|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθ εση Αρ. 470/2003)
9 Φεβρουαρίου, 2005
[ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
K.K. NEW EXTRA LTD,
Αιτητές,
ν.
ΑΡΧΗΣ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΚΥΠΡΟΥ,
Καθ΄ ης η αίτηση.
- - - - - -
Ρ. Ερωτοκρίτου, για τους Αιτητές.
Μ. Καλλιγέρου, για την Καθ΄ ης η αίτηση.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.: Στις 11.1.2002 η αιτήτρια εταιρεία K.K. New Extra Ltd, υπέβαλε προς την Αρχή Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου αίτηση για άδεια ίδρυσης, εγκατάστασης και λειτουργίας τηλεοπτικού σταθμού παγκύπριας εμβέλειας. Κατά το χρόνο υποβολής της πιο πάνω αίτησης, η αιτήτρια ήταν ήδη κάτοχος άδειας ίδρυσης, εγκατάστασης και λειτουργίας τηλεοπτικού σταθμού τοπικής κάλυψης. Οταν η αιτήτρια υπέβαλε την αίτησή της δεν υπήρχε διαθέσιμο πακέτο αναλογικών συχνοτήτων για τη δημιουργία νέου τηλεοπτικού σταθμού παγκύπριας εμβέλειας. Η δυνατότητα αυτή προέκυψε στις 31.5.2002 με τη δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας αναθεώρησης του Σχεδίου Ραδιοτηλεοπτικής Κάλυψης. Για να καταστεί όμως διαθέσιμο το πακέτο αυτό για σκοπούς χορήγησης άδειας ενός επιπλέον σταθμού παγκύπριας εμβέλειας έπρεπε να ακολουθηθεί και συμπληρωθεί η διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 13 του περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών Νόμου του 1998, Ν. 7(1)/1998. Παρά ταύτα, η διαδικασία εξέτασης της αίτησης της αιτήτριας προωθήθηκε με τη διερεύνηση θεμάτων και στοιχείων που την αφορούσαν, στη βάση ότι τελική απόφαση θα λαμβανόταν, τόσο για την αίτηση της αιτήτριας όσο και για άλλες αιτήσεις που εκκρεμούσαν, όταν και εφ΄ όσον η εν λόγω αναθεώρηση του Σχεδίου Ραδιοτηλεοπτικής Κάλυψης καθίστατο τελική. Μετά τη δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας του τελικού αναθεωρημένου σχεδίου στις 22.11.2002, η καθ΄ ης η αίτηση, εξέτασε τις αιτήσεις και αποφάσισε να δώσει άδεια στην εταιρεία Radio stage (TV) Co Ltd, που κατετάγη πρώτη στην αξιολόγηση. Εναντίον της πιο πάνω απόφασης η αιτήτρια άσκησε προσφυγή (αρ. 161/03) στην οποία εκδόθηκε απορριπτική απόφαση στις 20.7.04. Η Αρχή Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου, με επιστολή της ημερ. 18.2.03 πληροφόρησε την αιτήτρια ότι δεν κατέστη δυνατό να ικανοποιήσει την αίτηση της, δεδομένου ότι υπήρχε μια μόνο διαθέσιμη συχνότητα παγκύπριας εμβέλειας.
Η αιτήτρια με επιστολή των δικηγόρων της προς την Αρχή Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου ανέφερε ότι η αίτηση της είχε υποβληθεί για την αναβάθμιση του τοπικού τηλεοπτικού σταθμού «ΝΕW EXTRA TV» σε παγκύπριο και η εξέτασή της εκκρεμούσε ακόμα ενώπιον της Αρχής. Η Αρχή Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου σε απαντητική επιστολή της ημερ. 21.3.03 διευκρίνισε ότι επί της αιτήσεως της αιτήτριας υπήρχε ειλημμένη απόφαση και παρέπεμψε στα πρακτικά της με αρ. 10/03 από τα οποία επισύναψε και το πιο κάτω σχετικό απόσπασμα,
«Σε περαιτέρω ερώτηση του Προέδρου της Αρχής κατά πόσο την πάγια θέση και πολιτική της Αρχής επί του θέματος γνώριζε ο σταθμός σε συνάντηση που είχε ο Διευθυντής του κ. Κ. Κωνσταντίνου με την Αρχή στις αρχές Νοεμβρίου του 2002 και στα πλαίσια εξέτασης άλλης υπόθεσης, και πάλιν η απάντηση ήταν «γιατί να πιστέψει το Συμβούλιο και όχι τον Υπουργό Συγκοινωνιών και Εργων που είναι ο πολιτικός διαχειριστής των συχνοτήτων».
Επισημαίνεται ότι η πολιτική της Αρχής για την οποία γίνεται αναφορά πιο πάνω είναι η εξής:
«Οι άδειες χορηγούνται, μεταξύ άλλων, από την Αρχή, με βάση το Σχέδιο Ραδιοτηλεοπτικής Κάλυψης όπως αυτό καθορίζεται μέσα από τις διαδικασίες που προνοεί το άρθρο 13 του περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών Νόμου 7(1) του 1998 (όπως τροποποιήθηκε μεταγενέστερα) και τις διαθέσιμες συχνότητες οι οποίες έχουν δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας. Η Αρχή, σε καμία περίπτωση, δεν εγκρίνει και δεν χορηγεί άδεια, παραχωρώντας συχνότητες οι οποίες υπήρξαν αντικείμενο συναλλαγής μεταξύ σταθμών.
Πέραν τούτου, επισημαίνεται ότι η Αρχή δεν συμφωνεί να δημοσιεύει προτάσεις για αναθεώρηση του ισχύοντος Σχεδίου Ραδιοτηλεοπτικής Κάλυψης, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται συχνότητες που φωτογραφίζουν και/ή αναβαθμίζουν συγκεκριμένους σταθμούς.
Το γεγονός αυτό λειτουργεί σε πλήρη αντίθεση με τη φιλοσοφία και τις διαδικασίες που ακολουθούνται από την Αρχή όσον αφορά την εξέταση και αξιολόγηση αιτήσεων και στη χορήγηση αδειών. Διαδικασίες οποίες βασίζονται εξολοκλήρου σε σχετικές πρόνοιες και κριτήρια του περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών Νόμου 7(1) του 1998 και των περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών Κανονισμών του 2000 (Κ.Δ.Π. 10/2000).
Σε αντίθετη περίπτωση εάν εκ των πραγμάτων, οι προτεινόμενες συχνότητες φωτογραφίζουν και/ή αναβαθμίζουν συγκεκριμένους σταθμούς ...........»
Στο μεταξύ, η Αρχή Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου εξέδωσε ανακοίνωση στον τύπο ημερ. 20.3.03 με την οποία διευκρίνιζε την πολιτική της και τη διαδικασία όσον αφορά στο θέμα της χορήγησης αδειών για την ίδρυση, εγκατάσταση και λειτουργία ραδιοφωνικού ή τηλεοπτικού σταθμού. Η αιτήτρια με την υπό Α θεραπεία ζητά την ακύρωση της απόφασης της καθ΄ ης η αίτηση, που εμπεριέχεται στην εν λόγω ανακοίνωση.
Εναλλακτικά με την υπό Β αιτούμενη θεραπεία, η αιτήτρια ζητά να κηρυχθεί άκυρη η παράλειψη της καθ΄ ης η αίτηση να απαντήσει στην επιστολή των δικηγόρων της ημερ. 11.4.03 με την οποία ζητούσε διευκρινήσεις αναφορικά με την πιο πάνω επίδικη ανακοίνωση.
Η δικηγόρος της καθ΄ ης η αίτηση εγείρει προδικαστική ένσταση και ισχυρίζεται ότι η προσφυγή δεν στρέφεται κατά εκτελεστών πράξεων. Η επίδικη ανακοίνωση της Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου μιλά αφ' εαυτής:
«Η Αρχή Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου ανακοινώνει και διευκρινίζει τα πιο κάτω έτσι ώστε να μην υπάρχει οποιαδήποτε σύγχυση ή λανθασμένη εντύπωση, όσον αφορά στο θέμα της διαδικασίας χορήγησης αδειών, για την ίδρυση, εγκατάσταση και λειτουργία ραδιοφωνικού ή τηλεοπτικού σταθμού:
Ο αριθμός και η κάλυψη των σταθμών καθορίζονται από την Αρχή με βάση Σχέδιο Ραδιοτηλεοπτικής Κάλυψης που εκπονείται από τον Υπουργό Συγκοινωνιών και Εργων σύμφωνα με το άρθρο 13 του περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών Νόμου 7(1) του 1998, (όπως τροποποιήθηκε μεταγενέστερα). Το Σχέδιο ή οποιαδήποτε αναθεώρησή του, για το οποίο μπορούν να υποβληθούν ενστάσεις, δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας και καθίσταται τελικό αφού εγκριθεί από το Υπουργικό Συμβούλιο. Σε περίπτωση που δεν υποβληθούν ενστάσεις καθίσταται τελικό ως έχει.
Μετά τη δημοσίευση του τελικού Σχεδίου, η Αρχή Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου θα ανακοινώνει στον τύπο, ότι δέχεται αιτήσεις με βάση τις διαθέσιμες συχνότητες - ανά κατηγορία σταθμού - όπως αυτές καταγράφονται στο εν λόγω Σχέδιο. Οι αιτήσεις θα υποβάλλονται μέσα σε συγκεκριμένη χρονική περίοδο όπως αυτή θα καθορίζεται από την Αρχή.
Ολες οι αιτήσεις οι οποίες θα υποβάλλονται θα αξιολογούνται από την Αρχή με βάση τα κριτήρια, όπως αυτά καθορίζονται τόσον από τον πιο πάνω Νόμο όσον και από τους περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών Κανονισμούς του 2000 (Κ.Δ.Π. 10/2000), και θα χορηγούνται ή όχι οι σχετικές άδειες με βάση την εν λόγω αξιολόγηση.
Η Αρχή διευκρινίζει ότι, δεν θα δέχεται αιτήσεις σε περίοδο άλλη, εκτός από την περίοδο, η οποία θα καθορίζεται στην Ανακοίνωσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας και στον εγχώριο τύπο. Υπογραμμίζεται ωστόσο ότι, οι συχνότητες που θα συμπεριλαμβάνονται στο Σχέδιο Ραδιοτηλεοπτικής Κάλυψης σε καμία περίπτωση δεν θα αποτελούν συχνότητες οι οποίες:
(α) Αναβαθμίζουν υφιστάμενους σταθμούς και/ή φωτογραφίζουν άμεσα ή έμμεσα υφιστάμενους σταθμούς με τρόπο ώστε να δημιουργείται προνομιακή μεταχείριση σε οποιουσδήποτε.
(β) Εχουν ήδη χορηγηθεί από την Αρχή σε υφιστάμενο σταθμό.
(γ) Δεν μπορούν να διεκδικηθούν ισότιμα από όλους τους αιτητές.
(δ) Είναι προϊόν συναλλαγής μεταξύ σταθμών.»
(Η υπογράμμιση δική μου.)
Με την εν λόγω ανακοίνωση η Αρχή απλά αναφέρεται στις πρόνοιες του περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών Νόμου Ν. 7(Ι)/98 (στο εξής ο Νόμος) και τους σχετικούς Κανονισμούς εκφράζοντας με σαφήνεια την πρόθεση της για τη διαδικασία που ακολουθεί αναφορικά με την αξιολόγηση των αιτήσεων για την ίδρυση, εγκατάσταση και λειτουργία ραδιοφωνικού ή τηλεοπτικού σταθμού. Δεν υποδηλώνει οποιαδήποτε βούληση για παραγωγή εννόμων αποτελεσμάτων έναντι των αιτητών. Το περιεχόμενο της ανακοίνωσης είναι γενικό, δεν απευθύνεται σε συγκεκριμένα πρόσωπα και έχει πληροφοριακό χαρακτήρα.
Η θέση της αιτήτριας είναι πως αν εφαρμοζόταν αναδρομικά η αποτρεπτική απόφαση της Αρχής (ειδικά τα υπογραμμισμένα πιο πάνω), αναφορικά με την αναβάθμιση υφιστάμενων σταθμών, και στην περίπτωση της αίτησης της, παρόλο που είχε υποβληθεί πριν τις 20.3.03, δεν θα της χορηγείτο ποτέ η αιτούμενη άδεια για σταθμό παγκύπριας εμβέλειας. Ετσι θεωρεί ότι η εν λόγω ανακοίνωση παράγει δυσμενείς έννομες συνέπειες για την τελική κρίση της αίτησης της και άρα παραδεκτώς προσβάλλεται.
Η πιο πάνω θέση της αιτήτριας προφανώς ερείδεται στη λανθασμένη εντύπωση της ότι η αίτηση της εκκρεμούσε κατά τον χρόνο έκδοσης της πιο πάνω ανακοίνωσης της Αρχής και ότι επρόκειτο για αίτηση αναβάθμισης. Η προσπάθεια της αιτήτριας ήταν να της παραχωρηθούν συχνότητες μέσα από το αναθεωρημένο σχέδιο ραδιοτηλεοπτικής κάλυψης για επέκταση της κάλυψης του σταθμού και την αναβάθμιση της άδειας της σε παγκύπρια εμβέλεια. Ανεξαρτήτως του χαρακτηρισμού που η ίδια η αιτήτρια ή/και λειτουργοί της ίδιας της Αρχής και του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Εργων απέδωσαν στην αίτηση ως αίτηση «Αναβάθμισης», τέτοια αίτηση δεν προβλέπεται στο Νόμο. Το σημαντικό είναι ότι η αίτηση αξιολογήθηκε νόμιμα ως αίτηση για άδεια ίδρυσης και λειτουργίας παγκύπριου τηλεοπτικού σταθμού και με βάση τις διαδικασίες που ακολουθούνται για την εξέταση όλων των αιτήσεων που υποβάλλονται ενώπιον της Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου, και εν πάση περιπτώσει, με βάση τα κριτήρια αξιολόγησης που καθορίζονται από τον Κανονισμό 4 των περί Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών Κανονισμών (Κ.Δ.Π.10/2000). Εξάλλου, η αιτήτρια παραδέχεται ότι έλαβε γνώση της διαδικασίας πριν την έκδοση της ανακοίνωσης της Αρχής τόσο με την επιστολή που έστειλε η Αρχή Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου προς όλους τους ραδιοφωνικούς και τηλεοπτικούς σταθμούς ημερ. 2.7.02 (σελ.11 γραπτής αγόρευσης της αιτήτριας) όσο και με την απάντηση ημερ. 18.2.03 στην πρώτη επιστολή των δικηγόρων της αιτήτριας. Η τελευταία (απόσπασμα της οποίας παρατέθηκε ανωτέρω) έχει ταυτόσημο περιεχόμενο με την επίδικη ανακοίνωση, οπότε αναλογικά και σύμφωνα με την άποψη της αιτήτριας για την εκτελεστότητα, έπληττε τα συμφέροντα της. Και ενώ προηγήθηκε και απευθυνόταν ειδικά στην αιτήτρια, αυτή δεν την προσέβαλε.
Επίσης σημαντικό είναι ότι η διαδικασία αξιολόγησης της αίτησης είχε ολοκληρωθεί όταν η άδεια δόθηκε στους RADIO STAGE (T.V.) CO LTD αντί στους αιτητές, γεγονός που τους κοινοποιήθηκε από τις 18.2.03 (επιστολή Παράτημα XV στην ένσταση). Επομένως κατά τον χρόνο έκδοσης της επίδικης ανακοίνωσης δεν εκκρεμούσε καν η αίτηση της αιτήτριας προς εξέταση από την Αρχή Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου, πάνω στην οποία θα εδράζετο το έννομο της συμφέρον προς καταχώρηση της παρούσας προσφυγής.
Επιπρόσθετα εντόπισα και άλλο λόγο για τον οποίο απαραδέκτως προσβάλλεται η ανακοίνωση από την αιτήτρια πέραν του ότι αυτή έχει πληροφοριακό χαρακτήρα και ως εκ τούτου, στερείται εκτελεστότητας. Η αιτήτρια προσέβαλε την απόφαση παραχώρησης της άδειας στους RADIO STAGE (T.V.) CO LTD αντί στην ίδια με την προσφυγή αρ. 161/03, αντιμετωπίζοντας την αίτηση τους ημερ. 11.1.02 ως αίτηση για ίδρυση και λειτουργία παγκύπριου τηλεοπτικού σταθμού. Εκ των υστέρων, στα πλαίσια της παρούσας προσφυγής, επιδιώκουν εκ νέου αναθεώρηση χαρακτηρίζοντας την ίδια αίτηση ως αίτηση αναβάθμισης του σταθμού. Η αντιφατική συμπεριφορά της αιτήτριας παραγνωρίζει το δόγμα της απαγόρευσης ταυτόχρονης επιδοκιμασίας και αποδοκιμασίας.
Επίσης τα όποια παράπονα σχετικά με την διαδικασία αξιολόγησης της αίτησης της καθώς και τη μη αναβάθμιση του σταθμού της είχε την ευκαιρία να τα υποβάλλει μέσω της προσφυγής 161/03. Με την παρούσα προσφυγή απαράδεκτα και καταχρηστικά έρχεται να προσβάλει την ανακοίνωση της Αρχής, η οποία εκδόθηκε πολύ μετά την απόρριψη της αίτησης της για χορήγηση παγκύπριας άδειας και με την οποία διευκρινίζεται σε όλους, και στην ίδια την αιτήτρια, πώς εφαρμόζονται οι διαδικασίες ως προς την παραχώρηση τέτοιων αδειών, προς άρση μάλιστα των αμφιβολιών που εξέφρασε η αιτήτρια ως προς το τι ισχύει. Η επίδικη ανακοίνωση, απλά επιβεβαίωσε την διαδικασία που ακολουθήθηκε για την εξέταση της αίτησης της αιτήτριας που ήταν ήδη γνωστή στην αιτήτρια, όπως ομοίως θα εφαρμόζεται και στο μέλλον.
Ως προς το αιτητικό Β της προσφυγής, κατ' αρχάς δεν προκύπτει οποιαδήποτε υποχρέωση της Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου να απαντήσει στην εν λόγω επιστολή των δικηγόρων της αιτήτριας. Εκτελεστή είναι η παράλειψη απάντησης όταν αφορά αίτημα για έκδοση εκτελεστής απόφασης. Αυτές οι προϋποθέσεις δεν ισχύουν στην προκειμένη περίπτωση. Ανεξάρτητα όμως από αυτό, παρατηρώ ότι η επιστολή απαντήθηκε με επιστολή της Αρχής Ραδιοτηλεόρασης Κύπρου ημερομηνίας 5.6.03 (μόλις τρεις ημέρες μετά την καταχώρηση της παρούσας) οπότε κατά πάγια νομολογία η αιτήτρια θα έπρεπε να αποσύρει το συγκεκριμένο αίτημα από την αίτηση της. Το αιτητικό Β κατέστη άνευ αντικειμένου και απορρίπτεται.
Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή δεν είναι παραδεκτή και απορρίπτεται με έξοδα.
Α. ΚΡΑΜΒΗΣ, Δ.
ΣΦ.