ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

9 Δεκεμβρίου, 2003

Αναφορικά με τα άρθρα 25, 28 και 146 του Συντάγματος.

[ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ/στής]

Παγκύπρια Εταιρεία Υπεραστικών Ταξί Λτδ,

ν.

Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω

1. Υπουργού Συγκοινωνιών και Εργων,
2. Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών,

― ― ― ―

Δ. Καρή για κ. Α. Παπαχαραλάμπους, για την αιτήτρια

Καμμια εμφάνιση, για ενδιαφερόμενο μέρος.

Α Π Ο Φ Α Σ Η

ΑΡΤΕΜΗΣ, Δ.: Προσβάλλεται με την προσφυγή αυτή η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών ημερομηνίας 14.11.02 με την οποία απορρίφθηκαν οι ιεραρχικές προσφυγές της αιτήτριας εταιρείας κατά της απόφασης της Αρχής Αδειών. Με αυτή εκδόθηκε στο ενδιαφερόμενο μέρος κ. Λεόντιο Χρίστου άδεια οδικής χρήσης υπεραστικού ταξί για δύο οχήματα επτά θέσεων στη διαδρομή Λευκωσία - Λεμεσό - Λευκωσία και Λευκωσία - Λάρνακα - Λευκωσία μεταξύ των ωρών 20.00 και 06.00 καθημερινά.

Η Αρχή Αδειών ανακοίνωσε προθεσμίες για να δεχθεί αιτήσεις για άδειες οδικής χρήσης υπεραστικού ταξί για εκτέλεση νυκτερινών δρομολογίων.

Το ΕΜ υπέβαλε στην Αρχή Αδειών στις 3.10.01 αίτηση για έκδοση δύο αδειών οδικής χρήσης υπεραστικού ταξί για μεταφορά επιβατών με κόμιστρα κατ΄επιβάτη κατά τις αναφερθείσες διαδρομές και ώρες. Αίτηση υπέβαλε και η αιτήτρια εταιρεία.

Η Αρχή Αδειών ενέκρινε την αίτηση του ΕΜ στις 3.7.02. Έλαβε υπόψη την εισήγηση του Τμήματος Οδικών Μεταφορών στην οποία αναφερόταν, μεταξύ άλλων, ότι το ΕΜ ήταν κάτοχος προηγουμένως δύο παρόμοιων αδειών τις οποίες απώλεσε. Τέθηκαν στις άδειες οι πιο κάτω όροι:

α) τα οχήματα να κυκλοφορούν μόνο σε συγκεκριμένο δρομολόγιο και ωράριο τα οποία θα υποδείξει ο αιτητής και θα εγκριθούν από την Αρχή Αδειών,

β) τα οχήματα να κυκλοφορούν μόνο για την εκτέλεση νυκτερινών δρομολογίων από τις 20.00 μέχρι τις 06.00 και σε καμιά περίπτωση να κυκλοφορούν για την εκτέλεση ημερήσιων δρομολογίων, δηλαδή από τις 06.00 μέχρι τις 20.00,

γ) σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι αυτά κυκλοφορούν κατά παράβαση των πιο πάνω όρων, ή ως αστικά ταξί, οι άδειες να ανακληθούν.

Η αιτήτρια εταιρεία υπέβαλε δύο ιεραρχικές προσφυγές οι οποίες εξετάστηκαν μαζί. Η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών, αφού άκουσε την τότε συνήγορο της αιτήτριας εταιρείας, δέχθηκε την εισήγηση του ΕΜ και εξέδωσε στις 14.11.02 την προσβαλλόμενη απόφαση με την οποία τις απέρριψε. Κατέληξε ότι δε θεμελιώνεται έννομο συμφέρον της αιτήτριας εταιρείας. Παραθέτω το πιο κάτω απόσπασμα:

Παρά την απόρριψη των ιεραρχικών προσφυγών για τον τυπικό λόγο της έλλειψης έννομου συμφέροντος, οι δικηγόροι της αιτήτριας πρόβαλαν λόγους που αφορούν την ουσία της εξέτασης των ιεραρχικών προσφυγών.

Ισχυρίστηκαν ότι οι καθ΄ων η αίτηση παραβίασαν το άρθρο 5(9) του περί Ρυθμίσεως της Τροχαίας Μεταφοράς Νόμου του 1982 (Ν. 9/82) το οποίο καθορίζει ότι καμιά άδεια δε θα χορηγείται από την Αρχή εκτός αν ο ιδιοκτήτης του οχήματος πείσει την Αρχή ότι μετέρχεται ή προτίθεται να μετέλθει τη μεταφορική επιχείρηση ως κύριο επάγγελμα. Πρόβαλε ότι ενόψει της κήρυξης σε πτώχευση του ΕΜ δεν είναι δυνατό να παραχωρηθούν οι άδειες στον Επίσημο Παραλήπτη.

Ισχυρίστηκαν περαιτέρω ότι δεν έγινε καμιά έρευνα από την Αναθεωρητική Αρχή για την αναγκαιότητα νυκτερινών διαδρομών.

Πρόβαλαν ότι η αιτήτρια εταιρεία έχει έννομο συμφέρον να προσβάλει με ιεραρχικές προσφυγές την απόφαση της Αρχής Αδειών.

Είναι η θέση τους πως το έννομο συμφέρον δεν ταυτίζεται με την ύπαρξη ζημιάς.

Ενόψει της απόρριψης των ιεραρχικών προσφυγών λόγω της έλλειψης έννομου συμφέροντος της αιτήτριας εταιρείας, η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών δεν προχώρησε στην εξέταση των λόγων που στηρίζουν τις ιεραρχικές προσφυγές και τις απέρριψε ως απαράδεκτες. Συνεπώς η αιτήτρια εταιρεία δε νομιμοποιείται στην προβολή των λόγων ακύρωσης που αφορούν την ουσία της εξέτασης των ιεραρχικών προσφυγών.

Εξέτασα τον ισχυρισμό που πρόβαλαν οι δικηγόροι της αιτήτριας εταιρείας για την ύπαρξη έννομου συμφέροντος της.

Το άρθρο 4Α του Νόμου, όπως προστέθηκε με το Ν. 84/84, καθορίζει ότι κάθε απόφαση της Αρχής Αδειών μπορεί να προσβληθεί με έγγραφη προσφυγή από οποιοδήποτε έχει έννομο συμφέρον.

Η Αναθεωρητική Αρχή εξέτασε κατά πόσο υπάρχει έννομο συμφέρον της αιτήτριας εταιρείας να προσβάλει με ιεραρχικές προσφυγές τις αποφάσεις της Αρχής Αδειών.

Έλαβε υπόψη τις απόψεις που εξέφρασε κατά την εξέταση των ιεραρχικών προσφυγών ο Επαρχιακός Ελεγκτής Μεταφορών, ο οποίος ανέφερε πως η αιτήτρια εταιρεία διαθέτει 163 άδειες υπεραστικών ταξί και 5 υπεραστικών λεωφορείων, 11 και 14 θέσεων και εκτελεί δρομολόγια από Δευτέρα μέχρι Παρασκευή από η ώρα 06.00 μέχρι 19.00. Επισήμανε ότι ωράρια για τα υπεραστικά ταξί υπήρχαν πριν από το έτος 1974, ενώ μετά το έτος αυτό τα ωράρια καθορίζονται μετά από αίτημα των ενδιαφερομένων. Στην περίπτωση της αιτήτριας εταιρείας τα ωράρια των υπεραστικών ταξί καθορίστηκαν από το Συμβούλιο της Αρχής Αδειών μετά από αίτημα της ίδιας.

Ανώτερος Λειτουργός του Τμήματος Οδικών Μεταφορών ανέφερε ότι η αιτήτρια εταιρεία θα μπορούσε να υποβάλει προς την Αρχή Αδειών ωράριο για την εκτέλεση νυκτερινών δρομολογίων για έγκριση, καθότι επιδίωξη του Τμήματος είναι η εξυπηρέτηση του κοινού για όλο το 24ωρο.

Εκπρόσωπος της αιτήτριας εταιρείας, ο οποίος ήταν παρών στη συνεδρίαση εξέτασης των ιεραρχικών προσφυγών δέχθηκε ότι δεν υποβλήθηκε τέτοιο αίτημα.

Η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών να απορρίψει τις ιεραρχικές προσφυγές της αιτήτριας εταιρείας ως απαράδεκτες λόγω έλλειψης έννομου συμφέροντος της είναι ορθή. Δε βλέπω ποια βλάβη έχει υποστεί από την απόφαση της Αρχής Αδειών να εκδώσει τις επίδικες άδειες στο ΕΜ, αφού ουδέποτε, ενώ είχε δικαίωμα, αποτάθηκε στην Αρχή Αδειών για να της καθοριστούν νυκτερινά δρομολόγια.

Π. Αρτέμης, Δ.