|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
Κυπριακή νομολογία στην οποία κάνει αναφορά η απόφαση αυτή:
Μεταγενέστερη νομολογία η οποία κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή:
Δεν έχει εντοπιστεί απόφαση η οποία να κάνει αναφορά στην απόφαση αυτή
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπóθεση Αρ. 666/2003)
9 Μαϊου, 2005
[ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΖΕΝΙΟΣ Σ. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ
ΚΑΙ 40 (ΣΑΡΑΝΤΑ) ΑΛΛΟΙ ΩΣ
Ο ΕΠΙΣΥΝΑΠΤΟΜΕΝΟΣ ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ
Αιτητές,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ
1. ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΑΜΥΝΑΣ,
2. ΑΡΧΗΓΟΥ ΤΗΣ ΕΘΝΙΚΗΣ ΦΡΟΥΡΑΣ,
Καθ'ων η αίτηση.
Γ. Καραπατάκης, για τους Αιτητές.
Α. Χριστοφόρου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α΄, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ'ων η αίτηση.
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ.: Οι 41 αιτητές προσβάλλουν την απόφαση του Αρχηγού της Εθνικής Φρουράς της 9/5/2003, σύμφωνα με την οποία προάχθηκαν στο βαθμό του Αρχιλοχία αναδρομικά από την 1/10/2002 αντί από την 31/12/2001.
(α) Τα γεγονότα.
Οι αιτητές είναι Υπαξιωματικοί του Στρατού της Δημοκρατίας και κατείχαν το 2001 το βαθμό του Επιλοχία. Στις 20/7/2001 κρίθηκαν ως προακτέοι κατά αρχαιότητα στο βαθμό του Αρχιλοχία. Επειδή όμως σύμφωνα με τον Κανονισμό 32(1) της ΚΔΠ 91/90, οι Υπαξιωματικοί που κρίθηκαν προακτέοι προάγονται μόνο αν υπάρχουν κενές θέσεις στο βαθμό για τον οποίο προάγονται, οι αιτητές αν και είχαν κριθεί προακτέοι το 2001, δεν προάχθηκαν από την 31/12/2001 γιατί οι υπάρχουσες κενές θέσεις ήταν λιγότερες από τον αριθμό των Επιλοχιών που κρίθηκαν προακτέοι και έτσι οι θέσεις καταλήφθηκαν από αρχαιότερους Επιλοχίες Όπλων και Σωμάτων του Στρατού Ξηράς.
Κατά τις τακτικές ετήσιες κρίσεις Υπαξιωματικών για το 2002, οι αιτητές συμπεριλήφθηκαν και πάλι στους πίνακες Επιλοχιών και κρίθηκαν ως προακτέοι κατ' αρχαιότητα από το Συμβούλιο Επανακρίσεων Υπαξιωματικών.
Λόγω έλλειψης ικανοποιητικού αριθμού κενών θέσεων Αξιωματικών και Υπαξιωματικών, το Υπουργείο Άμυνας υπέβαλε στο Υπουργικό Συμβούλιο πρόταση για τη δημιουργία νέων θέσεων σε διάφορους βαθμούς. Οι νέες θέσεις εγκρίθηκαν από το Υπουργικό Συμβούλιο και αργότερα από τη Βουλή. Κατόπιν τούτου ο Υπουργός Άμυνας ενεργώντας σύμφωνα με τις πρόνοιες του Κανονισμού 32 της ΚΔΠ 91/90 και αφού έλαβε υπόψη τις υπηρεσιακές ανάγκες κατά κλάδο, κατένειμε προς πλήρωση 50 συνολικά θέσεις για το βαθμό του Αρχιλοχία. Από τις 50 αυτές θέσεις οι 46 κατενεμήθηκαν στο Στρατό Ξηράς (39 για τα Όπλα και 7 για τα Σώματα). Ακολούθως ο Υπουργός Άμυνας αποφάσισε την προαγωγή των Υπαξιωματικών που κρίθηκαν προακτέοι κατά τις ετήσιες κρίσεις του 2002, στον επόμενο βαθμό από την 1/10/2002. Οι αιτητές που συμπεριλήφθηκαν στους προαχθέντες στο βαθμό του Αρχιλοχία με την παρούσα προσφυγή ισχυρίζονται ότι θα έπρεπε να προαχθούν από την 31/12/2001 και όχι από την 1/10/2002.
(β) Οι λόγοι της προσφυγής.
Ο ευπαίδευτος συνήγορος των αιτητών εισηγήθηκε ότι η προσβαλλόμενη απόφαση θα πρέπει να ακυρωθεί γιατί εκδόθηκε κατά παράβαση των περί Στρατού της Δημοκρατίας Νόμων του 1990 μέχρι 2003, των σχετικών Κανονισμών περί Υπαξιωματικών του Στρατού της Δημοκρατίας (Διορισμοί, Ιεραρχία, Προαγωγές και Αφυπηρετήσεις) του 1990 μέχρι 2002 και υπό καθεστώς νομικής και πραγματικής πλάνης. Πιο συγκεκριμένα υποβλήθηκε εκ μέρους των αιτητών ότι το 2001 υπήρχαν κενές θέσεις στο βαθμό του Αρχιλοχία και μεταξύ των ομοιόβαθμων τους Υπαξιωματικών που είχαν προαχθεί υπήρχαν και εννέα Επιλοχίες με την ίδια αρχαιότητα. Εφόσον δε οι αιτητές είχαν κριθεί ως προακτέοι και το 2001 υπήρχαν κενές θέσεις Αρχιλοχιών, συνέτρεχαν όλες οι προϋποθέσεις για την προαγωγή τους από την 31/12/2001.
Η πιο πάνω εισήγηση δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή. Οι Κανονισμοί 32 και 33 που ρυθμίζουν το θέμα προνοούν ότι,
"32.-(1) Υπαξιωματικός που κρίθηκε προακτέος προάγεται εφόσο υπάρχει κενή θέση στο βαθμό για τον οποίο προορίζεται.
(2) Οι υπάρχουσες κενές θέσεις Υπαξιωματικών κατανέμονται με απόφαση του Υπουργού που εκδίδεται μετά από πρόταση του Αρχηγού, με βάση τις ανάγκες της Υπηρεσίας, κατά Κλάδο:
Νοείται ότι οι κενές θέσεις Υπαξιωματικών που θα δοθούν για το Στρατό Ξηράς θα διαχωριστούν σε θέσεις Υπαξιωματικών Όπλων και σε θέσεις Υπαξιωματικών Σωμάτων.
33.-(1) Οι προαγωγές για πλήρωση αντίστοιχων κενών θέσεων Υπαξιωματικών γίνονται από τους οριστικοποιημένους πίνακες των προακτέων.
(2) Οι προαγωγές των Υπαξιωματικών γίνονται με απόφαση του Υπουργού μέσα σε ένα μήνα από την οριστικοποίηση των πινάκων κρίσεων που αναφέρονται στον Κανονισμό 29.
(3) Σε περίπτωση που κενή θέση Υπαξιωματικού δεν μπορεί να καταληφθεί από τον Υπαξιωματικό από τον οποίο, με βάση τις πρόνοιες των παρόντων Κανονισμών, πρέπει να καταληφθεί, η θέση αυτή καταλαμβάνεται από τον κατά σειρά νεώτερό του Υπαξιωματικό ο οποίος μπορεί να την καταλάβει. Κενή θέση Υπαξιωματικού δεν μπορεί να καταληφθεί από Υπαξιωματικό, αν τέτοια θέση δεν προβλέπεται για την περίπτωσή του ή η τυχόν προβλεπόμενη ή προβλεπόμενες είναι κατειλημμένες.
(4) Ανεξάρτητα από τα αναφερόμενα στην πιο πάνω παράγραφο (2) του παρόντος Κανονισμού, σε περίπτωση που μέχρι την 31η Δεκεμβρίου του χρόνου μέσα στον οποίον έγιναν κρίσεις Υπαξιωματικών κενωθούν κατά οποιοδήποτε τρόπο θέσεις Υπαξιωματικών, σ' αυτές προάγονται με απόφαση του Υπουργού Υπαξιωματικοί, που με βάση τους οριστικοποιημένους πίνακες των προακτέων έχουν σειρά προαγωγής:
Νοείται ότι, πριν από την προαγωγή οποιουδήποτε Υπαξιωματικού που γίνεται με βάση τις πρόνοιες της παραγράφου αυτής, υποβάλλεται από τον Αρχηγό δεόντως αιτιολογημένη έκθεση στον Υπουργό αναφορικά με την ύπαρξη ή μη γεγονότων που πιθανόν να εμποδίζουν την προαγωγή του."
Το ότι οι αιτητές είχαν κριθεί ως προακτέοι κατά αρχαιότητα κατά τις τακτικές ετήσιες κρίσεις του έτους 2001, δεν μπορούσε να οδηγήσει από μόνο του στις προαγωγές τους από το 2001, αν δεν υπήρχαν οι αντίστοιχες κενές θέσεις στο βαθμό που προορίζονταν. Οι προβλεπόμενες κενές θέσεις Αρχιλοχιών για το 2001, ήταν λιγότερες από τους κριθέντες ως προακτέους Επιλοχίες του έτους 2001 και κατά λογική συνέπεια προηγήθηκαν οι προαγωγές των αρχαιότερων Υπαξιωματικών. Οι αιτητές παρέλειψαν να προσβάλουν εμπρόθεσμα τις προαγωγές των ομοιόβαθμων συναδέλφων τους και συνεπώς ο ισχυρισμός τους, ότι εννέα από τους προαχθέντες από 31/12/2001 είχαν την ίδια με αυτούς αρχαιότητα, δεν μπορεί να εξεταστεί στην παρούσα προσφυγή.
Η απόφαση Χαραλάμπους κ.ά. ν. Δημοκρατίας (Προσφυγή 645/2003 της 11/11/2004) που έχει επικαλεσθεί ο δικηγόρος των αιτητών διαφοροποιείται από την παρούσα περίπτωση, γιατί στην πιο πάνω υπόθεση οι κενές θέσεις προαγωγής ήταν τρεις όπως και ο αριθμός των υποψηφίων και η προαγωγή δεν πραγματοποιήθηκε, γιατί εκκρεμούσε η αξιολόγηση των υποψηφίων για διορισμό στη θέση του Ανθυπολοχαγού, αναδρομικά από το 1999-2000.
Αντίθετα στην παρούσα περίπτωση εφαρμόζονται τα όσα είχαν τονιστεί στην υπόθεση Κωλέττη κ.ά. ν. Δημοκρατίας (Προσφυγή 442/2003 κ.ά. της 31/1/2005) όπου μεταξύ άλλων λέχθηκαν τα εξής:
"Ο Υπουργός Άμυνας άσκησε σύννομα τη διακριτική του ευχέρεια λαμβάνοντας τις πιο πάνω αποφάσεις. Καταλήγω ότι οι αιτητές στις προσφυγές 622/03, 623/03, 624/03 και 625/03 δεν μπορούν να πετύχουν στις προσφυγές τους για δυο λόγους:
(α) προϋπόθεση για την προαγωγή τους ήταν η ύπαρξη κενών θέσεων στο βαθμό του Επιλοχία σύμφωνα με τις πρόνοιες του Κανονισμού 32(1) της Κ.Δ.Π. 91/90. Εφόσον οι θέσεις που δόθηκαν στους άνδρες Υπαξιωματικούς ήταν 11 και λόγω του ότι υστερούσαν σε αρχαιότητα ήταν αναπόφευκτο να μην προαχθούν.
.................................. .................................................< /P>
Ο Κανονισμός 35 (Κ.Δ.Π. 311/93) όπως και ο Κανονισμός 32 (Κ.Δ.Π. 90/91) καθορίζουν το νομικό πλαίσιο για τις προαγωγές των γυναικών υπαξιωματικών και υπαξιωματικών αντίστοιχα. Προϋπόθεση αποτελεί η ύπαρξη κενών θέσεων. Παραθέτω τις σχετικές διατάξεις:
«35(2) Οι υπάρχουσες κενές θέσεις Γυναικών Υπαξιωματικών κατανέμονται με απόφαση του Υπουργού, που εκδίδεται μετά από πρόταση του Αρχηγού, με βάση τις ανάγκες της Υπηρεσίας, κατά Κλάδο:
Νοείται ότι οι κενές θέσεις Γυναικών Υπαξιωματικών που θα δοθούν για το Στρατό Ξηράς θα διαχωριστούν σε θέσεις Γυναικών Υπαξιωματικών Όπλων και σε θέσεις Γυναικών Υπαξιωματικών Σωμάτων.»
«32(2) Οι υπάρχουσες κενές θέσεις Υπαξιωματικών κατανέμονται με απόφαση του Υπουργού που εκδίδεται μετά από πρόταση του Αρχηγού, με βάση τις ανάγκες της Υπηρεσίας, κατά Κλάδο:
Νοείται ότι οι κενές θέσεις Υπαξιωματικών που θα δοθούν για το Στρατό Ξηράς θα διαχωριστούν σε θέσεις Υπαξιωματικών Όπλων και σε θέσεις Υπαξιωματικών Σωμάτων.»"
Στην παρούσα περίπτωση οι υποψήφιοι που κρίθηκαν ως προακτέοι Επιλοχίες ήταν περισσότεροι από τις υπάρχουσες κενές θέσεις Αρχιλοχία. Ως αποτέλεσμα η απόφαση για τη μη προαγωγή των αιτητών στο βαθμό του Αρχιλοχία από την 31/12/2001 ήταν εύλογη και όχι το αποτέλεσμα νομικής ή πραγματικής πλάνης.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα σε βάρος των αιτητών.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.