδιάζοντα περιστατικά της υπόθεσης δεν εκδίδεται οποιοδήποτε διάταγμα για έξοδα.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.
/ΔΓ