|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 607/2004)
20 Φεβρουαρίου, 2006
[ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗΣ, Δικαστής.]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
1. ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΠΟΛΕΟΔΟΜΩΝ ΚΥΠΡΟΥ,
2. ΓΛΑΥΚΟΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗΣ,
3. ΜΗΝΑΣ ΖΑΝΝΕΤΤΟΥ,
4. ΠΑΤΡΟΚΛΟΣ ΑΠΟΣΤΟΛΙΔΗΣ,
Αιτητές,
ν.
1. ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΟΥ ΤΕΧΝΙΚΟΥ ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΟΥ
ΚΥΠΡΟΥ (ΕΤΕΚ),
2. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ ΤΟΥ
ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ,
Καθ΄Ων η Αίτηση.
_________
Α. Ταλιαδώρος, για δρ. Κ. Χρυσοστομιδη & Σία, για τους Αιτητές.
Κ. Κενεβέζος για Τ. Παπαδοπουλος & Σια, για τους Καθ΄ων η Αίτηση 1.
Μ. Χατζηγεωργίου, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ΄ων η Αίτηση 2.
_________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Στις 4.1.1999 ο κ. Ανδρέας Χριστοδουλίδης υπέβαλε αίτηση προς το Επιστημονικό Τεχνικό Επιμελητήριο Κύπρου (ΕΤΕΚ) για εγγραφή του στο Μητρώο Μελών στον κλάδο Πολεοδομίας-Χωροταξίας. Η αίτηση εξετάσθηκε από την αρμόδια επιτροπή του κλάδου η οποία στις 19.1.1999 εισηγήθηκε προς την επιτροπή εγγραφής μελών την απόρριψη της καθ΄ότι "ο Αιτητής δεν πληροί τα υπό Νόμου προβλεπόμενα προσόντα όσον αφορά τις ακαδημαϊκές σπουδές του στον αιτούμενο για εγγραφή κλάδο". Τούτο προφανώς με αναφορά στο ότι τα ακαδημαϊκά προσόντα του κ. Χριστοδουλίδη δεν είχαν τότε αναγνωρισθεί από το Υπουργικό Συμβούλιο ως το αρμόδιο να αναγνωρίζει, μετά από εισήγηση του ΕΤΕΚ, τα ακαδημαϊκά προσόντα τα οποία, σύμφωνα με το άρθρο 7(1)(α) του περί Επιστημονικού Τεχνικού Επιμελητηρίου Νόμου του 1990 (Ν. 224/90), πρέπει να έχει όποιος αιτείται να εγγραφεί στο Μητρώο Μελών του ΕΤΕΚ σε οποιοδήποτε κλάδο της Μηχανικής Επιστήμης. Η Επιτροπή Εγγραφής Μελών του ΕΤΕΚ επελήφθη του θέματος στις 15.7.2003, δηλαδή τεσσεράμισι χρόνια μετά, για να την απορρίψει, παρατηρώντας ότι "Ο Αιτητής δεν κατέχει δίπλωμα Πολεοδομίας-Χωροταξίας όπως απαιτείται από το νόμο. Σπουδές στη Χωροταξία μόνο δεν ικανοποιεί τα υπό του νόμου προβλεπόμενα προσόντα ..." Να σημειωθεί ότι ο κ. Χριστοδουλίδης είχε πτυχίο Οικονομικών Επιστημών του Πανεπιστημίου Αθηνών, Μεταπτυχιακό στην Περιφερειακή Ανάπτυξη του Παντείου Πανεπιστημίου και Διδακτορικό στην Αστική και Περιφερειακή Ανάπτυξη επίσης του Παντείου Πανεπιστημίου. Είχε δηλαδή μόνο μεταπτυχιακές σπουδές στη Χωροταξία και δεν είχε σπουδές στην Πολεοδομία. Στις 28.7.2003 η Διοικούσα Επιτροπή του ΕΤΕΚ απεφάσισε όπως εισηγηθεί προς το Υπουργικό Συμβούλιο την αναγνώριση του συγκεκριμένου συνδυασμού των ακαδημαϊκών προσόντων του κ. Χριστοδουλίδη. Αυτό έγινε από το Υπουργικό Συμβούλιο με απόφαση ημερομηνίας 5.12.2003, την ΚΔΠ 876/2003, στην οποία αναφέρεται ότι πτυχίο Οικονομικών Επιστημών του Πανεπιστημίου Αθηνών σε συνδυασμό με μεταπτυχιακές σπουδές Περιφερειακής Ανάπτυξης του Παντείου Πανεπιστημίου και Διδακτορικό δίπλωμα Αστικής και Περιφερειακής Ανάπτυξης του Παντείου Πανεπιστημίου αναγνωρίζονται για σκοπούς εγγραφής στον κλάδο της Πολεοδομίας-Χωροταξίας στη Χωροταξία, οπότε στις 15.1.2004 η διοικούσα Επιτροπή του ΕΤΕΚ απεφάσισε την εγγραφή του κ. Χριστοδουλίδη.
Κατά της απόφασης αυτής κατεχωρήθη η προσφυγή από το Σύνδεσμο Πολεοδόμων Κύπρου όσο και από τρία άλλα μέλη του εγγεγραμμένα στο Μητρώο Μελών του ΕΤΕΚ στον Κλάδο Πολεοδομία-Χωροταξία. Ως προς όλους, τόσο το ΕΤΕΚ όσο και η Δημοκρατία (η προσφυγή στρέφεται εναντίον και των δύο) εγείρουν προδικαστική ένσταση ως προς το ότι η προσφυγή στρέφεται κατά του ΕΤΕΚ καθ΄όσον, όπως ισχυρίζονται, το ΕΤΕΚ ενήργησε κατά δέσμια εξουσία δεδομένου ότι, με την αναγνώριση από το Υπουργικό Συμβούλιο των ακαδημαϊκών προσόντων του κ. Χριστοδουλίδη, ήταν υποχρεωμένο να προχωρήσει στην εγγραφή του. Παραπέμπουν δε σε σωρεία αποφάσεων στις οποίες εκρίθη ότι πρόσωπο που δεν κατέχει ακαδημαϊκά προσόντα ανεγνωρισμένα από το Υπουργικό Συμβούλιο για εγγραφή στερείται εννόμου συμφέροντος να προσβάλλει την απόρριψη της αίτησης του από το ΕΤΕΚ το οποίο, ενεργώντας κατά δέσμια εξουσία, δεν θα μπορούσε να τον εγγράψει. Η απάντηση σε αυτό όμως είναι η ίδια που εδόθη στην απόφαση Σύνδεσμος Πολεοδόμων Κύπρου ν. 1. ΕΤΕΚ, 2. Δημοκρατίας, κ.α. συνεκδικασθείσες προσφυγές 880/2001 και 881/2001, 9.9.2003, με την παρατήρηση ότι οι λόγοι ακύρωσης που περιέχονται στην προσφυγή αφορούν όχι τη δέσμια εξουσία του ΕΤΕΚ αλλά ευρύτερα και εν πολλοίς προηγούμενα αυτής θέματα που περιλαμβάνουν και τη νομιμότητα της ΚΔΠ 876/2003.
Η πρώτη εισήγηση του ευπαιδεύτου συνηγόρου για τους Αιτητές είναι ότι το ΕΤΕΚ δεν είχε εξουσία να εισηγηθεί στο Υπουργικό Συμβούλιο την αναγνώριση των προσόντων του κ. Χριστοδουλίδη καθ΄όσον το άρθρο 7(1)(α) είχε τότε τροποποιηθεί με το Νόμο 221(Ι)/2002 ώστε η αναγνώριση των προσόντων να γίνεται πλέον όχι από το Υπουργικό Συμβούλιο κατόπιν εισήγησης του ΕΤΕΚ αλλά από το ίδιο το ΕΤΕΚ. Ορθά όμως παρατηρεί ο ευπαίδευτος συνήγορος για το ΕΤΕΚ ότι ο Ν. 221(Ι)/2002 δεν ετέθη σε ισχύ με τη δημοσίευση του αλλά, σύμφωνα με το άρθρο 8 αυτού, σε ημερομηνία που καθορίζει το Υπουργικό Συμβούλιο με γνωστοποίηση στην Επίσημη Εφημερίδα, πράγμα που έγινε με την ΚΔΠ 44/2004 στην οποία ως ημερομηνία έναρξης της ισχύος του Ν. 221(Ι)/2002 καθορίζεται η ημερομηνία προσχώρησης της Κύπρου στην Ευρωπαϊκή Ένωση, που είναι η 1.5.2004. Ήταν λοιπόν σε ισχύ το προηγούμενο άρθρο 7(1)(α) όταν το ΕΤΕΚ υπέβαλε την εισήγηση του και το Υπουργικό Συμβούλιο την απεδέχθη.
Η ουσιαστική εισήγηση του κ. Ταλιαδώρου είναι ότι η αναγνώριση των προσόντων του κ. Χριστοδουλίδη με την ΚΔΠ 876/2003 ήταν ultra vires του Ν. 224/90, όπως παράνομη ήταν και η ακόλουθη εγγραφή του στο Μητρώο Μελών. Το άρθρο 7(1)(α), το οποίο δίδει δικαίωμα εγγραφής, προβλέπει ότι ο αιτούμενος εγγραφή πρέπει να έχει προσόν "σε οποιοδήποτε κλάδο μηχανικής Επιστήμης". Στο άρθρο 2 προνοείται ότι ο όρος "κλάδος μηχανικής επιστήμης" σημαίνει:
"(α) αρχιτεκτονική περιλαμβανομένης της αρχιτεκτονικής τοπίου·
(β) πολιτική μηχανική περιλαμβανομένης της μηχανικής τοπίου·
(γ) μηχανολογική μηχανική·
(δ) ηλεκτρολογική μηχανική·
(ε) ηλεκτρονική μηχανική περιλαμβανομένης της μηχανικής της πληροφορικής·
(στ) χημική μηχανική·
(ζ) μηχανική μεταλλείων και εφηρμοσμένης γεωλογίας·
(η) αγρονομική-τοπογραφική μηχανική·
(θ) επιμέτρηση και εκτίμηση γης·
(ι) πολεοδομική χωροταξία.
(ια) Κάθε άλλη ειδικότητα της μηχανικής επιστήμης που καθορίζεται με απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου, ύστερα από εισήγηση του Επιμελητηρίου, ως κλάδος μηχανικής επιστήμης για τους σκοπούς του παρόντος Νόμου."
Ο κλάδος της Πολεοδομίας-Χωροταξίας, λέγει ο κ. Ταλιαδώρος, προβλέπεται έτσι στο νόμο ως ενιαίος κλάδος και δεν είναι δυνατό να υπάρξει αναγνώριση προσόντων για σκοπούς εγγραφής ή εγγραφή σε επί μέρους τομέα του κλάδου, όπως έγινε στην περίπτωση του κ. Χριστοδουλίδη με την αναγνώριση των προσόντων του και την εγγραφή του στον κλάδο της Πολεοδομίας-Χωροταξίας στη Χωροταξία στην οποία και μόνο είχε προσόντα.
Η εισήγηση αυτή ουσιαστικά δεν απαντάται από το ΕΤΕΚ. Η Δημοκρατία την απαντά εισηγούμενη ότι ο κλάδος Πολεοδομίας-Χωροταξίας περιλαμβάνει προσοντούχους όχι μόνο και στα δύο, Πολεοδομία και Χωροταξία, αλλά μόνο στην Πολεοδομία ή μόνο στη Χωροταξία.
Δεν βρίσκω πειστική την απάντηση της Δημοκρατίας. Ο νομοθέτης, πέραν της δυνατότητας επέκτασης στην πρόνοια του (ια), καθόρισε εξαντλητικά και επακριβώς τους κλάδους της μηχανικής επιστήμης, με σύζευξη, σε ένα από αυτούς, της Πολεοδομίας και της Χωροταξίας. Αν ο νομοθέτης ήθελε να καθιερώσει τα δύο ως χωριστούς κλάδους, θα ήταν πολύ απλό να πράξει τούτο, όπως εξ άλλου έπραξε και σε σχέση με άλλους εξειδικευόμενους κλάδους. Ερμηνεύω την πρόθεση του ως επιδιώκουσα, ως προς τον Κλάδο της Πολεοδομίας-Χωροταξίας, όπως οι εγγεγραμμένοι είναι προσοντούχοι, κατά το μέτρο βεβαίως που θα εκρίνετο, αρμοδίως, επαρκώς αναγκαίο, και ως προς την Πολεοδομία και ως προς τη Χωροταξία. Η ερμηνεία αυτή συνάδει και με την αναφορά στην πρόνοια του (ια) "κάθε άλλη ειδικότητα της μηχανικής επιστήμης", που καταδεικνύει ότι ο κάθε προαναφερόμενος κλάδος θεωρείται ως μία ειδικότητα της μηχανικής επιστήμης και όχι ως περιέχων χωριστές υποειδικότητες. Εξ άλλου, εφ΄όσον ο νόμος δεν προνοεί αναγνώριση προσόντων για εγγραφή σε επί μέρους πτυχές του κλάδου - στη Χωρομετρία όπως έγινε στην προκειμένη περίπτωση - αλλά στο σύνολο του, δηλαδή στην Πολεοδομία-Χωροταξία, δεν βλέπω πως το Υπουργικό Συμβούλιο μπορούσε να αναγνωρίσει τα προσόντα, και το ΕΤΕΚ να εγγράψει τον Αιτητή, με τέτοια ειδική αναφορά, ουσιαστικά προσθέτοντας στο νόμο.
Η προσφυγή λοιπόν επιτυγχάνει για το λόγο αυτό και δεν θα επεκταθώ στους άλλους λόγους ακύρωσης που συζητούνται.
Το ΕΤΕΚ και η Δημοκρατία θα καταβάλουν από £300 έξοδα στους Αιτητές.
Δ. Χατζηχαμπής,
Δ.
/ΚΧ"Π