|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ. 176/2003)
16 Μαΐου, 2005
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
ΓΙΩΡΓΟΣ ΙΩΑΝΝΟΥ,
Αιτητής,
- KAI -
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΜΕΣΩ
επιτροπησ δημοσιασ υπηρεσιασ,
Καθ΄ης η Αίτηση.
- - - - - -
Α.Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή.
Ρ. Παπαέτη, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α, για την Καθ΄ης η Αίτηση.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Επειδή από στοιχεία που τηρούνται στο Αρχείο της ΕΔΥ προέκυψε ότι μια θέση Ανώτερου Τεχνικού, Τμήμα Αναπτύξεως Υδάτων (θέση προαγωγής) ήταν κενή από 1.2.2002, λόγω πρόωρης αφυπηρέτησης του κατόχου της, και, αν και είχε παρέλθει η προθεσμία των τεσσάρων μηνών που προβλέπει το άρθρο 29(2) των περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμων, η αρμόδια Αρχή παρέλειψε να υποβάλει έγκαιρα πρόταση για την πλήρωσή της, η ΕΔΥ αποφάσισε, δυνάμει του άρθρου 29(3), να προχωρήσει στην πλήρωση της εν λόγω κενής θέσης, χωρίς πρόταση της αρμόδιας Αρχής. Η ΕΔΥ επιλήφθηκε του θέματος κατά τη συνεδρία της 9.12.2002. Ο Διευθυντής του Τμήματος Αναπτύξεως Υδάτων (ο Διευθυντής), που κλήθηκε να παραστεί στη συνεδρία για να προβεί στην αναγκαία σύσταση, ανέφερε τα εξής:
"Προκειμένου να προβώ σε συστάσεις σε διαδικασίες επάλληλες, στις οποίες περιλαμβάνεται ένας μεγάλος αριθμός υποψηφίων (111) άτομα), εκ των οποίων οι πλείστοι έχουν την ίδια ημερομηνία διορισμού (1985) και την ίδια ημερομηνία προαγωγής στην παρούσα τους θέση (1990), έχω μελετήσει σε βάθος τόσο τους Προσωπικούς τους Φακέλους όσο και τους Φακέλους των Ετήσιων Υπηρεσιακών τους Εκθέσεων και αποφάσισα, ύστερα από διαβουλεύσεις και πληροφορίες που πήρα από τους άμεσα προϊσταμένους τους για την προσφορά και τις δυνατότητες ενός εκάστου να αντεπεξέλθει στις απαιτήσεις της υπό πλήρωση θέσης, να συστήσω τους υποψηφίους που είχαν αξιολογηθεί τα τελευταία πέντε χρόνια ως καθόλα Εξαίρετοι, λαμβάνοντας επίσης υπόψη και την αρχαιότητα ως ένα βασικό κριτήριο για την ίδια κατηγορία υπαλλήλων. Με βάση τα πιο πάνω, κρίνω ως καταλληλότερο και συστήνω για προαγωγή τον Νικολαϊδη Κυριάκο.
Ο Νικολαϊδης υπηρετεί στο Επαρχιακό Γραφείο Λευκωσίας. Με δική του πρωτοβουλία έχει παρακολουθήσει μαθήματα για Ηλεκτρονικούς Υπολογιστές και χρησιμοποιεί τις γνώσεις αυτές αποτελεσματικά στη διεκπεραίωση της εργασίας του. Είναι σοβαρός, υπεύθυνος, συνεργάσιμος και πολύ φιλότιμος. Από πλευράς αξίας όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση όπως ανέφερα στα τελευταία πέντε χρόνια, ο Νικολαϊδης υπερτερεί των υποψηφίων που προηγούνται σε αρχαιότητα και δεν συστήνονται και υπερτερεί ή δεν υστερεί έναντι αυτών που έπονται.
Συστήνοντας τον Νικολαϊδη, σημείωσα ότι ορισμένοι υποψήφιοι που δεν συστήνονται έχουν υπέρτερα προσόντα, τα οποία έχω συνυπολογίσει, αφού απέδωσα σ΄ αυτά την ανάλογη βαρύτητα δεδομένου ότι δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας και ούτε αποτελούν πλεονέκτημα/πρόσθετο προσόν. Σε μια συνεκτίμηση όλων των δεδομένων κρίνω τον συστηνόμενο ως τον καταλληλότερο για προαγωγή."
Στη συνέχεια, η Επιτροπή ασχολήθηκε με την αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων. Αφού εξέτασε τα ουσιώδη στοιχεία από το φάκελο πλήρωσης της θέσης, καθώς και τους προσωπικούς φακέλους και τους φακέλους των ετήσιων υπηρεσιακών εκθέσεων των υποψηφίων, με ιδιαίτερη έμφαση στα τελευταία χρόνια, όπως επίσης τα προσόντα και την αρχαιότητά τους, κατέληξε ως εξής:
"Η Επιτροπή, έχοντας υπόψη τα καθιερωμένα κριτήρια στο σύνολό τους - αξία, προσόντα, αρχαιότητα - και αφού συνεκτίμησε όλα τα ενώπιόν της στοιχεία, περιλαμβανομένης της σύστασης του Διευθυντή και των όσων ανέφερε σχετικά, έκρινε ότι ο ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ Κυριάκος υπερέχει των άλλων υποψηφίων, τον επέλεξε ως τον πιο κατάλληλο και αποφάσισε να προσφέρει σ΄ αυτόν προαγωγή στη μόνιμη θέση Ανώτερου Τεχνικού, Τμήμα Ανάπτυξης Υδάτων.
Καταλήγοντας στην πιο πάνω απόφαση, η Επιτροπή παρατήρησε ότι, σ΄ ό,τι αφορά την αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση στα τελευταία έτη στα οποία αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, ο Νικολαϊδης έχει καθόλα εξαίρετες αξιολογήσεις τα τελευταία πέντε χρόνια και υπερέχει ή δε υστερεί σε αξία έναντι των ανθυποψηφίων τους. Επιπλέον, ο επιλεγείς έχει την υπέρ του αιτιολογημένη σύσταση του Διευθυντή.
Επιλέγοντας τον Νικολαϊδη η Επιτροπή σημείωσε ότι ορισμένοι υποψήφιοι που δεν επιλέγησαν διαθέτουν υπέρτερα προσόντα, τα οποία όμως δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε αποτελούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν και, ως εκ τούτου, τους απέδωσε την ανάλογη βαρύτητα."
Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής Γεώργιος Ιωάννου ζητά δήλωση του Δικαστηρίου ότι η προαγωγή του Κυριάκου Νικολαϊδη (πιο πάνω), αντί αυτού, είναι, για τους λόγους που επικαλείται, και με τους οποίους θα ασχοληθώ στη συνέχεια, άκυρη.
Προβάλλεται ως λόγος ακυρώσεως ότι η σύσταση του Διευθυντή, που λήφθηκε σοβαρά υπόψη από την ΕΔΥ, πάσχει διότι αυτός παράνομα συνέλεξε πληροφορίες από τους άμεσα προϊστάμενους για τις ιδιότητες και ικανότητες των υποψηφίων να ανταποκριθούν στα καθήκοντα και τις ευθύνες της υπό πλήρωση θέσης, χωρίς να γνωρίζει ποιοι από τους υποψηφίους θα ήσαν προσοντούχοι (ενημερώθηκε για τους προσοντούχους μόνο όταν προσήλθε στη συνεδρία της 9.12.2002), δεν κατέγραψε τα πρόσωπα από τα οποία ζήτησε πληροφορίες για τους υποψηφίους, ούτε τι ήταν οι πληροφορίες αυτές, η σύστασή του συγκρούεται με το περιεχόμενο των φακέλων και, ταυτόχρονα, είναι γενική, αόριστη και ανεπαρκώς αιτιολογημένη.
Οι προβαλλόμενοι λόγοι ακυρώσεως δεν ευσταθούν. Ο Διευθυντής δεν ενημερώθηκε για τους προσοντούχους υποψήφιους μόνο όταν προσήλθε στη συνεδρία της 9.12.2002. Ενημερώθηκε είκοσι περίπου μέρες προηγουμένως και, συγκεκριμένα, με την προς αυτόν επιστολή της ΕΔΥ ημερομηνίας 19.11.2002, με την οποία του κοινοποιήθηκε ο κατάλογος των προαξίμων. Περαιτέρω, όσον αφορά το θέμα των διαβουλεύσεων που είχε ο Διευθυντής με τους άμεσα προϊστάμενους των υποψηφίων, όπως έχει καθιερωθεί από τη νομολογία, δεν απαιτείτο η καταγραφή των Λειτουργών τους οποίους συμβουλεύθηκε ή το ποιες ήταν οι απόψεις τους αλλά ούτε και το πώς αξιολόγησε τις κρίσεις των Λειτουργών που συμβουλεύθηκε. Περαιτέρω, η σύσταση του Διευθυντή δε συγκρούεται, κατά την άποψή μου, με το περιεχόμενο των φακέλων. Το ενδιαφερόμενο μέρος είχε οκτώ "εξαίρετος" κατά τα τελευταία πέντε έτη. Ο αιτητής είχε οκτώ "εξαίρετος" κατά τα τελευταία τέσσερα έτη και επτά "εξαίρετος" και ένα "πολύ ικανοποιητικά" το 1997. Είχαν, επίσης, και οι δύο τα απαραίτητα προσόντα. Από πλευράς αρχαιότητας υπερείχε ο αιτητής λόγω ηλικίας. Με αυτά τα δεδομένα, έπρεπε ο Διευθυντής να προβεί σε επιλογή και σύσταση. Σύστησε, για τους λόγους που αναφέρονται στο πρακτικό της 9.12.2002 (πιο πάνω), και που αναφέρονται στο στοιχείο "αξία", το ενδιαφερόμενο μέρος. Με τα δεδομένα της περίπτωσης, δε βλέπω σύγκρουση της σύστασης του Διευθυντή με το περιεχόμενο των φακέλων ή τη γενικότερη εικόνα των δύο υποψηφίων. Η δε δοθείσα αιτιολογία ήταν, κατά την άποψή μου, επαρκής.
Ενόψει των πιο πάνω, η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα υπέρ της καθ΄ης η αίτηση.
Ρ. Γαβριηλίδης,
Δ.
/ΧΤΘ