|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 723/2005)
21 Μαΐου, 2007
[ΝΙΚΟΛΑЇΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
1. ΚΩΣΤΑΣ & ΣΑΒΒΑΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ
(ΛΑΚΑΤΑΜΙΤΗΣ) ΛΤΔ,
2. ΧΡΙΣΤΑΚΗΣ ΜΑΥΡΟΥΔΗΣ ΛΤΔ
3. ΣΑΒΒΑΣ ΑΝΤΩΝΙΟΥ
4. ΑΙΜΙΛΙΟΣ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΥΣ
5. ΔΗΜΗΤΡΗΣ ΔΗΜΗΤΡΙΟΥ,
Αιτητές,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΤΟΥ
ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΟΔΙΚΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΤΟΥ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΣΥΓΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΕΡΓΩΝ ΚΑΙ/Η ΤΟΥ
ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΣΥΓΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΕΡΓΩΝ,
Καθ΄ων η αίτηση.
_______________
Α. Ευσταθίου Νικολετοπούλου (κα) για Ε. Ευσταθίου, για τους Αιτητές.
Ν. Χαραλαμπίδου (κα) Νομικός Λειτουργός, για Γεν. Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για τους Καθ΄ων η αίτηση.
________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Οι αιτητές με την παρούσα προσφυγή τους επιδιώκουν την ακύρωση της απόφασης των καθ΄ ων η αίτηση η οποία περιήλθε σε γνώση τους την 14.4.2005, με την οποία απαγορεύτηκε η είσοδος και εκφόρτωση σε βυτιοφόρα μεταφοράς λυμάτων ιδιοκτησίας τους, στο βιολογικό σταθμό λυμάτων Βαθιά Γωνιά.
Στις 14.4.2005 ο Διευθυντής του Τμήματος Οδικών Μεταφορών του Υπουργείου Συγκοινωνιών και ΄Εργων απέστειλε επιστολή στο Διευθυντή του Τμήματος Αναπτύξεως Υδάτων του Υπουργείου Γεωργίας Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, με την οποία τον ενημέρωνε ότι λόγω τροποποίησης της νομοθεσίας, η είσοδος στο Σταθμό Επεξεργασίας Λυμάτων στη Βαθιά Γωνιά θα επιτρεπόταν πλέον μόνο σε όσα φορτηγά κατείχαν στις 31.12.2004 άδεια οδικής χρήσης μεταφοράς "A" για μεταφορά λυμάτων.
Την ίδια ημέρα το Τμήμα Αναπτύξεως Υδάτων απέστειλε επιστολή προς όλους τους ιδιοκτήτες βυτιοφόρων, αλλά και στο διευθυντή της εταιρείας η οποία συντηρεί, βάσει σχετικής σύμβασης με το κράτος, το σταθμό επεξεργασίας λυμάτων στη Βαθιά Γωνιά, με την οποία τους ενημέρωνε αναλόγως.
Δέκα μέρες αργότερα το Τμήμα Αναπτύξεως Υδάτων ενημέρωσε το Διευθυντή του Τμήματος Οδικών Μεταφορών ότι επτά βυτιοφόρα δεν είχαν την 31.12.2004 άδεια οδικής χρήσης μεταφορέα "A" και ως εκ τούτου δεν θα τους επιτρεπόταν η είσοδος στο σταθμό επεξεργασίας λυμάτων. Σχετική ενημέρωση έγινε από το Διευθυντή του Τμήματος Οδικών Μεταφορών προς τον Αστυνομικό Διευθυντή Λευκωσίας, ενώ με επιστολή του ημερομηνίας 13.5.2005 ο Διευθυντής του Τμήματος Οδικών Μεταφορών πληροφόρησε το Διευθυντή του Τμήματος Αναπτύξεως Υδάτων ότι τα οχήματα των αιτητών, μεταξύ άλλων οχημάτων, δεν κατείχαν την απαιτούμενη άδεια για μεταφορά λυμάτων.
Η συνήγορος των καθ΄ων η αίτηση υπέβαλε προδικαστική ένσταση υποστηρίζοντας ότι η προσβαλλόμενη απόφαση δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη, εντός των πλαισίων του ΄Αρθρου 146 του Συντάγματος, αλλά πράξη καθαρά ενημερωτικού χαρακτήρα. Αντίθετα, οι αιτητές υποστηρίζουν ότι είναι εκτελεστή, αφού τους επιβάλλεται η υποχρέωση να μην εισέρχονται στο σταθμό της Βαθιάς Γωνιάς, ένα δικαίωμα που είχαν προηγουμένως.
Οι αιτητές πριν τροποποιηθεί με το Νόμο 37(Ι)/2005, το άρθρο 4(3)(γ)(v) του Νόμου 101(Ι)/2001, ως ιδιοκτήτες βυτιοφόρων μεταφοράς λυμάτων ασχολούνταν με τη μεταφορά λυμάτων, χωρίς να απαιτείται σχετική άδεια. Με την κατάργηση της υποπαραγράφου (v) του άρθρου, οι αιτητές υποχρεούνται να εξασφαλίσουν από το αρμόδιο τμήμα άδεια οδικής χρήσης μεταφορέα "A" για μεταφορά λυμάτων.
Θα πρέπει να πω ότι από τη διατύπωση της επιστολής προς το Διευθυντή του Τμήματος Αναπτύξεως Υδάτων, με την οποία γνωστοποιείτο η τροποποίηση της νομοθεσίας, αλλά και με την επιστολή του Τμήματος Αναπτύξεως Υδάτων προς τους οδηγούς βυτιοφόρων, είναι φανερό ότι η προσβαλλόμενη πράξη είναι καθαρά πληροφοριακού χαρακτήρα. Οι αιτητές απλώς πληροφορούνται την κατάσταση που θα ισχύει ύστερα από την τροποποίηση της νομοθεσίας.
Όπως έχει επανειλημμένα λεχθεί πράξη που πληροφορεί τον αιτητή για κατάσταση πραγμάτων ή για τις πρόνοιες ενός νόμου ή πράξη στην οποία εκφράζεται η πρόθεση και όχι η βούληση της διοίκησης, είναι πληροφοριακού χαρακτήρα. Η πράξη αυτή δεν είναι εκτελεστή (βλέπε Ζαννέττος κ.α. ν. Δημοκρατίας, Υποθ. Αρ. 1233/2003, ημερ. 20.6.2006 αλλά και Krashias Modern Land & Building Developers Ltd v. Δήμου ΄Εγκωμης (1995) 3 Α.Α.Δ. 198).
Με τις προσβαλλόμενες πράξεις οι αιτητές πληροφορούνται τις πρόνοιες της νέας νομοθετικής ρύθμισης και εκφράζεται η πρόθεση της διοίκησης να ενεργήσει σύμφωνα με τη σχετική νομοθεσία. Πρόκειται για πράξεις οι οποίες εκφράζουν την πρόθεση και όχι τη βούληση της διοίκησης και συνεπώς δεν είναι εκτελεστές πράξεις.
Οι προσβαλλόμενες πράξεις δεν παράγουν οι ίδιες έννομα αποτελέσματα, ούτε και γεννούν δικαιώματα ή υποχρεώσεις. Οι υποχρεώσεις που έχουν δημιουργηθεί προκύπτουν από το Νόμο, όπως τροποποιήθηκε. Η διοίκηση με τις συγκεκριμένες επιστολές απλώς ενημερώνει τους αιτητές για το νομικό καθεστώς που διέπει τώρα την άσκηση του επαγγέλματός τους.
Ουσιαστικά οι αιτητές εμμέσως προσπαθούν να προσβάλουν τις πρόνοιες του τροποποιητικού Νόμου 37(Ι)/2005, ο οποίος τους απαγορεύει πλέον να ασκούν το συγκεκριμένο επάγγελμα, χωρίς την κατοχή άδειας οδικής χρήσης μεταφορέα "A".
Η προσφυγή αναφορικά με τον αιτητή 2 έχει ήδη απορριφθεί, ύστερα από δική του επιθυμία στις 28.3.2006.
Η προσφυγή απορρίπτεται, με έξοδα εναντίον των αιτητών 1, 3, 4 και 5, τα οποία υπολογίζω στις £600.
Φρ. Νικολαΐδης, Δ.
/ΜΔ