|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2005) 4 ΑΑΔ 513
17 Ιουνίου, 2005
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 12, 23, 25, 26, 30, 35 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
TEMCO PANEL ADVERTISMENTS LTD,
Αιτήτρια,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΣΥΓΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΕΡΓΩΝ,
2. ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΡΓΩΝ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 184/2004)
Οδική Ασφάλεια ― Ο περί Οδικής Ασφάλειας (Τροποποιητικός) Νόμος του 2003 (Ν. 50(Ι)/03) και ο περί Οδικής Ασφάλειας (Τροποποιητικός) (Αρ. 3) Νόμος του 2003 (Ν. 173(Ι)/03) ― Περιστάσεις εφαρμογής τους στα γεγονότα της κριθείσας περίπτωσης.
Διοικητική Πράξη ― Εκτελεστότητα ― Περιστάσεις της έλλειψης εκτελεστότητας της επίδικης στην κριθείσα περίπτωση απόφασης.
Η αιτήτρια προσέφυγε κατά της απόφασης του καθ' ου η αίτηση 2, με την οποία την καλούσε να κατεδαφίσει δύο διαφημιστικές της πινακίδες από τον αυτοκινητόδρομο Λευκωσίας-Κοκκινοτριμιθιάς, ενώ σε περίπτωση που η αιτήτρια θα παρέλειπε να συμμορφωθεί η κατεδάφιση των πινακίδων θα γινόταν από τον ίδιο τον καθ' ου η αίτηση 2 με την καταβολή όλων των εξόδων από την αιτήτρια.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι:
Με το άρθρο 18Δ(2), ο Νόμος 50(Ι)/2003 απαγόρευσε την "τοποθέτηση διαφημιστικού κατασκευάσματος σε σημείο το οποίο απέχει λιγότερο από σαράντα (40) μέτρα από το πλησιέστερο προς αυτό όριο της λωρίδας κατάληξης αυτοκινητόδρομου ή δρόμου ταχείας κυκλοφορίας". Με το άρθρο 18ΙΓ ο ίδιος Νόμος επέβαλε, μέχρι την 1.10.2003, την υποχρέωση για "την κατεδάφιση, απομάκρυνση ή μετακίνηση διαφημιστικών κατασκευασμάτων τα οποία είχαν ανεγερθεί ή τοποθετηθεί πριν από την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του". Με το άρθρο 18Θ(1) και 18Θ(3), ο ίδιος και πάλι Νόμος, προέβλεψε διαδικασία διοικητικού εξαναγκασμού των παραβατών της απαγόρευσης τοποθέτησης διαφημιστικών κατασκευασμάτων ή των παραβατών της υποχρέωσης για την κατεδάφιση, απομάκρυνση ή μετακίνηση ήδη υφιστάμενων διαφημιστικών κατασκευασμάτων, ανάλογα με την περίπτωση. Προέβλεψε, με άλλα λόγια, διοικητικό μηχανισμό υλικής εφαρμογής της απαγόρευσης τοποθέτησης διαφημιστικών κατασκευασμάτων ή, ανάλογα με την περίπτωση, υλικής εφαρμογής της υποχρέωσης κατεδάφισης, απομάκρυνσης ή μετακίνησης διαφημιστικών κατασκευασμάτων. Μέσα στα ίδια πλαίσια, ο ίδιος Νόμος, όπως τροποποιήθηκε από το Νόμο 173(Ι)/2003, με τα άρθρα 18ΙΑ και 18ΙΓ, προέβλεψε και για τον ποινικό εξαναγκασμό των παραβατών με την ποινικοποίηση της παράβασης των διατάξεων των άρθρων 18Δ(2), 18Θ(1) και 18ΙΓ(2). Ούτε το άρθρο 18Θ(1), ούτε το άρθρο 18Θ(3), αλλά ούτε και το άρθρο 18ΙΑ ή το άρθρο 18ΙΓ(3), επέβαλαν στους επηρεαζόμενους διοικούμενους οποιαδήποτε πρόσθετη απαγόρευση ή, ανάλογα με την περίπτωση, πρόσθετη υποχρέωση πέραν εκείνων που προβλέπονται στα άρθρα 18Δ(2) και 18ΙΓ(2), αντίστοιχα. Η επίδικη διοικητική ενέργεια, όπως αυτή περιέχεται στην επιστολή/ειδοποίηση της 15.12.2003 δεν συνιστά, επομένως, εκτελεστή διοικητική πράξη. Θέτει απλώς σε λειτουργία το διοικητικό μηχανισμό για την υλική εφαρμογή της υποχρέωσης της αιτήτριας για την κατεδάφιση κλπ των δύο διαφημιστικών της πινακίδων.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.
Προσφυγή.
Δ. Βάκης, για την Αιτήτρια.
Μ. Μαλαχτού, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Η αιτήτρια ασχολείται, μεταξύ άλλων, με διαφημιστικές εργασίες. Στα πλαίσια των εργασιών της τοποθετεί και διαφημιστικές πινακίδες σε εξωτερικούς χώρους. Στις πινακίδες αυτές παραχωρεί σε πελάτες χώρο και χρόνο έναντι αμοιβής.
Το 2001, με την άδεια του αρμόδιου Δήμου Λακατάμειας, η αιτήτρια τοποθέτησε δύο διαφημιστικές πινακίδες παρά τον αυτοκινητόδρομο Λευκωσίας-Κοκκινοτριμιθιάς, εντός των δημοτικών ορίων του Δήμου Λακατάμειας. Οι πινακίδες τοποθετήθηκαν σε απόσταση λιγότερη των 40 μέτρων από το πλησιέστερο προς αυτές όριο της λωρίδας κατάληψης του αυτοκινητόδρομου, δηλαδή από την περίφραξη του αυτοκινητόδρομου.
Στις 13.6.2003 δημοσιεύθηκε ο περί Οδικής Ασφάλειας (Τροποποιητικός) Νόμος του 2003 (Νόμος 50(Ι)/2003).
Το άρθρο 18Δ(2) προβλέπει τα εξής:
"(2) Ανεξάρτητα από τις διατάξεις οποιουδήποτε άλλου νόμου, απαγορεύεται η τοποθέτηση διαφημιστικού κατασκευάσματος σε σημείο το οποίο απέχει λιγότερο από σαράντα (40) μέτρα από το πλησιέστερο προς αυτό όριο της λωρίδας κατάληψης αυτοκινητόδρομου ή δρόμου ταχείας κυκλοφορίας."
Το άρθρο 18Θ(1) προβλέπει τα εξής:
"(1) Σε περίπτωση ανέγερσης ή τοποθέτησης διαφημιστικού κατασκευάσματος κατά παράβαση των διατάξεων των άρθρων 18Δ, η αρμόδια αρχή μπορεί να επιδώσει στον ιδιοκτήτη του γραπτή ειδοποίηση με την οποία να τον καλεί να κατεδαφίσει ή να μετακινήσει ή να απομακρύνει το διαφημιστικό κατασκεύασμα ή το αντικείμενο μέσα σε εύλογη προθεσμία η οποία καθορίζεται ανάλογα με το είδος της κατασκευής και η οποία δεν μπορεί να είναι μακρότερη των 30 ημερών από την επίδοση της ειδοποίησης."
Το άρθρο 18Θ(3) προβλέπει τα εξής:
"(3) Σε περίπτωση κατά την οποία το πρόσωπο προς το οποίο έχει επιδοθεί ειδοποίηση δυνάμει των διατάξεων του εδαφίου (1) αρνείται ή αμελεί ή παραλείπει να συμμορφωθεί προς το περιεχόμενο της ειδοποίησης μέσα στην προθεσμία που καθορίζεται σ' αυτή, η αρμόδια αρχή μπορεί να προβεί σε κατεδάφιση ή απομάκρυνση ή μετακίνηση του διαφημιστικού κατασκευάσματος ή του αντικειμένου, ανάλογα με την περίπτωση, και να απαιτήσει από το εν λόγω πρόσωπο την καταβολή όλων των εξόδων τα οποία συνεπάγεται η κατεδάφιση ή απομάκρυνση ή μετακίνηση."
Το άρθρο 18ΙΑ προβλέπει τα εξής:
"(1) Πρόσωπο το οποίο ενεργεί κατά παράβαση των διατάξεων των άρθρων 18Δ ή αρνείται ή παραλείπει ή αμελεί να συμμορφωθεί με το περιεχόμενο γραπτής ειδοποίησης η οποία του έχει επιδοθεί δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 18Θ του παρόντος Μέρους, είναι ένοχο αδικήματος και, σε περίπτωση καταδίκης, υπόκειται σε ποινή φυλάκισης για χρονικό διάστημα που δεν υπερβαίνει τους είκοσι τέσσερις μήνες ή σε χρηματική ποινή που δεν υπερβαίνει το ποσό των τεσσάρων χιλιάδων λιρών ή και στις δύο αυτές ποινές:
........................................................................................................."
Το άρθρο 18ΙΓ προβλέπει τα εξής:
"(1) Ο παρών Νόμος τίθεται σε ισχύ από την ημερομηνία δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας.
(2) Ανεξάρτητα από τις διατάξεις του εδαφίου (1) παρέχεται χρονικό διάστημα μέχρι την 1η Οκτωβρίου 2003 για την κατεδάφιση, απομάκρυνση ή μετακίνηση διαφημιστικών κατασκευασμάτων τα οποία είχαν ανεγερθεί ή τοποθετηθεί πριν από την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του παρόντος Νόμου και κατά παράβαση των διατάξεών του."
Στις 7.11.2003 δημοσιεύθηκε ο περί Οδικής Ασφάλειας (Τροποποιητικός) (Αρ.3) Νόμος του 2003 (Νόμος 173(Ι)/2003). Με το άρθρο 7 του Νόμου αυτού τροποποιήθηκε το άρθρο 18ΙΓ του Νόμου 50(Ι)/2003 με την προσθήκη, μετά το εδάφιο (2), του ακόλουθου νέου εδαφίου:
"(3) Πρόσωπο το οποίο, από της ενάρξεως της ισχύος του περί Οδικής Ασφάλειας (Τροποποιητικού) (Αρ. 3) Νόμου του 2003, παραλείπει να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του εδαφίου (2) του παρόντος άρθρου, είναι ένοχο ποινικού αδικήματος και, σε περίπτωση καταδίκης, υπόκειται στις προβλεπόμενες από το άρθρο 18ΙΑ ποινές."
Η αιτήτρια παρέλειψε να κατεδαφίσει και/ή μετακινήσει και/ή απομακρύνει τις δύο διαφημιστικές πινακίδες μέχρι την 1.10.2003.
Στις 15.12.2003 ο Αναπληρωτής Διευθυντής Τμήματος Δημοσίων Έργων απέστειλε στην αιτήτρια την ακόλουθη επιστολή:
"Ο Περί Οδικής Ασφάλειας Νόμος του 1986 (Νόμος 174/86)
όπως τροποποιήθηκε, μεταξύ άλλων, με τον
Περί Οδικής Ασφάλειας (Τροποποιητικό) Νόμο Ν50(Ι)/2003
και Ν173(Ι)/2003 της 13ης Ιουνίου 2003 και της 7ης Νοεμβρίου 2003
Ειδοποίηση για Κατεδάφιση ή/και Μετακίνηση ή/και Απομάκρυνση Διαφημιστικών Κατασκευασμάτων και Αντικειμένων
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 18Θ(ι) του υπ' αναφορά Νόμου παρακαλώ όπως εντός 10 ημερών από την λήψη της παρούσης ειδοποίησης προχωρήσετε με την κατεδάφιση ή/και μετακίνηση ή/και απομάκρυνση του(των) κάτωθι διαφημιστικού(ων) κατασκευάσματος (των) τα οποία διατηρούνται ή γίνεται ανεκτή η διατήρηση τους κατά παράβαση των διατάξεων των Άρθρων 18Δ, 18Ε, 18ΣΤ και 18ΙΓ.
Στον αυτοκινητόδρομο Λ/σίας-Κοκ/θιάς (Α9): Μία (1) πινακίδα στην Χ.Θ.4+900
Στον αυτοκινητόδρομο Κοκ/θιάς-Λ/σίας (Α9): Μία (1) πινακίδα στην Χ.Θ. 10+500.
2. Σε περίπτωση που αρνηθείτε ή αμελήσετε ή παραλείψετε να συμμορφωθείτε με το περιεχόμενο της παρούσας ειδοποίησης δεν θα έχω άλλη επιλογή από του να προχωρήσω με την κατεδάφιση ή/και απομάκρυνση ή/και μετακίνηση των πιο πάνω διαφημιστικών κατασκευασμάτων δυνάμει των εξουσιών που παρέχονται από το Άρθρο Θ(3) του Νόμου. Σημειώνεται ότι σε περίπτωση μη συμμόρφωσης θα επιβαρυνθείτε με όλα τα έξοδα για την κατεδάφιση ή/και μετακίνηση ή/και απομάκρυνση των υπ' αναφορά διαφημιστικών κατασκευαστικών ή/και αντικειμένων.
3. Η προηγούμενη ειδοποίηση σας έχει επιδοθεί δυνάμει των διατάξεων του Άρθρου 18Θ(1) (ως αυτό ίσχυε τότε) ακυρώνεται και παρακαλώ να αγνοηθεί."
Το περιεχόμενο της επιστολής/ειδοποίησης αυτής είναι το αντικείμενο της παρούσας προσφυγής.
Η δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση προέβαλε την προδικαστική ένσταση ότι η επίδικη διοικητική ενέργεια δε συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη. Σύμφωνα με την εισήγησή της, η επιστολή/ειδοποίηση της 15.12.2003 δεν διαφοροποίησε τη νομική κατάσταση της αιτήτριας με την επιβολή οποιασδήποτε μη προϋπάρχουσας νομικής της υποχρέωσης, εφόσον η νομική υποχρέωση της αιτήτριας να μετακινήσει τις δύο διαφημιστικές πινακίδες προϋπήρχε, δυνάμει ρητής νομοθετικής διάταξης, ήτοι του άρθρου 18Δ(2), ανεξάρτητα από την οποιαδήποτε βούληση της διοίκησης. Η επιστολή/ειδοποίηση της 15.12.2003 απέβλεπε απλώς στην υλοποίηση της προϋπάρχουσας αυτής νομικής υποχρέωσης.
Η εισήγηση της δικηγόρου των καθ' ων η αίτηση με βρίσκει απόλυτα σύμφωνο. Με το άρθρο 18Δ(2), ο Νόμος 50(Ι)/2003 απαγόρευσε την "τοποθέτηση διαφημιστικού κατασκευάσματος σε σημείο το οποίο απέχει λιγότερο από σαράντα (40) μέτρα από το πλησιέστερο προς αυτό όριο της λωρίδας κατάληξης αυτοκινητόδρομου ή δρόμου ταχείας κυκλοφορίας". Με το άρθρο 18ΙΓ ο ίδιος Νόμος επέβαλε, μέχρι την 1.10.2003, την υποχρέωση για "την κατεδάφιση, απομάκρυνση ή μετακίνηση διαφημιστικών κατασκευασμάτων τα οποία είχαν ανεγερθεί ή τοποθετηθεί πριν από την ημερομηνία έναρξης της ισχύος του". Με το άρθρο 18Θ(1) και 18Θ(3), ο ίδιος και πάλι Νόμος, προέβλεψε διαδικασία διοικητικού εξαναγκασμού των παραβατών της απαγόρευσης τοποθέτησης διαφημιστικών κατασκευασμάτων ή των παραβατών της υποχρέωσης για την κατεδάφιση, απομάκρυνση ή μετακίνηση ήδη υφιστάμενων διαφημιστικών κατασκευασμάτων, ανάλογα με την περίπτωση. Προέβλεψε, με άλλα λόγια, διοικητικό μηχανισμό υλικής εφαρμογής της απαγόρευσης τοποθέτησης διαφημιστικών κατασκευασμάτων ή, ανάλογα με την περίπτωση, υλικής εφαρμογής της υποχρέωσης κατεδάφισης, απομάκρυνσης ή μετακίνησης διαφημιστικών κατασκευασμάτων. Μέσα στα ίδια πλαίσια, ο ίδιος Νόμος, όπως τροποποιήθηκε από το Νόμο 173(Ι)/2003, με τα άρθρα 18ΙΑ και 18ΙΓ, προέβλεψε και για τον ποινικό εξαναγκασμό των παραβατών με την ποινικοποίηση της παράβασης των διατάξεων των άρθρων 18Δ(2), 18Θ(1) και 18ΙΓ(2). Ούτε το άρθρο 18Θ(1), ούτε το άρθρο 18Θ(3), αλλά ούτε και το άρθρο 18ΙΑ ή το άρθρο 18ΙΓ(3), επέβαλαν στους επηρεαζόμενους διοικούμενους οποιαδήποτε πρόσθετη απαγόρευση ή, ανάλογα με την περίπτωση, πρόσθετη υποχρέωση πέραν εκείνων που προβλέπονται στα άρθρα 18Δ(2) και 18ΙΓ(2), αντίστοιχα. Η επίδικη διοικητική ενέργεια, όπως αυτή περιέχεται στην επιστολή/ειδοποίηση της 15.12.2003 δε συνιστά, επομένως, εκτελεστή διοικητική πράξη. Θέτει απλώς σε λειτουργία το διοικητικό μηχανισμό για την υλική εφαρμογή της υποχρέωσης της αιτήτριας για την κατεδάφιση κλπ των δύο διαφημιστικών της πινακίδων.
Δεδομένου ότι, σύμφωνα με τα πιο πάνω, η επίδικη διοικητική ενέργεια στερείται του στοιχείου της εκτελεστότητας, δεν θα υπεισέλθω στην εξέταση της δεύτερης προδικαστικής ένστασης που προβλήθηκε από τη δικηγόρο των καθ' ων η αίτηση, ως προς την έλλειψη εννόμου συμφέροντος της αιτήτριας, εφόσον η εξέταση της ένστασης του εννόμου συμφέροντος τελεί πάντοτε υπό την προϋπόθεση της εκτελεστότητας της προσβαλλόμενης διοικητικής πράξης.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα εις βάρος της αιτήτριας.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.