|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 1497/2005)
19 Ιουνίου, 2007
[ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΠΑΡΑΣΚΕΥΗ ΚΟΥΠΠΑΡΗ,
Αιτήτρια,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ' ων η αίτηση.
____________________
Α.Σ. Αγγελίδης, για τους Αιτητές.
Ε. Παπαγεωργίου (κα.), για τους Καθ' ων η αίτηση.
________________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ, Δ.: Με την προσφυγή της η αιτήτρια ζητά δήλωση του Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή απόφαση των καθ' ων η αίτηση η οποία δημοσιεύθηκε την 21.10.05 στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας και με την οποία προήγαγε τα επτά ενδιαφερόμενα πρόσωπα στη μόνιμη θέση Ανώτερου Σχεδιαστή, Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας, από την 1.8.2005 αντί και/ή στη θέση της αιτήτριας είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη εννόμου αποτελέσματος.
Μεταξύ των πολλών νομικών σημείων στα οποία βασίζεται η αίτηση είναι και τα εξής:
(α) Ότι οι καθ' ων η αίτηση έλαβαν υπόψη τους, κατά τη λήψη της προσβαλλόμενης πράξης ή απόφασης, στοιχεία τα οποία δεν δικαιούντο νόμιμα να λάβουν υπόψη ή και τα οποία προήρχοντο από αναρμόδιο όργανο (παράγραφος 15 της προσφυγής).
(β) Ότι η προσβαλλόμενη απόφαση παραβιάζει τις αρχές της χρηστής διοίκησης καθότι λήφθηκαν υπόψη εξωγενή στοιχεία κρίσεως (παράγραφος 17 της προσφυγής).
Τα ουσιώδη γεγονότα στα οποία βασίζεται η αιτήτρια είναι ότι αυτή διορίστηκε ημερομίσθια σχεδιάστρια στο Τμήμα Κτηματολογίου και χωρομετρίας στις 7.3.73. Στις 15.4.78 διορίστηκε μαζί με έξι ακόμα συναδέλφους της στη μόνιμη θέση Σχεδιαστού. Αυτό έγινε επειδή η αιτήτρια και οι υπόλοιποι έξι συνάδελφοι της είχαν τα απαιτούμενα προσόντα για το διορισμό. Άλλοι συνάδελφοί τους, οι οποίοι κατά την περίοδο εκείνη δεν είχαν τα απαιτούμενα προσόντα, διορίστηκαν το 1979 με αναδρομική ισχύ από την 1.4.78. Στις 15.6.83 τόσο εκείνοι που διορίστηκαν στις 15.4.78 όσο και οι άλλοι προήχθησαν στη θέση Σχεδιαστού Πρώτης Τάξης. Στις 16.9.05 προήχθησαν τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα, αναδρομικά από τις 15 Αυγούστου 2005 στη μόνιμη θέση Ανώτερου Σχεδιαστή, Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας και την 21.10.05 ακυρώθηκε η απόφαση της 16.9.05 και εκ νέου προήχθησαν τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα, αλλά με αναδρομική ισχύ αντί από 15.9.05, από 1.8.05.
Από τα πρακτικά της συνεδρίας της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας ημερομηνίας 19.7.05, ημερομηνία κατά την οποία οι καθ' ων η αίτηση απεφάσισαν να προσφέρουν προαγωγή στα εφτά προαναφερόμενα ενδιαφερόμενα πρόσωπα, φαίνεται ότι αφού οι καθ' ων η αίτηση ασχολήθηκαν με τον ενώπιόν τους κατάλογο των υποψηφίων και έκριναν ότι προάξιμοι είναι οι υποψήφιοι με αύξοντα αριθμό από 1 μέχρι 20 του καταλόγου αρχαιότητας, προσήλθε στη συνεδρία ο Διευθυντής Τμήματος Κτηματολογίου και Χωρομετρίας ο οποίος αφού ενημερώθηκε για το τι προηγήθηκε και αφού τέθηκαν στη διάθεσή του οι προσωπικοί φάκελοι και οι φάκελοι των ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων των Υποψηφίων, προέβη στις συστάσεις του.
Ο Διευθυντής άρχισε τις συστάσεις του ως εξής:
«Γνωρίζω προσωπικά όλους τους υποψηφίους τα τελευταία 5½ χρόνια, αφότου ανέλαβα ως Διευθυντής του Τμήματος. Προκειμένου όμως να προβώ στη σύστασή μου, έχω πάρει στοιχεία και πληροφορίες και από τους, κατά καιρούς, προϊσταμένους τους, σ' ό,τι αφορά την απόδοση στην εργασία τους και την εν γένει προσφορά τους στο Τμήμα. ΄Εχω, επίσης, μελετήσει τα στοιχεία τόσο των Προσωπικών Φακέλων όσο και τα στοιχεία των Φακέλων των Ετήσιων Υπηρεσιακών Εκθέσεων όλων των υποψηφίων.»
Αφού ο Διευθυντής ανέφερε κάποια πράγματα για την αξία και τα προσόντα των προαξίμων υποψηφίων κατέληξε με τα εξής:
«Με βάση τα πιο πάνω και αφού προέβηκα σε μια συνολική σύγκριση όλων των υποψηφίων και συνεκτίμησα όλα τα στοιχεία κρίσης - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - συστήνω για προαγωγή τους .. (τα εφτά ενδιαφερόμενα πρόσωπα), τους οποίους θεωρώ ως τους καταλληλότερους για να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις των υπό πλήρωση θέσεων.»
Αναφορικά με τα εφτά ενδιαφερόμενα πρόσωπα ο Διευθυντής ανέφερε ότι σ' ό,τι αφορά την αξία αυτοί υπερέχουν ή/και δεν υστερούν έναντι όλων των άλλων υποψηφίων και όσον αφορά την αρχαιότητα είπε ότι τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα 1, 2 και 3 υπερέχουν όλων των άλλων υποψηφίων ενώ τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα 4, 5, 6 και 7 υπερέχουν όλων των άλλων υποψηφίων εκτός από τους υποψηφίους με αύξοντες αριθμούς 4 και 5 (οι οποίοι δεν προήχθησαν) οι οποίοι υστερούσαν ουσιωδώς στην αξία.
Μετά από τις συστάσεις του ο Διευθυντής αποχώρησε από τη συνεδρία, χωρίς να του υποβληθεί οποιαδήποτε ερώτηση, όπως φαίνεται από τα πρακτικά. Στη συνέχεια οι καθ' ων η αίτηση ασχολήθηκαν με την αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων και αφού έλαβαν υπόψη τους τα τρία καθιερωμένα κριτήρια, αξία, προσόντα, αρχαιότητα και αποδίδοντας σ' αυτά την ανάλογη βαρύτητα και περαιτέρω αφού έλαβαν υπόψη και τη σύσταση του Διευθυντή έκριναν ότι τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα, δηλαδή όλοι οι συστηθέντες από το Διευθυντή υπερείχαν των άλλων υποψηφίων και, ως εκ τούτου, τους επέλεξαν ως τους καταλληλότερους και απεφάσισαν να προσφέρουν σ' αυτούς προαγωγή στη μόνιμη θέση Ανώτερου Σχεδιαστή, Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας.
Από όλα τα ενώπιόν μου στοιχεία είναι προφανές ότι οι καθ' ων η αίτηση ουσιαστικά δέχθηκαν και υιοθέτησαν τις συστάσεις του Διευθυντή. Κατά την κρίση μου όμως οι συστάσεις του Διευθυντή είναι τρωτές και μεμπτές και κατ΄ επέκταση και η προσβαλλόμενη απόφαση των καθ' ων η αίτηση καθίσταται επίσης τρωτή και μεμπτή.
Είναι τρωτές και μεμπτές οι συστάσεις του Διευθυντή διότι παρόλον που ανέφερε ότι γνώριζε προσωπικά όλους τους υποψηφίους κατά τα τελευταία 5½ χρόνια (και αντιλαμβάνομαι ότι η αναφορά του σε υποψηφίους υπονοούσε τους προαξίμους υποψηφίους δηλαδή τους υποψηφίους με αύξοντα αριθμό 1 - 20 του καταλόγου αρχαιότητας), εν τούτοις θεώρησε σκόπιμο να ζητήσει «στοιχεία και πληροφορίες» από τους κατά καιρούς προϊσταμένους τους σ' ό,τι αφορά την απόδοσή τους στην εργασία και την εν γένει προσφορά τους στο Τμήμα. Δεν διευκρινίζει ο Διευθυντής τί είδους στοιχεία και πληροφορίες ζήτησε και πήρε από τους κατά καιρούς προϊσταμένους των προαξίμων υποψηφίων. Όμως θεωρώ ότι αυτά τα στοιχεία και πληροφορίες, που προφανώς επηρέασαν την κρίση και κατ' επέκταση και τη σύσταση του Διευθυντή, είναι εξωγενή στοιχεία τα οποία δεν θα έπρεπε να είχαν ζητηθεί αλλά ούτε και να είχαν επηρεάσει την κρίση και τη σύσταση του Διευθυντή, η οποία στη συνέχεια επηρέασε και την απόφαση των καθ' ων η αίτηση.
Κατά την εκτίμησή μου ο Διευθυντής, εφόσον μάλιστα γνώριζε τους υποψηφίους, για αρκετά χρόνια, θα έπρεπε να είχε περιορίσει τις συστάσεις του γι' αυτούς στην προσωπική του γνώση και αξιολόγηση και στα στοιχεία των φακέλων τους. Η αναφορά του σε «στοιχεία και πληροφορίες» που πήρε από τρίτα πρόσωπα, χωρίς να διευκρινίζεται μάλιστα τί στοιχεία και τί πληροφορίες πήρε, καθιστά και τον δικαστικό έλεγχο, σ' αυτό το σημείο, αδύνατο. Το Δικαστήριο δεν μπορεί να ελέγξει το κατά πόσο τα στοιχεία και οι πληροφορίες που πήρε ο Διευθυντής ήταν σχετικά με τις επικείμενες προαγωγές ή όχι. Επομένως, είναι για δυο λόγους μεμπτή η σύσταση του Διευθυντή, πρώτον επειδή πήρε στοιχεία και πληροφορίες από τρίτα και μη αρμόδια πρόσωπα, και δεύτερον, επειδή τα στοιχεία και οι πληροφορίες αυτές δεν καθορίζονται και, επομένως, δεν είναι εφικτός ο δικαστικός έλεγχός τους.
Επιπρόσθετα παρατηρώ πως και η αναφορά του Διευθυντή στην αξία των συστηθέντων υποψηφίων έγινε κατά τρόπο διαζευκτικό και ασαφή δηλαδή, ο Διευθυντής ανέφερε ότι οι υποψήφιοι «υπερέχουν ή και δεν υστερούν έναντι των άλλων υποψηφίων» χωρίς να διευκρινίσει ποιο από τα δύο ίσχυε και χωρίς να του ζητηθεί από τους καθ' ων η αίτηση να διευκρινίσει το ζήτημα.
Επειδή, όπως ήδη ανέφερα, είναι προφανές ότι η σύσταση του Διευθυντή είναι τρωτή και μεμπτή, για τους προαναφερόμενους λόγους και επειδή είναι επίσης προφανές ότι η προσβαλλόμενη απόφαση των καθ' ων η αίτηση βασίστηκε ουσιαστικά και ακολούθησε τη σύσταση του Διευθυντή, η προσβαλλόμενη απόφαση είναι, κατά την κρίση μου, ακυρώσιμη.
Για τους λόγους που προσπάθησα να εξηγήσω η προσφυγή πετυχαίνει και εκδίδεται απόφαση ως η παράγραφος Α του αιτητικού της προσφυγής. Έξοδα υπέρ της αιτήτριας και εις βάρος των καθ' ων η αίτηση. Καμιά διαταγή για έξοδα για τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα.
Μ.Μ. ΝΙΚΟΛΑΤΟΣ,
/ΜΣι. Δ.