|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Υπόθεση Αρ.1230/2004)
31 Ιανουαρίου, 2005
[ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗΣ, Δικαστής.]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
1. ΑΝΔΡΕΑΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ
2. AMBER
3. BLIND DATE LTD
4. LEUCHENCO NADIYA
5. NATALYKHA INA,
Αιτητών,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ
ΓΕΝΙΚΟΥ ΕΙΣΑΓΓΕΛΕΑ
Καθ΄Ου η Αίτηση.
_________
EX PARTE ΑΙΤΗΣΗ ΗΜΕΡ. 30.12.2004
_________
Μ. Γεωργίου, για τον Αιτητή.
Λ. Χριστοδουλίδου-Ζανέτου, Ανώτερη Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τον Καθ΄ Ου η Αίτηση.
_________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Στις 25.11.2004 ο ευπαίδευτος συνήγορος για τους Αιτητές απέστειλε την ακόλουθη επιστολή προς το Τμήμα Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης του Υπουργείου Εσωτερικών:
"Έχω οδηγίες από τους πελάτες μου Amber
1) Οι πιο πάνω πελάτες μου συνήψαν συμφωνία εργοδότησης με δύο καλλιτέχνιδες από την Ουκρανία τις Levchenko Nadiya με αριθμό διαβατηρίου ΑΗ 718316, και η Natalykha Ina με αριθμό διαβατηρίου ΑΕ760835.
2) Οι πιο πάνω κοπέλες είναι νόμιμα στην Κύπρο και έχουν άδεια εργασίας.
3) Με κάποιες διαδικασίες οι οποίες διέπονται από ότι αντιλαμβάνομαι από «εσωτερικούς» κανονισμούς της Υπηρεσίας Μετανάστευσης, οι πελάτες μου προσήλθαν στα γραφεία του Λειτουργού Μετανάστευσης σήμερα 25/11/2004 και ώρα 12.30 μ.μ. για να σφραγίσουν την άδεια των πιο πάνω εργαζομένων ώστε να λάβει γνώση το τμήμα σας για την αλλαγή στο χώρο εργοδότησης. Για κάποιους λόγους εφαρμογής "πολιτικής" της Κυβέρνησης και σύμφωνα με οδηγίες του Αρχηγείου Αστυνομίας ο ημέτερος σας κος Πηλαβάς μου εξήγησε ότι είχε οδηγίες να μη σφραγίσει τις άδειες των κοπέλων. Οι οδηγίες του προέρχονταν από το Αργηχείο Αστυνομίας και από ανωτέρους του.
4) Στηριζόμενος στην Νομοθεσία των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων η οποία υπερισχύει και του Συντάγματος της Κυπριακής Δημοκρατίας και του όποιου εσωτερικού κανονισμού του Τμήματος Μετανάστευσης σας εισηγούμαι ότι η πράξη σας είναι έκδηλα παράνομη και δε χρειάζεται ούτε καν σφράγιση για να εργαστούν οι κοπέλες αυτές οπουδήποτε. Τα σχετικά άρθρα είναι το άρθρο 39 της Συνθήκης της Ρώμης καθώς και τα Άρθρα 1 έως 15 της Κοινοτικής Χάρτας για τα Θεμελιώδη Δικαιώματα των Εργαζομένων. (βλ. Σχετικό φωτοαντίγραφο).
5) Ταυτόχρονα η πιο πάνω συμπεριφορά σας αποτελεί περιφρόνηση του Δικαστηρίου και παραβιάζει την ουσία του διατάγματος που έχει εκδοθεί από το Ανώτατο Δικαστήριο στις 18/01/2004. Επισυνάπτεται αντίγραφο.
Καλείστε επομένως όπως άμεσα συμμορφωθείτε με τις πρόνοιες της κοινοτικής νομοθεσίας, διαφορετικά θα ληφθούν δικαστικά μέτρα εναντίον σας."
Η απάντηση στις 17.12.2004 είχε ως εξής:
"Έχω οδηγίες ν΄αναφερθώ στην επιστολή σας ημερομηνίας 27/11/2004 με την οποία ζητάτε όπως επιτραπεί στον πελάτη σας Ανδρέα Κωνσταντίνου να εργοδοτήσει στο Μουσικοχορευτικό Κέντρο Amber
Επίσης θα ήθελα να αναφέρω ότι οι πιο πάνω αλλοδαπές θα μπορούν να υποβάλουν αίτηση για αλλαγή κέντρου όταν συμπληρώσουν το χρονικό διάστημα διάρκειας του συμβολαίου εργασίας.
Από εξετάσεις που έγιναν διαπιστώθηκε ότι δεν έχουν υποβάλει αίτηση για αλλαγή κέντρου."
Στην 30.12.2004 κατεχωρήθη η προσφυγή από τους προαναφερθέντες Ανδρέα Κωνσταντίνου, Amber
´s Night Spot Ltd, Leuchenco Natiya και Natalykha Ina, όπως και από την Blind Date Ltd, με αιτούμενη θεραπεία:"Α. Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση της Διευθύντριας του Τμήματος Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης του Υπουργείου Εσωτερικών που περιέχεται σε επιστολή του κου Πηλαβά ημερομηνίας 17 Δεκεμβρίου 2004 και η οποία επισυνάπτεται ως τεκμήριο Α είναι αντισυνταγματική, παράνομη αντί Ευρωπαϊκή και στερείται οποιουδήποτε νόμιμου αποτελέσματος.
Β. Άμεσο Προστακτικό Διάταγμα που να διατάσσει τον καθ΄ου η αίτηση και αυτούς που εκπροσωπεί, δηλαδή τους φορείς εξουσίας της Κυπριακής Δημοκρατίας από του να επεμβαίνουν στις συμβατικές ή εργασιακές σχέσεις των αιτητών και να εφαρμόσουν αμέσως τα Άρθρα 38 έως 44 της Συνθήκης της Ρώμης και να επιτρέψουν την ελεύθερη μετακίνηση και εργοδότηση των αιτητριών 4 και 5 από τους εργοδότες αιτητές 1, 2 και 3 αμέσως."
Την ίδια ημέρα κατεχωρήθη και αίτηση με την οποία ζητείται:
"Α) Προσωρινό διάταγμα με το οποίο να απαγορεύεται στους καθ΄ων η αίτηση και/ή στον Υπουργό Εσωτερικών και/ή στον Διευθυντή του Υπουργείου Εσωτερικών και/ή την Διευθύντρια του Τμήματος Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης του Υπουργείου Εσωτερικών από του να παραλείπουν να εφαρμόζουν την Ευρωπαϊκή Νομοθεσία δηλαδή τα άρθρα 39 έως 44 της Συνθήκης της Ρώμης, την Κοινοτική Χάρτα των θεμελιακών Κοινωνικών Δικαιωμάτων των Εργαζομένων του Στρασβούργου της 9 Δεκεμβρίου 1989 και της υπόλοιπης Εργατικής και Κοινοτικής Νομοθεσίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην περίπτωση των αιτητών.
Β) Άμεσο προστακτικό διάταγμα που να διατάττει τους Καθ΄ων η αίτηση και/ή τον Υπουργό Εσωτερικών και/ή τον Διευθυντή του Υπουργείου Εσωτερικών και/ή τη Διευθύντρια του Τμήματος Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης του Υπουργείου Εσωτερικών από του να εγκρίνουν παραυτά την ελεύθερη μετακίνηση των αιτητριών 4 και 5 από τον ένα χώρο εργασίας των αιτητών 2 στο χώρο εργασίας των αιτητών 3 μέχρι την ακρόαση και πλήρη αποπεράτωση της προσφυγής αυτής ή μέχρι νεωτέρας διαταγής του Δικαστηρίου."
Το αίτημα βασίζεται στη θέση ότι η απόφαση που περιέχεται στην επιστολή της 25.11.2004 είναι έκδηλα παράνομη. Οι Αιτήτριες, λέγεται, αν και αλλοδαπές, είχαν άδεια εισόδου, παραμονής και εργασίας στην Κύπρο. Τούτου δοθέντος, δεν μπορούσε να τους απαγορευθεί να εργασθούν όπου οι ίδιες ήθελαν, ούτε μπορούσε να απαγορευθεί στους Αιτητές κ. Κωνσταντίνου και Amber
´s Night Spot Ltd να τις εργοδοτήσουν. Τούτο σύμφωνα και με το Κυπριακό Σύνταγμα (και δη τα Άρθρα 21 και 25), αλλά και με το Ευρωπαϊκό δίκαιο (ιδιαιτέρως την Κοινοτική Χάρτα των Θεμελιακών Κοινωνικών Δικαιωμάτων των Εργαζομένων και το Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης) το οποίο, από την 1.5.2004, υπερισχύει του Κυπριακού δικαίου και δη της αποφάσεως της Υπουργικής Επιτροπής ημερομηνίας 24.8.1999 στην οποία βασίζεται η διοίκηση (η οποία εν πάση περιπτώσει, λέγεται, είναι παράνομη) και θέτει τους υπηκόους τρίτων χωρών οι οποίοι έχουν άδεια να εργάζονται στην Κύπρο στην ίδια μοίρα με τους πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Γίνεται μάλιστα εισήγηση ότι δεν ισχύει ούτε η διάκριση μεταξύ εκτελεστών και μη εκτελεστών διοικητικών πράξεων, ώστε το Ανώτατο Δικαστήριο να έχει δικαιοδοσία να εκδίδει και προστακτικά διατάγματα για λήψη και εκτέλεση διοικητικών πράξεων.Η θέση της Δημοκρατίας είναι ότι η Ευρωπαϊκή νομοθεσία, την οποία και αναγνωρίζει ότι ισχύει και εφαρμόζει, δεν έχει το αποτέλεσμα το οποίο εισηγούνται οι Αιτητές. Περαιτέρω ότι, εν πάση περιπτώσει, η επιστολή της 17.12.2004 δεν περιέχει εκτελεστή διοικητική πράξη ώστε να μην καθίσταται δυνατή η έκδοση ενδιάμεσου διατάγματος επ΄αυτής αλλά και αν περιέχει εκτελεστή διοικητική πράξη αυτή είναι αρνητική και δεν χωρεί αναστολή της. Και ότι, τουλάχιστον ως προς το αιτούμενο διάταγμα (Β), το Ανώτατο Δικαστήριο, στα πλαίσια της αναθεωρητικής δικαιοδοσίας του, δεν έχει δικαιοδοσία να εκδίδει προστακτικά διατάγματα.
Είναι πρόδηλο από τα πιο πάνω ότι το αιτούμενο διάταγμα δεν πρέπει να εκδοθεί. Υπάρχει σοβαρό θέμα ουσίας προς συζήτηση κατά πόσο πρόκειται περί εκτελεστής διοικητικής πράξης και αν ναι περί αρνητικής τοιαύτης. Οι Αιτητές μάλιστα θέτουν και θέμα μη ισχύος της διάκρισης μεταξύ εκτελεστής και μη εκτελεστής διοικητικής πράξης και της εξουσίας του Ανωτάτου Δικαστηρίου να εκδίδει προστακτικά διατάγματα στα πλαίσια της αναθεωρητικής δικαιοδοσίας του. Υπάρχει σοβαρό θέμα ουσίας προς συζήτηση κατά πόσο η Ευρωπαϊκή νομοθεσία έχει το αποτέλεσμα που εισηγούνται οι Αιτητές. Ακόμα, θα έλεγα, και ήγειρα το θέμα κατά την ακρόαση, υπάρχει σοβαρό θέμα ουσίας προς συζήτηση κατά πόσο οι Αιτητές ή οποιοσδήποτε από αυτούς έχουν έννομο συμφέρον στην προσφυγή. Όλα αυτά τα θέματα δεν αρμόζει να αποφασισθούν στα πλαίσια της αίτησης αυτής και δείχνουν ότι δεν μπορεί κανείς να μιλά για έκδηλη παρανομία. Τοσούτο μάλλον αφού δεν τίθεται ούτε θέμα ανεπανόρθωτης ζημιάς, και μάλιστα αφού, όπως δήλωσε η ευπαίδευτη συνήγορος για τη Δημοκρατία, το συμβόλαιο εργασίας των Αιτητριών 4 και 5 με την Αιτήτρια 3 έχει τώρα λήξει και μπορούν να αποταθούν για άδεια εργοδότησης με την Αιτήτρια 2.
Η αίτηση λοιπόν δεν μπορεί να επιτύχει και απορρίπτεται.
Δ. Χατζηχαμπής,
Δ.
/ΚΧ"Π