|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 899/2004)
1 Νοεμβρίου, 2006
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28, 9, 25, 26, 29, 35 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΔΡ. ΠΕΤΡΟΣ ΠΑΝΑΓΗ,
Αιτητής,
ΚΑΙ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΧΡΗΜΑΤΙΣΤΗΡΙΟΥ ΑΞΙΩΝ ΚΥΠΡΟΥ ΔΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΕΔΡΟΥ,
Καθ΄ου η Αίτηση.
- - - - - - -
Α.Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή.
Χρ. Χριστοφίδης, για το Καθ΄ου η Αίτηση.
- - - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Από τις 3.12.2001 ο αιτητής προσλήφθηκε με "Σύμβαση για απασχόληση εκτάκτου προσωπικού" πάνω σε "εποχιακή βάση" για την εκτέλεση καθηκόντων Λειτουργού στο Χρηματιστήριο Αξιών Κύπρου (ΧΑΚ) ή και οποιωνδήποτε άλλων συναφών καθηκόντων. Στη Σύμβαση τονίστηκε ότι η απασχόληση του ήταν προσωρινή και μπορούσε να τερματιστεί οποτεδήποτε, αφού του δοθεί η αναγκαία προειδοποίηση. Καθορίστηκε, επίσης, η αμοιβή του. Έκτοτε, κάθε πέντε-έξι μήνες, η υπηρεσία του τερματιζόταν με επιστολή του ΧΑΚ. Ακολούθως, και αφού περνούσαν, κάθε φορά, μερικές μέρες, περί τη μία βδομάδα, καταρτιζόταν νέα Σύμβαση με τους ίδιους ακριβώς όρους. Η τελευταία Σύμβαση, ημερομηνίας 4.6.2004, είχε ως εξής:
"Κύριε/α
Σας πληροφορούμε ότι έχετε επιλεγεί για πρόσληψη πάνω σε εποχιακή βάση από 12/07/2004 για την εκτέλεση καθηκόντων Λειτουργού στο Χρηματιστήριο Αξιών Κύπρου ή και οποιωνδήποτε άλλων συναφών καθηκόντων σας ανατεθούν. Η απασχόλησή σας είναι προσωρινή και θα τερματιστεί στις 31/08/2004 ή και οποτεδήποτε προηγουμένως.
Η αρχική βασική αμοιβή σας θα είναι £2272 x 111 πάνω στην κλίμακα Α8. Σ΄ αυτή θα προστίθεται οποιαδήποτε εγκεκριένη αύξηση και το τιμαριθμικό επίδομα που θα ισχύει κατά την περίοδο της απασχόλησης σας.
Με εκτίμηση
Νώντας Κλ. Μεταξάς
Γενικός Διευθυντής"
Σε κάποιο στάδιο διαπιστώθηκε ότι ο αιτητής, ως υπεύθυνος χειρισμού των συστημάτων άφιξης και αναχώρησης του προσωπικού, διαφοροποιούσε τις ώρες προσέλευσης μελών του προσωπικού που αργοπορούσαν. Ως εκ τούτου, ο Γ. Διευθυντής του ΧΑΚ κάλεσε, στις 2.7.2004 τον αιτητή στο γραφείο του και του επισήμανε τη σοβαρότητα του παραπτώματος. Ο αιτητής αρχικά αρνήθηκε την οποιαδήποτε ανάμειξη, στη συνέχεια, όμως, παραδέχθηκε ότι είχε προβεί σε ορισμένες διαφοροποιήσεις του ωραρίου για ορισμένα μόνο μέλη του προσωπικού, χωρίς να είναι σε θέση να προσδιορίσει τον ακριβή αριθμό. Τότε, ο Γ. Διευθυντής του ζήτησε να ανατρέξει στα σχετικά στοιχεία και να τον ενημερώσει ανάλογα τις επόμενες μέρες. Για τη συνάντηση και το περιεχόμενό της ο Γ. Διευθυντής συνέταξε σχετικό μνημόνιο (επισυνημμένο 1 στην Ένσταση).
Στις 15.7.2004, σε νέα συνάντηση στο γραφείο του Γ. Διευθυντή, ο αιτητής ανέφερε ότι δεν μπορούσε να θυμηθεί τις περιπτώσεις, όπως και τα άτομα καθ΄ υπόδειξη των οποίων είχε προβεί στις διαφοροποιήσεις του ωραρίου. Τότε, ο Γ. Διευθυντής τον πληροφόρησε ότι θα ενημέρωνε συναφώς το Δ. Συμβούλιο και του ζήτησε να τον ενημερώσει αναλυτικότερα ώστε οι θέσεις του να διαβιβασθούν στο Δ. Συμβούλιο προτού ληφθεί οποιαδήποτε απόφαση. Ο αιτητής, όμως, και πάλι επέμενε στις θέσεις του. Για τη δεύτερη αυτή συνάντηση και το περιεχόμενό της, ο Γ. Διευθυντής συνέταξε σχετικό μνημόνιο (επισυνημμένο 2 στην Ένσταση).
Στις 19.7.2004, το Δ. Συμβούλιο, αφού ενημερώθηκε από το Γ. Διευθυντή, θεώρησε το παράπτωμα του αιτητή πολύ σοβαρό και, ως εκ τούτου, αποφάσισε τον άμεσο τερματισμό των υπηρεσιών του από την επόμενη μέρα, 20.7.2004, αφού αυτός πληρωθεί 18 μέρες ως προειδοποίηση. (Βλ. το σχετικό πρακτικό του Δ. Συμβουλίου - επισυνημμένο 3 στην Ένσταση).
Συνακόλουθα, ο Γενικός Διευθυντής απέστειλε στον αιτητή την ακόλουθη επιστολή, ημερομηνίας 20.7.2004:
"Κύριε,
Με τη παρούσα επιστολή σας ενημερώνουμε ότι τερματίζονται οι υπηρεσίες σας από σήμερα, Τρίτη 20/7/2004.
Ο Οργανισμός προτίθεται, πέραν των δεδουλευμένων μισθών, να σας καταβάλει ως αποζημίωση 18 ημερών μισθούς για τη μη επαρκή προειδοποίηση.
Με την ευκαιρία αυτή, θα θέλαμε να σας ευχαριστήσουμε για τις υπηρεσίες που προσφέρατε στον Οργανισμό.
Με εκτίμηση
Νώντας Κλ. Μεταξάς
Γενικός Διευθυντής"
(Βλ. επισυνημμένο 4 στην Ένσταση).
Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής επιδιώκει την ακύρωση του τερματισμού των υπηρεσιών του. Αντλεί την επιχειρηματολογία του, κατά κύριο λόγο, από τους περί Αξιών και Χρηματιστηρίου Αξιών Κύπρου (Όροι Υπηρεσίας Υπαλλήλων) Κανονισμoύς του 1999 (Κ.Δ.Π. 174/1999), τη νομολογία του Διοικητικού Δικαίου και τον περί Γενικών Αρχών του Διοικητικού Δικαίου Νόμο (Ν.158(Ι)/1999).
Αναφορικά με την επιχειρηματολογία του δικηγόρου του αιτητή, που στηρίζεται σε αριθμό Κανονισμών της Κ.Δ.Π.174/1999, ο δικηγόρος του ΧΑΚ προέβαλε τη θέση ότι η Κ.Δ.Π.174/1999 δεν εφαρμόζεται στην περίπτωση του αιτητή, για το λόγο ότι αυτός δεν είναι "υπάλληλος" του ΧΑΚ, σύμφωνα με τον Κανονισμό 2 της Κ.Δ.Π.174/1999, καθότι δεν κατέχει μόνιμη ή προσωρινή θέση, μετά από διορισμό, αλλά κατέχει προσωρινά, ως έκτακτος συμβασιούχος, μια θέση, μόνιμη ή προσωρινή.
Θεωρώ ότι η εισήγηση είναι ορθή για τους ακόλουθους λόγους:
Σύμφωνα με τον Κανονισμό 2:
"Θέση" σημαίνει θέση στην υπηρεσία του Χρηματιστηρίου,
"Υπάλληλος" σημαίνει άτομο που κατέχει θέση στο Χρηματιστήριο σε μόνιμη ή προσωρινή βάση.
Σύμφωνα με τον Κανονισμό 4:
"4.-(1) Τηρουμένων των διατάξεων των παραγράφων (2) και (3) του Κανονισμού αυτού, μόνιμη ή προσωρινή θέση δημιουργείται από το Συμβούλιο σύμφωνα με τις εκάστοτε ανάγκες του Χρηματιστηρίου.
(2) Ο αριθμός των θέσεων μονίμων και προσωρινών και οι μισθολογικές κλίμακές τους καθορίζονται εκάστοτε από το Συμβούλιο με την έγκριση του Υπουργού.
(3) Το Συμβούλιο δύναται, αν οι συνθήκες το απαιτούν να απασχολεί προσωπικό πάνω σε προσωρινή βάση υπό όρους οι οποίοι καθορίζονται από το Συμβούλιο."
Σύμφωνα με τον Κανονισμό 8(1):
"8.-(1) Κενή θέση πρώτου διορισμού ή πρώτου διορισμού και προαγωγής, δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας και περιέχει στοιχεία για τα προσόντα, τα καθήκοντα, τις ευθύνες, τη μισθοδοσία και την προθεσμία υποβολής των αιτήσεων."
Σύμφωνα με τον Κανονισμό 9:
"9.-(1) Μόνιμη θέση πληρώνεται είτε μόνιμα είτε προσωρινά με σύμβαση για ορισμένο χρονικό διάστημα ή πάνω σε μηνιαία βάση, ανάλογα με απόφαση του Συμβουλίου.
(2) Προσωρινή θέση πληρώνεται με σύμβαση για ορισμένο χρονικό διάστημα ή πάνω σε μηνιαία βάση, ανάλογα με απόφαση του Συμβουλίου."
Από τη συνδυασμένη εφαρμογή των πιο πάνω Κανονισμών συνάγεται, κατά την άποψή μου, ότι "υπάλληλος" του ΧΑΚ είναι το άτομο εκείνο που κατέχει στο ΧΑΚ μόνιμη ή προσωρινή θέση, η οποία δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας και στην οποία διορίστηκε, εφόσον αυτή ήταν μόνιμη θέση, είτε μόνιμα είτε προσωρινά, με σύμβαση για ορισμένο χρονικό διάστημα ή πάνω σε μηνιαία βάση ή, εφόσον αυτή ήταν προσωρινή θέση, για ορισμένο χρονικό διάστημα ή πάνω σε μηνιαία βάση.
"Υπάλληλος", βέβαια, του ΧΑΚ είναι και το άτομο που κατέχει θέση προαγωγής, μόνιμη ή προσωρινή. Αυτή, όμως, δεν είναι η περίπτωση που εξετάζουμε.
Δοθέντος, επομένως, ότι ο αιτητής, όπως προκύπτει από τα ενώπιόν μου στοιχεία, δεν διορίστηκε οποτεδήποτε σε μόνιμη ή προσωρινή θέση του ΧΑΚ, μετά που αυτή δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας και υπέβαλε αίτηση, ακολουθεί ότι, στην πραγματικότητα, αυτός δεν ήταν "υπάλληλος" του ΧΑΚ. Προσλήφθηκε ως έκτακτος συμβασιούχος, σε προσωρινή (εποχιακή) βάση, αφού προηγουμένως το Δ. Συμβούλιο έκρινε, σύμφωνα με τον Κανονισμό 4(3) της ΚΔΠ174/1999, ότι οι συνθήκες απαιτούσαν να απασχολεί προσωπικό πάνω σε προσωρινή (εποχιακή) βάση, υπό τους όρους που καθόρισε στην προς τον αιτητή τελευταία επιστολή της 4.6.2004, Τεκμήριο 2.
Δοθέντος, περαιτέρω, ότι ο αιτητής δεν ήταν "υπάλληλος" του ΧΑΚ, αλλά έκτακτος συμβασιούχος, η υπηρεσία του μπορούσε να τερματιστεί σύμφωνα με τον Κανονισμό 20, ο οποίος έχει ως εξής:
"20. Η υπηρεσία προσωρινού υπαλλήλου μπορεί να τερματιστεί χωρίς δικαιολογία εφόσον δοθεί στον εν λόγω υπάλληλο προειδοποίηση ενός μηνός ή καταβληθεί σ΄ αυτόν μισθός ενός μηνός αντί προειδοποίησης, νοουμένου ότι ο σχετικός Νόμος δεν προβλέπει μεγαλύτερη προειδοποίηση."
Το περιεχόμενο του Κανονισμού αυτού περιλαμβανόταν, ουσιαστικά, και πάλι στην προς τον αιτητή τελευταία επιστολή της 4.6.2004, Τεκμήριο 2.
Επανερχόμενος στα γεγονότα της προσφυγής, σημειώνω ότι η υπηρεσία του αιτητή, ως έκτακτου συμβασιούχου, σε προσωρινή (εποχιακή) βάση, ή, άλλως, προσωρινού υπαλλήλου, τερματίστηκε, όχι χωρίς προηγουμένως να ακουστεί ή χωρίς δικαιολογία, όπως θα μπορούσε, βάσει του Κανονισμού 20, αλλά αφού προηγουμένως ακούστηκε από το Γ. Διευθυντή, ο οποίος και διαβίβασε τις θέσεις του στο Δ. Συμβούλιο, το οποίο και αποφάσισε τον άμεσο τερματισμό των υπηρεσιών του, από 20.7.2004, με την καθόλα εύλογη δικαιολογία ή αιτιολογία που περιέχεται στο σχετικό πρακτικό του της 19.7.2004, ήτοι "ενόψει της φύσεως των ενεργειών στις οποίες προέβαινε ο κ. Παναγή και για σκοπούς διασφάλισης των συστημάτων και της αξιοπιστίας των ελέγχων και για να αποφευχθεί οποιαδήποτε παρέμβαση του κ. Παναγή στα συστήματα του Χρηματιστηρίου.» (Βλ. επισυνημμένο 3 στην Ένσταση).
Η προσφυγή απορρίπτεται, με έξοδα εις βάρος του αιτητή.
Ρ. Γαβριηλίδης,
Δ.
/ΧΤΘ