|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 663/2003)
28 Φεβρουαρίου 2006
[ΝΙΚΟΛΑΟΥ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΚΥΠΡΙΑΚΟΣ ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΑΥΤΟΚΙΝΗΤΟΥ,
Αιτητές,
- ν. -
ΚΥΠΡΙΑΚΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΥ,
Καθ΄ ων η αίτηση.
---------------------------
Χρ. Τριανταφυλλίδης, για τους Αιτητές.
Μ. Χριστοφίδης, για τους Καθ΄ ων η αίτηση.
---------------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Στις 10 Απριλίου 2001 το διοικητικό συμβούλιο του Κυπριακού Οργανισμού Αθλητισμού αποφάσισε την επιχορήγηση του Κυπριακού Συνδέσμου Αυτοκινήτου με ποσό ύψους £131.500 για το έτος 2001. Τέθηκε ως όρος πληρωμής του ποσού η υποβολή του οικονομικού απολογισμού του Συνδέσμου για το έτος 1999. Η απόφαση γνωστοποιήθηκε με επιστολή ημερ. 13 Απριλίου 2001.
Δεν έχει εντοπιστεί οποιοδήποτε έγγραφο από το οποίο να φαίνεται ότι υπήρξε συμμόρφωση με τον όρο πληρωμής. Ωστόσο ο Σύνδεσμος προέβαλε ότι υπέβαλλε «κανονικά κάθε χρόνο τους οικονομικούς απολογισμούς (του) μέχρι το έτος 2000» και αυτό ο Κ.Ο.Α. δεν το αμφισβήτησε.
Καταβλήθηκε στο Σύνδεσμο το μεγαλύτερο μέρος της χορηγίας. Πρόβλημα προέκυψε σε σχέση με ένα υπόλοιπο, ύψους £50.000. Κατά τον Κ.Ο.Α., η μη πληρωμή αυτού του ποσού καλύπτεται από απόφαση που λήφθηκε σε συνεδρία του διοικητικού συμβουλίου, ημερ. 18 Δεκεμβρίου 2001. Η απόφαση καταγράφηκε στα πρακτικά της συνεδρίας ως εξής:
«22 ΔΙΑΦΟΡΑ
(α) ............................
(β) Πρακτικά Επιτροπής Οικ & Έργων ημερ. 14/12/2001 (68η συνεδρία)
Το Δ.Σ. ενέκρινε τα πρακτικά της Επιτροπής Οικονομικών & Έργων ημερ. 14/12/2001 τα οποία είναι τα ακόλουθα:
............................
(ix) Απολογισμοί αθλητικών φορέων.»
Παραθέτω και τα επί του προκειμένου πρακτικά της Επιτροπής Οικονομικών & Έργων:
«6. Απολογισμοί Αθλητικών Φορέων - Κ.6.3.0
Η Επιτροπή ενημερώθηκε για τους φορείς οι οποίοι δεν έχουν υποβάλει τον απολογισμό τους και επιβεβαίωσε σχετική απόφαση του Δ.Σ.
Παράλληλα για ότι αφορά τον απολογισμό που υπέβαλε ο Κυπριακός Σύνδεσμος Αυτοκινήτου για το έτος 2000 αποφάσισε ότι δεν είναι ικανοποιητικός και ως εκ τούτου δεν μπορεί να γίνει αποδεκτός. Ως εκ τούτου η Επιτροπή εισηγείται κατακράτηση του ποσού των £60.000,00 που αφορά Διεθνείς Αγώνες (Κύπρο) και παράλληλα την καταβολή συνολικού ποσού ύψους £21.500,00 που αντιπροσωπεύει λειτουργικά - διαχειριστικά, ανάπτυξη, διεθνείς συμμετοχές και κογκρέσα εξωτερικού.»
Δεν έχει δοθεί οποιαδήποτε εξήγηση αναφορικά με το ότι το ποσό που τελικά παρέμεινε απλήρωτο ήταν £50.000 και όχι άλλο. Αυτό όμως δεν έχει σημασία. Σημαντικό είναι το ότι η πληρωμή του υπολοίπου συναρτήθηκε αυτή τη φορά με τον οικονομικό απολογισμό του έτους 2000, όχι με τον οικονομικό απολογισμό του 1999 στον οποίο αναφερόταν η αρχική απόφαση. Φαίνεται λοιπόν πως οι οικονομικοί απολογισμοί για τα έτη 1999 και 2000 υποβλήθηκαν «κανονικά» αλλά εκείνος που αφορούσε το έτος 2000 θεωρήθηκε μη ικανοποιητικός, δεν έγινε δεκτός και αυτό αποτέλεσε νέο λόγο για τη μη πληρωμή του ποσού.
Ως προς το τι ακολούθησε, τα έγγραφα που κατατέθηκαν δεν παρέχουν τη δυνατότητα σχηματισμού ολοκληρωμένης εικόνας. Καθώς εξήγησε ο συνήγορος του Κ.Ο.Α., συγκεκριμένος φάκελος δεν ετηρείτο και το μόνο που υπάρχει είναι εν προκειμένω αριθμός επιστολών: τρεις του Κ.Ο.Α. προς τον Σύνδεσμο και τρεις του Συνδέσμου προς τον Κ.Ο.Α.. Με την πρώτη κατά χρονολογική σειρά επιστολή, ημερ. 29 Μαΐου 2002, ο Κ.Ο.Α. ζήτησε από τον Σύνδεσμο να αποστείλει «οικονομικό απολογισμό του Cyprus Rally του 2001» όπως επίσης και τον απολογισμό του Ράλλυ 2002 αν είχε ετοιμαστεί. Με τη δεύτερη επιστολή, ημερ. 27 Αυγούστου 2002, που ήταν υπό μορφή εξωτερικής εγκυκλίου, ο Κ.Ο.Α. πληροφόρησε τον Σύνδεσμο ότι για να εξοφλήσει την εγκεκριμένη επιχορήγηση για το έτος 2002 - όχι για το 2001 το οποίο μας απασχολεί εδώ - χρειαζόταν να έχει «εγκεκριμένους απολογισμούς του 2001 από επίσημο ελεγκτικό γραφείο» και ορισμένα άλλα έγγραφα, σε σχέση πάλι με το 2002. Σε απάντηση ο Σύνδεσμος απέστειλε αμέσως εγκεκριμένους απολογισμούς «για το Ράλλυ Κύπρος 2001». Τους συνόδευε επιστολή, ημερ. 28 Σεπτεμβρίου 2002, με την οποία ζητούσε «το υπόλοιπο της χορηγίας του 2001» όπως και τη χορηγία του 2002. Φαίνεται ότι ο Κ.Ο.Α. προέβη εν συνεχεία σε κάποια πληρωμή. Οπότε ο Σύνδεσμος, με επιστολή ημερ. 30 Δεκεμβρίου 2002, ευχαρίστησε τον Κ.Ο.Α. «για την επιταγή για το Ράλλυ Κύπρος» και συνάμα έθεσε υπόψη του τρία θέματα. Ενδιαφέρει εδώ μόνο το πρώτο, σε σχέση με το οποίο η επιστολή έλεγε τα εξής:
«1. Επιχορηγήσεις 2001
Σε ότι αφορά τις επιχορηγήσεις αυτές, σημειώστε ότι δεν έχουμε λάβει αναλυτική κατάσταση σχετικά με τα ποσά που πληρώθηκαν. Εκείνο που γνωρίζουμε είναι ότι εκκρεμεί το ποσό των £50.000,00 για το οποίο κατά την συνάντηση μας στα γραφεία σας, ο πρόεδρος της Επιτροπής Οικονομικών είχε υποσχεθεί ότι θα μας το εμβάζατε μόλις λαμβάνατε τους ελεγμένους λογαριασμούς του 2001.»
Μετά πάροδο τριών μηνών ο Σύνδεσμος επανήλθε στο θέμα των £50.000 με επιστολή ημερ. 29 Μαρτίου 2003. Η επιστολή αναφερόταν σε συνάντηση, λίγες ημέρες ενωρίτερα, στα γραφεία του Οργανισμού, σε σχέση με τους απολογισμούς και προϋπολογισμούς του Συνδέσμου και έθετε συναφώς διάφορα θέματα. Ένα από αυτά αφορούσε τη μη πληρωμή των £50.000 με αναφορά τώρα στους «εγκεκριμένους προϋπολογισμούς του 2001» και όχι, όπως πριν, στις επιχορηγήσεις του 2001 αλλά είναι φανερό ότι επρόκειτο για αναφορά στο ίδιο θέμα. Απαντητική επιστολή του Κ.Ο.Α., ημερ. 6 Μαΐου 2003, ανέφερε τα ακόλουθα ως προς το θέμα των £50.000:
(α) Για το πρώτο σημείο της επιστολής σας, το ποσό των £50.000 έχει αποκοπεί με απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του Οργανισμού, λόγω της μη έγκαιρης υποβολής των εγκεκριμένων απολογισμών του Συνδέσμου σας.»
Με την παρούσα προσφυγή, ο Σύνδεσμος προσβάλλει ό,τι θεωρεί ως εκτελεστή διοικητική απόφαση που περιέχεται στο προαναφερθέν μέρος της επιστολής, ημερ. 6 Μαΐου 2003.
Ο Κ.Ο.Α. προβάλλει (α) ότι το ποσό των £50.000 αποκόπηκε με βάση την απόφαση ημερ. 18 Δεκεμβρίου 2001• (β) ότι η απόφαση περιήλθε σε γνώση του Συνδέσμου αλλά δεν την προσέβαλε με προσφυγή• (γ) ότι το επί του θέματος περιεχόμενο της επιστολής του, ημερ. 6 Μαΐου 2003, δεν ήταν παρά μόνο βεβαιωτικό της απόφασης ημερ. 18 Δεκεμβρίου 2001• και (δ) ότι αν θεωρηθεί πως με την προσφυγή προσβάλλεται η απόφαση ημερ. 18 Δεκεμβρίου 2001, που είναι η μόνη εκτελεστή, η προσφυγή είναι εκπρόθεσμη.
Όπως έχω ήδη σημειώσει, τα έγγραφα που κατατέθηκαν και που αποτελούν τον «διοικητικό φάκελο», στη βάση του οποίου διενεργείται ο δικαστικός έλεγχος, δεν συνθέτουν ολοκληρωμένη και σαφή εικόνα των πραγμάτων. Παραμένει πάντως, ως σταθερό σημείο, η απόφαση του διοικητικού συμβουλίου του Κ.Ο.Α. αναφορικά με τη μη πληρωμή μέρους της προηγουμένως εγκριθείσας επιχορήγησης για το έτος 2001. Φαίνεται δε πως εν τέλει η εν λόγω απόφαση παρέμεινε ισχύουσα για ποσό μόνο £50.000 ενώ αρχικά ήταν για ποσό £60.000. Ο λόγος που δόθηκε για την απόφαση μη πληρωμής ήταν ότι ο απολογισμός του Συνδέσμου για το έτος 2000 δεν ήταν ικανοποιητικός αλλά, με την τελευταία επιστολή του, ο Κ.Ο.Α. απέδωσε τη μη πληρωμή σε άλλο λόγο, ήτοι, στο λόγο γενικά «της μη έγκαιρης υποβολής των εγκεκριμένων απολογισμών».
Χρειάζεται επομένως, υπό το φως αυτών των δεδομένων, να εξεταστεί το κατά πόσο η προσφυγή προσβάλλει την απόφαση της 18ης Δεκεμβρίου 2001 ή άλλη απόφαση στην οποία η επιστολή ημερ. 6 Μαΐου 2003 να παρέπεμπε. Ο ίδιος ο Κ.Ο.Α. υποστήριξε ότι απόφαση επί του προκειμένου υπήρχε μόνο μία, εκείνη της 18ης Δεκεμβρίου 2001. Επομένως, εξ αντικειμένου δεν είναι δυνατόν να θεωρηθεί ότι η επιστολή ημερ. 6 Μαΐου 2003 αναφερόταν σε άλλη μεταγενέστερη απόφαση και ακολουθεί ότι η εν λόγω επιστολή δεν μπορούσε να μεταβάλει την αιτιολογία της απόφασης της 18ης Δεκεμβρίου 2001, αφού η απόφαση ελέγχεται με βάση τα δικά της εγγενή δεδομένα.
Απομένει ως βασικό ερώτημα το αν γνωστοποιήθηκε στο Σύνδεσμο η απόφαση της 18ης Δεκεμβρίου 2001 και πότε. Ο Κ.Ο.Α. θεωρεί ότι ο Σύνδεσμος πληροφορήθηκε με κάποιο τρόπο περί της απόφασης. Παραπέμπει στην προαναφερθείσα επιστολή του Συνδέσμου, ημερ. 29 Μαρτίου 2003, και εισηγείται ότι η γνώση προκύπτει από το εξής απόσπασμα:
«Από τους εγκεκριμένους προϋπολογισμούς του 2001 εκκρεμεί το ποσό των £50.000,00.
Στη διάρκεια περσινής συνάντησής μας για τα ίδια θέματα, μας είχε δοθεί η διαβεβαίωση ότι θα λαμβάναμε το υπόλοιπο των £50.000,00 μόλις αποστέλλαμε τους εγκεκριμένους απολογισμούς από τους ελεγκτές μας, κάτι το οποίο έγινε. Επί του θέματος σας έχουμε στείλει και προηγουμένως επιστολές.»
Δεν μπορώ να συμφωνήσω ότι συνάγεται, από αυτή την επιστολή, γνώση της απόφασης της 18ης Δεκεμβρίου 2001. Εκείνο που λέγει αυτή η επιστολή είναι (α) ότι για την πληρωμή του ποσού των £50.000 υπήρχε όρος, (β) ότι ο όρος συνίστατο στην υποβολή εγκεκριμένων απολογισμών, (γ) ότι υπήρξε συμμόρφωση και (δ) ότι ο Κ.Ο.Α. παρασπόνδισε. Η απόφαση της 18ης Δεκεμβρίου 2001 αλλιώς έθετε το ζήτημα. Εκείνο που νομίζω πως εύλογα μπορεί να αντιληφθεί κανείς από την εν λόγω επιστολή είναι ότι υπήρξαν στο ενδιάμεσο διάστημα χειρισμοί, που όμως παραμένουν άγνωστοι και που δεν θα μπορούσαν να οδηγήσουν στο συμπέρασμα ότι για να έγιναν θα έπρεπε οπωσδήποτε να προϋπήρξε γνωστοποίηση της απόφασης της 18ης Δεκεμβρίου στο Σύνδεσμο. Άλλωστε έγγραφα που να δείχνουν ότι λήφθηκε απόφαση άλλη από αυτή δεν υπάρχουν. Ούτε και υπάρχει ο,τιδήποτε από το οποίο να φαίνεται ότι πριν από την τελευταία επιστολή του Κ.Ο.Α., ημερ. 6 Μαΐου 2003 γνωστοποιήθηκε στο Σύνδεσμο η απόφαση της 18ης Δεκεμβρίου 2001. Καταλήγω λοιπόν ότι η προσφυγή προσβάλλει εμπροθέσμως την απόφαση του Κ.Ο.Α. ημερ. 18 Δεκεμβρίου 2001.
Η εν λόγω απόφαση του διοικητικού συμβουλίου του Κ.Ο.Α. ότι ο απολογισμός του Συνδέσμου «δεν είναι ικανοποιητικός» προσέλαβε, υπενθυμίζω, τη μορφή «έγκρισης των πρακτικών της Επιτροπής Οικονομικών & Έργων ημερ. 14/12/01». Αυτή η εξέλιξη δεν αποκαλύπτει να υπήρξε πρωτογενής εξέταση του θέματος από το ίδιο το διοικητικό συμβούλιο το οποίο είχε επί του προκειμένου την αποφασιστική αρμοδιότητα. Πλημμέλεια διαπιστώνω και σε άλλο επίπεδο. Η κατάληξη ότι ο απολογισμός του 2000 «δεν είναι ικανοποιητικός» δεν συνοδεύεται από οποιαδήποτε αιτιολογία.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται βάσει του Άρθρου 146.4(β) του Συντάγματος.
Γ.Κ. Νικολάου,
Δ.
/ΕΘ