|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 752/2004)
26 Φεβρουαρίου, 2007
[Ε. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΟΔΥΣΣΕΑΣ ΟΔΥΣΣΕΩΣ,
Αιτητής,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ,
2. ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ,
Καθ' ων η Αίτηση.
________________________
Π. Παναγιώτου, για Αλ. Μαρκίδη, για τον Αιτητή.
΄Ελ. Παπαγεωργίου (κα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ' ων η Αίτηση.
________________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ, Δ.: Το Υπουργικό Συμβούλιο, με απόφασή του, Αρ. 59.109, ημερομηνίας 10/12/2003, αποφάσισε να εγκρίνει την υποβολή από την αρμόδια αρχή, σύμφωνα με τις διατάξεις του ΄Αρθρου 47(1)(ε) των περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμων του 1990 έως 2003, πρότασης προς την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας, (η «Επιτροπή»), για απόσπαση τριών δημοσίων υπαλλήλων στο Υπουργείο Εξωτερικών και τοποθέτησή τους είτε στο νεοϊδρυθέν Γενικό Προξενείο της Αγίας Πετρούπολης είτε στην Πρεσβεία της Δημοκρατίας στη Μόσχα, για περίοδο μέχρι ενός έτους.
΄Οπως προκύπτει από τα ενώπιόν μου στοιχεία, η απόφαση λήφθηκε στα πλαίσια άμεσης ανάγκης για την εκτέλεση καθηκόντων που αφορούσαν τη χορήγηση θεωρήσεων εισόδου σε Ρώσους πολίτες, στα πλαίσια της Συνθήκης Σιένγκεν, μέχρι τη στελέχωση των πιο πάνω Διπλωματικών Υπηρεσιών με πρόσθετο προσωπικό.
Ο αιτητής, Τεχνικός στο Τμήμα Αναπτύξεως Υδάτων, ήταν μεταξύ των επιλεγέντων για απόσπαση. ΄Ελαβε γνώση της σχετικής απόφασης με την ακόλουθη επιστολή της Επιτροπής, ημερομηνίας 30/1/2004:-
«΄Εχω οδηγίες να σας πληροφορήσω ότι η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας, ύστερα από σύσταση της αρμόδιας αρχής, αποφάσισε, δυνάμει του άρθρου 47(1)(ε) των περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμων του 1990 έως (Αρ. 3) του 2003, να σας αποσπάσει στο Υπουργείο Εξωτερικών, για εκτέλεση ειδικών καθηκόντων στην Πρεσβεία της Δημοκρατίας στη Μόσχα, από 16.2.04, και για περίοδο ενός χρόνου.»
Το Υπουργικό Συμβούλιο, στις 15/6/2004:-
«(α) Ενημερώθηκε για τη διαδικασία πλήρωσης των κενών θέσεων Λειτουργών Αρχείων και Επικοινωνιών, η οποία προωθήθηκε από το Υπουργείο Εξωτερικών και αναμένεται η ολοκλήρωσή της από την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας, με την πρόσληψη 11 νέων Λειτουργών Αρχείων και Επικοινωνιών έως την 1.7.2004. Αριθμός των πιο πάνω Λειτουργών θα τοποθετηθεί στην Πρεσβεία της Δημοκρατίας στη Μόσχα, αφού ολοκληρωθεί η απαραίτητη εκπαίδευση και ενημέρωσή τους για τα καθήκοντα που θα εκτελούν.
(β) αποφάσισε να εξουσιοδοτήσει τον Υπουργό Εξωτερικών να ορίσει την ημερομηνία τερματισμού της απόσπασης στο Υπουργείο Εξωτερικών και της τοποθέτησης στην Πρεσβεία της Μόσχας των κ.κ. Οδυσσέα Οδυσσέως, Τεχνικού, Τμήμα Αναπτύξεως Υδάτων και Γρηγόρη Βοσκαρή, Βοηθού Δασικού Λειτουργού, Τμήμα Δασών, μόλις καταστεί δυνατή η τοποθέτηση Λειτουργών Αρχείων και Επικοινωνιών στην εν λόγω Πρεσβεία.»
Ως αποτέλεσμα των πιο πάνω, το Υπουργείο Εξωτερικών απέστειλε στον αιτητή επιστολή, ημερομηνίας 16/6/2004, με την οποία τον ενημέρωνε ότι:-
«... το Υπουργικό Συμβούλιο κατά τη συνεδρία του ημερ. 15.6.2004 ενέκρινε τερματισμό της απόσπασής σας στην Πρεσβεία της Δημοκρατίας στη Μόσχα και ο Υπουργός Εξωτερικών όρισε ως ημερομηνία τερματισμού της απόσπασής σας την 1.9.2004.»
Παράλληλα, ζήτησε από την Επιτροπή να προβεί στον τερματισμό της απόσπασης του αιτητή.
Στη συνέχεια, η Επιτροπή, με επιστολή της ημερομηνίας 22/7/2004, πληροφόρησε τον αιτητή ότι:-
«..., σε σχέση με την απόσπασή σας από 16.2.2004 μέχρι 15.2.2005 στην Πρεσβεία της Δημοκρατίας στη Μόσχα, και να σας πληροφορήσω ότι η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας, ύστερα από σχετική απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου ημερομηνίας 15.6.2004, αποφάσισε τον τερματισμό της εν λόγω απόσπασης από 1.9.2004.»
Με την προσφυγή αυτή, ο αιτητής ζητά τις πιο κάτω θεραπείες:-
«1. Διακήρυξη του Δικαστηρίου ότι η Διοικητική πράξη και/ή απόφαση των καθ' ων η Αίτηση, 1., που κοινοποιήθηκε στον Αιτητή με επιστολή ημερ. 16.06.2004, φωτοαντίγραφο της οποίας επισυνάπτεται ως Παράρτημα 'Α', και με την οποία το Υπουργικό Συμβούλιο 'ενέκρινε τερματισμό της απόσπασης του Αιτητή στην Πρεσβεία της Δημοκρατίας στη Μόσχα', είναι άκυρη και στερείται οποιουδήποτε εννόμου αποτελέσματος.
2. Διακήρυξη του Δικαστηρίου ότι η Διοικητική πράξη και/ή απόφαση του καθ' ου η Αίτηση, 2., που κοινοποιήθηκε στον Αιτητή με το Παράρτημα 'Α', και με την οποία καθορίστηκε ως 'ημερ. τερματισμού της απόσπασης του Αιτητή' στην πιο πάνω Πρεσβεία η 01.09.2004, είναι άκυρη και στερείται οποιουδήποτε εννόμου αποτελέσματος.»
Προβάλλεται για ακύρωση της επίδικης απόφασης αναρμοδιότητα του οργάνου λήψης της. Το Υπουργικό Συμβούλιο, υποστηρίζει ο αιτητής, δεν είχε αρμοδιότητα να αποφασίσει ως αποφάσισε. Η απόσπαση αποφασίστηκε από την Επιτροπή, η οποία είναι και η μόνη αρμόδια για τον τερματισμό της. Περαιτέρω, προβάλλεται ότι δεν υπήρχε δυνατότητα τερματισμού της, αφού αυτή εγκρίθηκε για περίοδο ενός χρόνου και δε συμπληρώθηκε.
Με την ένστασή τους και, στη συνέχεια, με τη γραπτή τους αγόρευση, οι καθ' ων η αίτηση εγείρουν προδικαστική ένσταση, ισχυριζόμενοι ότι η προσβαλλόμενη απόφαση δεν αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη εν τη εννοία του ΄Αρθρου 146.1 του Συντάγματος. Εκτελεστή διοικητική πράξη είναι, λέγουν, η απόφαση της Επιτροπής που κοινοποιήθηκε στον αιτητή με επιστολή ημερομηνίας 22/7/2004, με την οποία αυτή αποφάσισε τον τερματισμό της απόσπασής του, απόφαση η οποία, όμως, δεν προσβάλλεται.
Ο αιτητής απορρίπτει τον πιο πάνω ισχυρισμό και επικαλείται ότι το Υπουργικό Συμβούλιο ήταν αναρμόδιο να λάβει την προσβαλλόμενη απόφαση.
Το ΄Αρθρο 47(4) των περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμων του 1990 έως (Αρ. 2) του 2004 προβλέπει:-
«47.(4) Η απόσπαση αποφασίζεται από την Επιτροπή ύστερα από σύσταση της αρμόδιας αρχής και, όταν η απόσπαση συνεπάγεται απομάκρυνση του υπαλλήλου από ένα Υπουργείο ή Ανεξάρτητο Γραφείο ή Υπηρεσία σε άλλο Υπουργείο ή Ανεξάρτητο Γραφείο ή Υπηρεσία, το θέμα υποβάλλεται στην Επιτροπή από τον Υπουργό Οικονομικών μαζί με τις απόψεις του, όπως επίσης και με τις απόψεις των δύο αρμόδιων αρχών.»
Από το πιο πάνω ΄Αρθρο προκύπτει ότι αποκλειστικά αρμόδια για τις αποσπάσεις είναι η Επιτροπή. Κατά συνέπεια, αυτή είναι αρμόδια και για τον τερματισμό τους. Είναι ορθή η θέση του αιτητή ότι το Υπουργικό Συμβούλιο δεν είναι αρμόδιο για τον τερματισμό της απόσπασης. Αυτός επήλθε με την απόφαση της Επιτροπής 22/7/2004.
Το γεγονός ότι το Υπουργικό Συμβούλιο πληροφόρησε τον αιτητή για την απόφαση την οποία έλαβε στις 15/6/2004, δεν προσδίδει σ' αυτήν εκτελεστότητα. Σαφώς ήταν απόφαση προορισμένη να αποτελέσει τη βάση για σύσταση προς την Επιτροπή, η οποία και τελικά πήρε την εκτελεστή απόφαση του τερματισμού της απόσπασης μετά από τη σύσταση. Η απόφασή της αυτή δεν προσβάλλεται και, συνεπώς, δε θα την εξετάσω.
Η προσφυγή απορρίπτεται ως απαράδεκτη, με £400,00 έξοδα, υπέρ των καθ' ων η αίτηση.
Ε. Παπαδοπούλου,
Δ.
/ΜΠ