|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπóθεση Αρ. 343/2005)
17 Νοεμβρίου, 2006
[ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΒΑΣΙΛΙΚΗ ΤΣΑΤΣΑΡΗ,
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ'ων η αίτηση.
Α.Σ. Αγγελίδης, για την Αιτήτρια.
Ελ. Λοϊζίδου, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ'ων η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ.: Η αιτήτρια προσβάλλει την απόφαση της Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (στο εξής η "Επιτροπή") ημερομηνίας 20/1/2005 με την οποία απορρίφθηκε αίτημα της να της παραχωρηθούν μονάδες για την εκπαιδευτική της υπηρεσία σε σχολεία της Γερμανίας κατά την περίοδο 1990-1994.
(α) Τα γεγονότα.
Η αιτήτρια είναι κάτοχος του τίτλου Diplom Pädagogin (Παιδαγωγικές Επιστήμες) ο οποίος της απονεμήθηκε στις 14/4/1989 από τη Σχολή Παιδαγωγικών Επιστημών του Πανεπιστημίου Philipps - Universität Marburg, Γερμανίας. Από τις 11/1/1990 μέχρι 30/9/1994 εργάστηκε ως παιδαγωγός στη Δημοτική Σχολική Αρχή Φραγκφούρτης και ακολούθως εργάστηκε για ένα σύντομο χρονικό διάστημα ως καθηγήτρια της γερμανικής γλώσσας στην Αθήνα. Στις 11/7/2002 αποτάθηκε στην Επιτροπή με αίτηση για εγγραφή στον πίνακα διοριστέων δασκάλων δημοτικής εκπαίδευσης.
Σύμφωνα με το σχέδιο υπηρεσίας της θέσης Δασκάλου στις κλίμακες Α8-Α10 που ίσχυε στις 11/7/2002, όταν η αιτήτρια υπέβαλε την αίτηση της, για να εγγραφεί κάποιος στον πίνακα Διοριστέων Δασκάλων θα έπρεπε να κατέχει το πτυχίο Δασκάλου από το Τμήμα Επιστημών της Αγωγής του Πανεπιστημίου Κύπρου ή Πτυχίο Τμήματος Παιδαγωγικών Δημοτικής Εκπαίδευσης Ελληνικού κρατικού Πανεπιστημίου. Η αιτήτρια δεν ήταν κάτοχος τέτοιου πτυχίου όταν υπέβαλε την αίτηση της. Η Επιτροπή ειδοποίησε την αιτήτρια στις 26/7/2002 να αποταθεί στο Κυπριακό Συμβούλιο Αναγνώρισης Τίτλων Σπουδών (ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ) για να εξασφαλίσει σχετικό πιστοποιητικό αναγνώρισης του τίτλου της ως ισότιμου και αντίστοιχου προς πτυχίο πανεπιστημιακού επιπέδου στον κλάδο/ειδίκευση δασκάλου.
Στις 23/3/2004 η αιτήτρια υπέβαλε στην Επιτροπή το πιστοποιητικό ισοτιμίας και αντιστοιχίας του τίτλου της ημερομηνίας 22/3/2004, το οποίο εξασφάλισε από το ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ. (που είχε αναγνωρίσει τον τίτλο της στις 9/3/2004) και το όνομα της περιλήφθηκε στον πίνακα διοριστέων για τη σχολική χρονιά 2004-2005. Ακολούθως η αιτήτρια υπέβαλε στις 15/7/2004 ένσταση προς την Επιτροπή γιατί της είχαν δοθεί μόνο δύο μονάδες για το βαθμό του τίτλου σπουδών, παρόλο που είχε γενικό βαθμό πτυχίου "άριστα", ότι δεν έλαβε μονάδες για εκπαιδευτική προϋπηρεσία που αφορούσε την απασχόλησή της σε γερμανικά ιδρύματα και ότι ενώ κατείχε την κυπριακή υπηκοότητα αναφερόταν στον πίνακα ως αλλοδαπή. Η Επιτροπή απάντησε με την ακόλουθη επιστολή ημερομηνίας 28/7/2004:
"Αναφέρομαι στην επιστολή σας ημερομηνίας 3/3/2004, με την οποία υποβάλλετε ένσταση για τη μη συμπερίληψή σας στον πίνακα διοριστέων Δασκάλων, και σας πληροφορώ τα ακόλουθα:
2. Η Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας αφού έλαβε υπόψη το πιστοποιητικό που προσκομίσατε από το ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ., σύμφωνα με το οποίο, ο τίτλος σπουδών σας Diploma που απονεμήθηκε από το Philips University of Marburg, Γερμανίας, αναγνωρίζεται ως τίτλος ισότιμος και αντίστοιχος προς πτυχίο πανεπιστημιακού επιπέδου στον κλάδο σπουδών «Δασκάλων», αποφάσισε να αποδεκτεί την αίτησή σας για εγγραφή στον πίνακα διοριστέων Δασκάλων. Ως ημερομηνία αίτησης θα θεωρηθεί η 31/12/2003, ημερομηνία κατά την οποία προσκομίσατε στο Γραφείο της Επιτροπής πιστοποιητικό από το ΔΙΚΑΤΣΑ ισοτιμίας και αντιστοιχίας του τίτλου σπουδών σας «Diploma Paedagogin» προς τα απονεμόμενα πτυχία από τα Παιδαγωγικά Τμήματα Δημοτικής Εκπαίδευσης των Ελληνικών Ανώτατων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων, αφού υποστήκατε επιτυχώς συμπληρωματικές εξετάσεις. Ως ημερομηνία απόκτησης τίτλου θα θεωρηθεί η 25/11/2003, ημερομηνία κατά την οποία ολοκληρώσατε τον κύκλο των συμπληρωματικών μαθημάτων, σύμφωνα με τη βεβαίωση που έχετε προσκομίσει από το Πανεπιστήμιο Πατρών."
Ως αποτέλεσμα η αιτήτρια συμπεριλήφθηκε στον αναθεωρημένο κατάλογο διοριστέων του Φεβρουαρίου 2004 με αύξοντα αριθμό 707, με ημερομηνία απόκτησης του τίτλου της την 25/11/2003, χωρίς να της αποδοθούν μονάδες για εκπαιδευτική υπηρεσία. Επειδή η αιτήτρια δεν ικανοποιήθηκε από την πιο πάνω κατάταξή της διαμαρτυρήθηκε μέσω του δικηγόρου της στις 29/12/2004, γιατί δεν την αποδόθηκαν πρόσθετες μονάδες για την προηγούμενη απασχόλησή της σε δημόσιο νηπιαγωγείο και κέντρο νεολαίας και κοινωνικής πρόνοιας στη Γερμανία, επικαλούμενη προς τούτο τις πρόνοιες του άρθρου 28Β(3)(γ) των περί Δημόσιας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμων του 1969 έως 2003.
Η Επιτροπή ασχολήθηκε με το πιο πάνω παράπονο της αιτήτριας στη συνεδρία της ημερομηνίας 20/1/2005, και με βάση ερμηνευτικές διατάξεις που καθορίζουν την έννοια της εκπαιδευτικής προϋπηρεσίας αποφάνθηκε ότι οποιαδήποτε απασχόληση της αιτήτριας πριν από την ημερομηνία απόκτησης των προσόντων για διορισμό, πριν από τις 25/11/2003, δεν μπορούσε να αναγνωριστεί ως εκπαιδευτική υπηρεσία. Η θέση της Επιτροπής η οποία κοινοποιήθηκε με ξεχωριστές επιστολές ημερομηνίας 11/2/2005 στην αιτήτρια και στο δικηγόρο της ήταν ότι,
"Η αιτήτρια έχει αποκτήσει προσόντα για διορισμό στη δημόσια εκπαίδευση στις 25.11.2003, ημερομηνία κατά την οποία, σύμφωνα με βεβαίωση του Πανεπιστημίου Πατρών, ολοκλήρωσε τον κύκλο των συμπληρωματικών μαθημάτων που της υπέδειξε το ΔΙ.Κ.Α.Τ.Σ.Α. για αναγνώριση της ισοτιμίας και αντιστοιχίας του τίτλου της προς πτυχίο Πανεπιστημίου στον κλάδο σπουδών «Δασκάλου».
Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε απασχόλησή της πριν από τις 25.11.2003 δεν μπορεί να αναγνωριστεί ως εκπαιδευτική υπηρεσία, σύμφωνα με τη σχετική νομοθεσία."
Η αιτήτρια με την παρούσα προσφυγή ισχυρίζεται ότι η πιο πάνω απόφαση της 11/2/2005 είναι άκυρη γιατί (α) παραβιάζει την αρχή της καλής πίστης και (β) στερείται αιτιολογίας.
(β) Η προδικαστική ένσταση.
Οι καθ'ων η αίτηση ισχυρίζονται ότι η προσφυγή είναι εκπρόθεσμη. Και τούτο γιατί η Επιτροπή είχε πληροφορήσει από πριν με διαδοχικές επιστολές την αιτήτρια, ότι για να εξεταζόταν η αίτηση της θα έπρεπε να είχε εξασφαλίσει από το ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ. πιστοποιητικό ισοτιμίας και αντιστοιχίας του τίτλου της προς πτυχίο πανεπιστημιακού επιπέδου στον κλάδο ειδίκευσης δασκάλου, ότι μέσα σε αυτά τα πλαίσια θα έπρεπε να είχε προσκομίσει και την ανάλογη βεβαίωση του ΔΙ.Κ.Α.Τ.Σ.Α. ότι εξετάστηκε με επιτυχία στο σύνολο των συμπληρωματικών μαθημάτων και τέλος ότι η ημερομηνία απόκτησης του τίτλου της θα εθεωρείτο η 25/11/2003, η οποία σύμφωνα με τη βεβαίωση του αρμόδιου Πανεπιστημίου Πατρών, ήταν η ημερομηνία κατά την οποία η αιτήτρια ολοκλήρωσε τον κύκλο των μαθημάτων της. Η αιτήτρια είχε τη δυνατότητα να προσβάλει την απόφαση της Επιτροπής, που της κοινοποιήθηκε με την επιστολή της 28/7/2004, η οποία ήταν καθοριστική του χρόνου απόκτησης του τίτλου της και επηρέαζε άμεσα το ζήτημα της αναγνώρισης της προϋπηρεσιακής της απασχόλησης, αφού σύμφωνα με τους περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (Καθορισμός Αναγνωρισμένης Υπηρεσίας για Σκοπούς Διορισμού, Προαγωγής και Προσαυξήσεων) Κανονισμούς του 1997, Κ.Δ.Π. 382/97, εκπαιδευτική υπηρεσία για σκοπούς αναγνώρισης θεωρείται η προϋπηρεσία μετά την απόκτηση των προσόντων που απαιτούνται για το διορισμό σε οποιαδήποτε θέση στη δημόσια εκπαιδευτική υπηρεσία. Αντί αυτού, αφού έσπευσε να παρουσιάσει στην Επιτροπή όλα τα σχετικά έγγραφα, θέτει εκπροθέσμως ζήτημα μη αναγνώρισης των προσόντων της από το 1989 ισχυριζόμενη ότι θα έπρεπε να είχε αναγνωριστεί ως ημερομηνία απόκτησης του πτυχίου της η 14/4/1989.
Η αιτήτρια ισχυρίζεται ότι η προσφυγή δεν είναι εκπρόθεσμη γιατί προσβάλλει την απόρριψη της ένστασης της εναντίον της κατάταξης της στον πίνακα διοριστέων του 2004, η οποία αποτελεί νέα και αυτοτελή διοικητική πράξη. Η προδικαστική ένσταση είναι βάσιμη.
Ο Κανονισμός 3(2) των περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (Καθορισμός Αναγνωρισμένης Υπηρεσίας για Σκοπούς Διορισμού, Προαγωγής και Προσαυξήσεων) Κανονισμών (Κ.Δ.Π. 382/97) προνοεί ότι,
"(2) Για τους σκοπούς του Κανονισμού αυτού "εκπαιδευτική υπηρεσία" σημαίνει εκπαιδευτική υπηρεσία ή προϋπηρεσία εκπαιδευτικού λειτουργού μετά την απόκτηση των προσόντων που απαιτούνται για το διορισμό του σε οποιαδήποτε θέση στη δημόσια εκπαιδευτική υπηρεσία συνεχή ή διακεκομμένη, σε μόνιμη ή προσωρινή ή έκτακτη βάση, με πλήρη ή μερική απασχόληση, αλλά δεν περιλαμβάνει χρονική περίοδο διδασκαλίας σε διορθωτικά μαθήματα."
Το Πανεπιστήμιο Πατρών, το οποίο κατ' εντολήν του ΔΙ.Κ.Α.Τ.Σ.Α. είχε διενεργήσει τις συμπληρωματικές εξετάσεις εννέα μαθημάτων, προς το σκοπό της αναγνώρισης της αντιστοιχίας του γερμανικού τίτλου σπουδών Diplom Pädagogin προς τα χορηγούμενα από τα Παιδαγωγικά Τμήματα Δημοτικής Εκπαίδευσης των Ελληνικών Α.Ε.Ι., εξέδωσε στις 4/3/2004 την πιο κάτω βεβαίωση, που με πρωτοβουλία της ίδια της αιτήτριας διαβιβάστηκε στην Επιτροπή:
"Μετά από γραπτή παραγγελία του Διαπανεπιστημιακού Κέντρου Αναγνωρίσεως Τίτλου Σπουδών της Αλλοδαπής (ΔΙΚΑΤΣΑ) βεβαιούται ότι η κα Τσάτσαρη Βασιλική εξετάστηκε επιτυχώς στα κάτωθι αναφερόμενα μαθήματα ως ακολούθως:
Διδακτική Γλωσσικών Μαθημάτων 6
Ιστορία της Εκπαίδευσης 7
Διδακτική Φυσικών Επιστημών 6
Νεοελληνική Λογοτεχνία 7
Ελληνική Παιδική Λογοτεχνία 8
Διδακτική Μαθηματικών 6,5
Πρακτικές Ασκήσεις 9
Νεοελληνική Γλώσσα Ι 6
Διδακτική των Κοιν. Επιστημών 6
Η κα Τσάτσαρη ολοκλήρωσε τον κύκλο των μαθημάτων στις 25-11-2003."
Έχοντας υπόψη και το σχετικό πιστοποιητικό του ΚΥ.Σ.Α.Τ.Σ. η Επιτροπή ενημέρωσε στις 28/7/2004 την αιτήτρια ότι ως ημερομηνία απόκτησης του τίτλου θα εθεωρείτο η 25/11/2003. Η αιτήτρια δεν προσέβαλε την πιο πάνω καθοριστική για το αίτημα της απόφαση και επανήλθε με επιστολές της στις 30/8/2004 και στις 29/12/2004, ζητώντας να της παραχωρηθούν μονάδες για την εκπαιδευτική της υπηρεσία σε γερμανικά σχολεία την περίοδο 1990-1994. Η Επιτροπή απέρριψε το αίτημα στις 20/1/2005 εμμένοντας στην αρχική της απόφαση της 28/7/2004, ότι δηλαδή η αιτήτρια είχε αποκτήσει τα προσόντα διορισμού στη δημόσια εκπαίδευση στις 25/11/2003, όταν σύμφωνα με τη βεβαίωση του Πανεπιστημίου Πατρών είχε ολοκληρώσει τον κύκλο των συμπληρωματικών της μαθημάτων. Η αιτήτρια ουσιαστικά ζητούσε την αναθεώρηση της απόφασης της Επιτροπής να καθορίσει ως ημερομηνία απόκτησης του τίτλου σπουδών της την 25/11/2003.
Έχοντας υπόψη την παράλειψη της αιτήτριας να αμφισβητήσει την εγκυρότητα της απόφασης της Επιτροπής της 28/7/2004, η παρούσα προσφυγή κρίνεται ότι προσβάλλει επιβεβαιωτική απόφαση της Επιτροπής και είναι εκπρόθεσμη.
Έχοντας υπόψη την πιο πάνω κατάληξη δεν κρίνω σκόπιμο να εξετάσω τους υπόλοιπους λόγους της προσφυγής.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα σε βάρος της αιτήτριας.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.