|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2005) 4 ΑΑΔ 367
12 Μαΐου, 2005
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
C & M VARNAVAS ENTERPRISES LIMITED,
ΕΜΠΟΡΕΥΟΜΕΝΗ ΜΕ ΤΗΝ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΠΩΝΥΜΙΑ RED SOIL,
Αιτήτρια,
v.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ,
2. ΥΠΟΥΡΓΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ,
3. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΓΕΩΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΦΥΣΙΚΩΝ
ΠΟΡΩΝ,
4. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ,
5. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ,
Καθ' ων η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 369/2003)
Προσφυγή βάσει του άρθρου 146 του Συντάγματος ― Προσφυγή κατά παραλείψεως οφειλόμενης ενέργειας ― Οι προϋποθέσεις στοιχειοθέτησης εκτελεστής παράλειψης δεν συνέτρεχαν στην κριθείσα περίπτωση ― Περιστάσεις.
Συνταγματικό Δίκαιο ― Αρχή της ισότητας ― Κατά πόσο εγχωρεί παραβίασή της διά παραλείψεως της διοίκησης ― Το ζήτημα δεν ήταν απαραίτητο να αποφασιστεί προς επίλυση της διοικητικής διαφοράς στην κριθείσα περίπτωση.
Οι αιτητές προσέφυγαν κατά της μη συμπερίληψής τους στους δικαιούχους για απόσυρση πατατών.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι:
1. Οι καθ' ων η αίτηση, παραλείποντας να συμπεριλάβουν τους εμπόρους στο σχέδιο απόσυρσης, άρα και αποζημίωσης, δεν παρέλειψαν να εκτελέσουν οποιαδήποτε οφειλόμενη εκ μέρους τους νόμιμη ενέργεια. Ελλείψει ρητής νομοθετικής διάταξης, όπως στην προκείμενη περίπτωση, η παράλειψη της Διοίκησης να ενεργήσει στα πλαίσια της διακριτικής της ευχέρειας, δε συνιστά, στην πραγματικότητα, εκτελεστή διοικητική πράξη.
2. Όσον αφορά την εισήγηση του δικηγόρου της αιτήτριας ότι με το να μη συμπεριληφθούν και οι έμποροι πατατών, όπως η πελάτιδά του, στο ίδιο σχέδιο απόσυρσης, άρα και αποζημίωσης, όπως οι πατατοπαραγωγοί, παραβιάστηκε η αρχή της ισότητας, παρατηρείται ότι, ακόμη και αν γίνει δεκτό ότι μπορεί να υπάρξει παραβίαση της αρχής της ισότητας δια παραλείψεως της Διοίκησης, στην προκείμενη περίπτωση δε γεννάται τέτοιο ζήτημα. Άλλο πατατοπαραγωγοί και άλλο έμποροι πατατών.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.
Προσφυγή.
Χ. Χατζηστερκώτης, για την Αιτήτρια.
Λ. Λάμπρου-Ουστά, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Στις 25.11.2002 αρμόδια Υπουργική Επιτροπή, ενεργώντας στη βάση της αγροτικής πολιτικής της κυβέρνησης για την εφαρμογή μέτρων στήριξης γεωργοκτηνοτροφικών προϊόντων, όπου τούτο καθίσταται αναγκαίο, ενέκρινε εισήγηση της Τεχνικής Συμβουλευτικής Επιτροπής Αγροτικής Πολιτικής (ΤΣΕΑΠ) για απόσυρση 2.500 περίπου τόνων πατατών εαρινής εσοδείας 2002, ιδιοκτησία των πατατοπαραγωγών, προς £70 τον τόνο. Δικαιούχοι για απόσυρση πατατών, άρα και για αποζημίωση, ήταν, δηλαδή, μόνο οι πατατοπαραγωγοί και όχι οι έμποροι πατατών. Οι δεύτεροι, με την εισήγηση της ΤΣΕΑΠ, η οποία και υιοθετήθηκε από την Υπουργική Επιτροπή, αποκλείστηκαν ρητά. Η απόσυρση (παράδοση πατατών από τους παραγωγούς στο Συμβούλιο Εμπορίας Κυπριακών Πατατών - ΣΕΚΠ) πραγματοποιήθηκε μεταξύ της 26.11.2002 και της 4.12.2002.
Στις 9.1.2003 ο δικηγόρος της αιτήτριας, η οποία είναι εταιρεία εμπορίας πατατών, με επιστολή του προς τον Υπουργό Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος, ζήτησε όπως οι πελάτες του συμπεριληφθούν στους δικαιούχους για απόσυρση, άρα και για αποζημίωση. Ζήτησε, με άλλα λόγια, όπως οι πελάτες του τύχουν της ίδιας μεταχείρισης όπως και οι πατατοπαραγωγοί.
Στο δικηγόρο της αιτήτριας δόθηκε η ακόλουθη απάντηση (επιστολή 3.2.2003):
"Έχω οδηγίες να αναφερθώ στην επιστολή σας προς τον Υπουργό Γεωργίας, Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος με ημερομηνία 9.1.2003 σχετικά με το πιο πάνω θέμα και μετά από διερεύνηση του αιτήματος των πελατών σας, να σας πληροφορήσω τα ακόλουθα:
1. Η αρμόδια Υπουργική Επιτροπή ενέκρινε στις 25.11.2002 την απόσυρση πλεονασμάτων πατατών εαρινής εσοδείας 2002 που βρίσκονται στα χέρια των παραγωγών και καθόρισε ξεκάθαρα ως δικαιούχους για απόσυρση πατατών, τους πατατοπαραγωγούς και όχι τους εμπόρους.
2. Με βάση το σχέδιο απόσυρσης, έχουν συγκεντρωθεί στο Συμβούλιο Κυπριακών Πατατών ή απορριφθεί σε χωματερές 2000 τόνοι πατάτες εμπορεύσιμης ποσότητας.
Η διενεργηθείσα απόσυρση πέραν της άμεσης στήριξης των εισοδημάτων των παραγωγών είχε και έμμεση θετική επίδραση στην αύξηση των εισοδημάτων τους, καθώς και των εμπόρων.
3. Αναφορικά με την επιφύλαξη των δικαιωμάτων των πελατών σας έναντι οποιουδήποτε υπευθύνου για τις ζημιές που έχουν υποστεί, το θέμα αυτό δεν αφορά το Υπουργείο τούτο.
4. Τέλος, πληροφορείσθε ότι το αίτημα των πελατών σας δεν μπορεί να ικανοποιηθεί γιατί δεν καλύπτεται από το σχετικό Σχέδιο."
Με την προσφυγή η αιτήτρια ζητά από το Δικαστήριο την ακόλουθη θεραπεία:
"1. Δήλωση του Σεβαστού Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή η απόφαση των Καθ' ων η αίτηση για απόσυρση πατατών, ημ. 25/11/2002 με βάση συγκεκριμένο σχέδιο απόσυρσης πλεονασμών πατατών εαρινής εσοδείας 2002 που καλύπτει μόνο τους πατατοπαραγωγούς, η οποία απόφαση ήρθε σε πλήρη γνώση των αιτητών κατά/ή περί την 10ην Φεβρουαρίου 2003 ύστερα από επιστολή των καθ' ων η αίτηση ημερ. 3/2/2002 την οποία έλαβαν οι αιτητές κατά/ή περί την 10ην Φεβρουαρίου 2003 είναι άκυρη και/ή παράνομη και χωρίς νομικό αποτέλεσμα επειδή προσκρούει στην αρχή της ισότητας.
2. Δήλωση του Σεβαστού Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή η απόφαση των Καθ' ων η αίτηση η οποία ήρθε σε γνώση των αιτητών κατά ή περί τη 10/2/2003 όταν έλαβαν επιστολή των Καθ' ων ημερομηνίας 3/2/03 με την οποία απέρριψαν αίτημα των αιτητών να τους καθορίσουν ως δικαιούχους για απόσυρση πατατών εαρινής εσοδείας 2002 είναι άκυρη και/ή παράνομη και/ή χωρίς νομικό αποτέλεσμα.
3. Δήλωση του Σεβαστού Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ή η απόφαση των Καθ' ων η αίτηση η οποία ήρθε σε γνώση των αιτητών κατά/ή περί τις 20/2/2003 όταν έλαβαν την επιστολή των Καθ' ων ημερομηνίας 3/2/03, με την οποία απόφαση οι Καθ' ων η αίτηση αρνούνται και/ή παραλείπουν να επεκτείνουν την από 25/11/2002 απόφαση για απόσυρση πλεονασμάτων πατατών εαρινής εσοδείας 2002 και στους αιτητές-εμπόρους πατατών ως δικαιούχους για απόσυρση πατατών εκτός από τους πατατοπαραγωγούς είναι άκυρη και/ή παράνομη και/ή χωρίς νομικό αποτέλεσμα."
Η δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση προέβαλε τη θέση ότι η παράλειψη των καθ' ων η αίτηση να εντάξουν και τους εμπόρους πατατών στο σχέδιο απόσυρσης πατατών, άρα και αποζημίωσης, δε συνιστά εκτελεστή παράλειψη εντός της εννοίας του Άρθρου 146.1 του Συντάγματος. Και τούτο διότι, σύμφωνα με τη νομολογία, για να υπάρχει εκτελεστή παράλειψη, προσβλητή με προσφυγή, η Διοίκηση πρέπει να υπέχει υποχρέωση απορρέουσα από σαφή νομοθετική διάταξη να προβεί σε συγκεκριμένη ενέργεια ή να εκτελέσει συγκεκριμένη πράξη. Στην προκείμενη περίπτωση, σύμφωνα πάντοτε με τη δικηγόρο των καθ' ων η αίτηση, καμιά νομοθετική διάταξη δεν επέβαλλε στους καθ' ων η αίτηση την υποχρέωση να εντάξουν και τους εμπόρους πατατών, όπως είναι η αιτήτρια, στο σχέδιο απόσυρσης. Μαζί, δηλαδή, με τους πατατοπαραγωγούς.
Η θέση της δικηγόρου των καθ' ων η αίτηση είναι ορθή. Οι καθ' ων η αίτηση, παραλείποντας να συμπεριλάβουν τους εμπόρους στο σχέδιο απόσυρσης, άρα και αποζημίωσης, δεν παρέλειψαν να εκτελέσουν οποιαδήποτε οφειλόμενη εκ μέρους τους νόμιμη ενέργεια. Ελλείψει ρητής νομοθετικής διάταξης, όπως στην προκείμενη περίπτωση, η παράλειψη της Διοίκησης να ενεργήσει στα πλαίσια της διακριτικής της ευχέρειας, δε συνιστά, στην πραγματικότητα, εκτελεστή διοικητική πράξη. Σχετικό είναι το ακόλουθο απόσπασμα από τα Πορίσματα Νομολογίας του Στ.Ε (1929-1959) στη σελίδα 243:
"...........Της ενεργείας μη επιβαλλομένης ρητώς υπό του νόμου και συνεπώς μη ούσης υποχρεωτικής διά την Διοίκησιν, η παράλειψις της Διοικήσεως ίνα ενεργήση, και η εκ της παραλείψεως τεκμαιρομένη άρνησις δεν συνιστούν εκτελεστάς πράξεις, άλλως τεκμαίρεται, ότι η ενέργεια ανήκει εις την διακριτικήν ευχέρειαν της διοικήσεως, εντός της σφαίρας της οποίας δεν είναι νοητή παράλειψις οφειλομένης ενεργείας.".
Όσον αφορά την εισήγηση του δικηγόρου της αιτήτριας ότι με το να μη συμπεριληφθούν και οι έμποροι πατατών, όπως η πελάτιδά του, στο ίδιο σχέδιο απόσυρσης, άρα και αποζημίωσης, όπως οι πατατοπαραγωγοί, παραβιάστηκε η αρχή της ισότητας, παρατηρώ ότι, ακόμη και αν γίνει δεκτό ότι μπορεί να υπάρξει παραβίαση της αρχής της ισότητας δια παραλείψεως της Διοίκησης, στην προκείμενη περίπτωση δε γεννάται τέτοιο ζήτημα. Άλλο πατατοπαραγωγοί και άλλο έμποροι πατατών.
Η προσφυγή απορρίπτεται ως μη παραδεκτή, με έξοδα εις βάρος της αιτήτριας.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.