|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Συνεκδικαζόμενες Προσφυγές Αρ. 992/2002 και 993/2002)
10 Οκτωβρίου, 2003
[ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗΣ, Δ/στής.]
Αναφορικά με το αρθρο 146 του Συντάγματος
(Προσφυγή Αρ. 992/2003)
ΦΡΕΙΔΕΡΙΚΗ ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΥ,
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ης η αίτηση.
_______________
(Προσφυγή Αρ. 993/2003)
ΕΛΕΝΗ ΚΥΡΙΑΚΙΔΟΥ,
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΜΕΣΩ
ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,
Καθ΄ης η αίτηση.
______________
Παπαδοπουλος, Λυκούργος & Σία
, για τις Αιτήτριες.Μ. Σπηλιωτοπούλου, δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για την Καθ΄ης η αίτηση.
_________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Οι δύο Αιτήτριες στις συνεκδικαζόμενες αυτές προσφυγές κα Παπαδοπούλου και κα Κυριακίδου προσβάλλουν απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) με την οποία το Ενδιαφερόμενο Μέρος κα Κυθρεώτη προήχθη στη θέση Προϊσταμένης Νοσηλευτικής Λειτουργού. Η κα Κυθρεώτη ήταν η συστηθείσα για επιλογή από το Διευθυντή με το ακόλουθο σκεπτικό:
"Η Κυθρεώτη σε αξία είναι ίση με τους άλλους υποψηφίους, όπως η αξία αντικατοπτρίζεται στις Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση στα τελευταία έτη, και, σ΄ ό,τι αφορά την αρχαιότητα υστερεί τριών υποψηφίων σε ενδιάμεσες θέσεις.
Η συστηνόμενη εργάζεται ως Πρώτη Νοσηλευτικός Λειτουργός στο Γενικό Νοσοκομείο Λευκωσίας από το 1995. Εκτελεί αυτά τα καθήκοντα με μεγάλη επιτυχία. Πρόκειται για υπάλληλο πολύ αποτελεσματικό, που μεριμνά και ενδιαφέρεται για τους ασθενείς καθ΄ όλο το εικοσιτετράωρο. Αντέχει στην πίεση της εργασίας. Ενεργεί και δρα πάντοτε με πνεύμα ομαδικότητας. Δημιουργεί και διατηρεί καλές εργασιακές σχέσεις. Όλες αυτές οι ιδιότητες και ικανότητες, που διαθέτουν και άλλοι μη συστηνόμενοι υποψήφιοι, συμβάλλουν στην αύξηση της απόδοσης και της παραγωγικότητας.
(α) οργάνωση, διοίκηση, συντονισμό και επιθεώρηση της νοσηλευτικής φροντίδας των ασθενών νοσηλευτικού ιδρύματος,
(β) ρύθμιση των καθηκόντων, την εποπτεία, έλεγχο, ανάπτυξη και επιμόρφωση των μελών του νοσηλευτικού και άλλου προσωπικού που υπηρετεί κάτω από αυτόν/αυτήν,
(γ) συμμετοχή στον καταρτισμό και εφαρμογή προγραμμάτων για την εκπαίδευση του νοσηλευτικού προσωπικού και των μαθητευόμενων νοσοκόμων
και συνεκτιμώντας όλα τα στη διάθεσή μου στοιχεία, δεδομένα και πληροφορίες, κρίνω ως καταλληλότερη και συστήνω για προαγωγή την Κυθρεώτη Ανδρούλλα λόγω δυναμισμού και αποτελεσματικότητας και κρίνω ότι θα ανταποκριθεί με επιτυχία στα καθήκοντα της θέσης.
Προβαίνοντας στην πιο πάνω σύσταση έλαβα επίσης υπόψη μου ότι ορισμένοι υποψήφιοι κατέχουν πρόσθετα προσόντα, που όμως δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας και δεν αποτελούν ούτε θεωρούνται πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν και τα συνεκτίμησα, αφού τους απέδωσα την ανάλογη βαρύτητα."
Η ΕΔΥ, επιλέγοντας την κα Κυθρεώτη, είπε τα ακόλουθα:
"Επιλέγοντας την Κυθρεώτη, η Επιτροπή έλαβε υπόψη ότι αυτή έχει την ιδια με τους άλλους υποψηφίους αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση στα τελευταία χρόνια στα οποία αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, και, επιπλέον, διαθέτει την υπέρ της αιτιολογημένη σύσταση του Διευθυντή, η οποία ενισχύει ακόμα περισσότερο την αξία της.
Σ΄ ό,τι αφορά την αρχαιότητα, η Επιτροπή έλαβε υπόψη ότι η επιλεγείσα υστερεί έναντι των υπ΄αρ. 3, 4 και 5 υποψηφίων, ωστόσο έκρινε ότι, σε μια συνεκτίμηση όλων των ενώπιόν της στοιχείων, η Κυθρεώτη παρουσιάζει μια καλύτερη υπηρεσιακή εικόνα που ενισχύεται και από την υπέρ της σύσταση του Διευθυντή.
Περαιτέρω, η Επιτροπή σημείωσε ότι ορισμένοι υποψήφιοι διαθέτουν πρόσθετα προσόντα, τα οποία, αν και είναι σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης, εν τούτοις δεν απαιτούνται από το Σχέδιο Υπηρεσίας, ούτε και αποτελούν πλεονέκτημα/πρόσθετο προσόν. Εν πάση περιπτώσει,
Ο ευπαίδευτος συνήγορος για τις Αιτήτριες εισηγείται ότι πάσχει η σύσταση του Διευθυντή ως μη συνάδουσα με τα στοιχεία των φακέλων, ακόλουθα δε και η απόφαση της ΕΔΥ η οποία στηρίχθηκε κατά κύριο λόγο στη σύσταση. Εγείρει όμως και ένα άλλο θέμα το οποίο προηγείται να εξετασθεί, το ότι η προαγωγή της κας Κυθρεώτη από τη θέση Πρώτης Νοσηλευτικής Λειτουργού στη θέση Προϊσταμένης Νοσηλευτικής Λειτουργού ήταν παράνομη καθ΄όσον η ισχύουσα νομοθεσία προέβλεπε τη δημιουργία ενδιάμεσης θέσης, αυτής της Βοηθού Προϊσταμένης Νοσηλευτικής Λειτουργού. Η αναφορά είναι στον περί Συμπληρωματικού Προϋπολογισμού Νόμο (αρ. 9) του 2002 (Ν.43(ΙΙ) του 2002) ο οποίος και ίδρυσε την εν λόγω ενδιάμεση θέση. Δεν θα εξετάσω όμως την ουσία της εισήγησης αυτής, κατά πόσο δηλαδή είναι δυνατή η προαγωγή σε θέση ανώτερη υφιστάμενης ενδιάμεσης θέσης ανώτερης της κατεχομένης καθ΄όσον το θέμα δεν εγείρεται. Όπως παρατηρεί η ευπαίδευτη συνήγορος για τη Δημοκρατία, η θέση της Βοηθού Προϊσταμένης δεν είχε ακόμα ιδρυθεί στις 27.6.2002 που υπεβλήθη προς την ΕΔΥ η πρόταση πλήρωσης της θέσης της Προϊσταμένης, αφού ο Νόμος 43(ΙΙ) του 2002 δημοσιεύθηκε αργότερα στις 22.7.2002 και λαμβανομένου περαιτέρω υπ΄όψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 29(4) του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 1990 (Ν. 1/90), πρόταση για πλήρωση θέσης δεν μπορεί να αποσυρθεί. Εν πάση περιπτώσει δε, ούτε σχέδιο υπηρεσίας της θέσης της Βοηθού Προϊσταμένης υπήρχε τότε. Το σχέδιο υπηρεσίας δημοσιεύθηκε μόλις στις 31.1.2003, μετά δηλαδή και από τη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης στις 20.9.2002. Δεν υπήρξε λοιπόν παρανομία στην πλήρωση της θέσης Προϊσταμένης.
Ως προς τη σύσταση του Διευθυντή όμως τα πράγματα έχουν καθαρά όπως λέγουν οι Αιτήτριες. Ο Διευθυντής εκθείασε την κα Κυθρεώτη ως υπερέχουσα σε ικανότητες και επιδόσεις σχετικές με τα καθήκοντα της θέσης, ιδιαιτέρως το δυναμισμό και την αποτελεσματικότητα, που περιλαμβάνονται σε ήδη βαθμολογούμενα στοιχεία των ετησίων εκθέσεων
. Από δε το 1992 μέχρι και το 2001 τόσο οι αιτήτριες όσο και η κα Κυθρεώτη είχαν βαθμολογηθεί "Εξαίρετα" σε όλα τα στοιχεία. Δεν μπορούσε λοιπόν ο Διευθυντής να αναπλάσει ουσιαστικά τα στοιχεία των φακέλων για να προσδώσει στην κα Κυθρεώτη υπεροχή σε αξία την οποία δεδομένα δεν είχε έναντι των Αιτητριών, τοσούτο μάλλον αφού ο ίδιος αναγνώρισε ότι και μη συστηνόμενες υποψήφιοι είχαν τις ίδιες ιδιότητες και ικανότητες που θεωρούσε ότι είχε η κα Κυθρεώτη.Δοθέντος ότι η ΕΔΥ βασίσθηκε και μάλιστα ουσιαστικά στη σύσταση του Διευθυντή ως ενισχυτική της αξίας της κας Κυθρεώτη, το τρωτό της σύστασης συμπαρασύρει σε ακυρότητα και την ίδια την απόφαση της ΕΔΥ.
Οι προσφυγές επιτυγχάνουν και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται. Η Δημοκρατία θα καταβάλει, λαμβανομένου υπ΄όψη ότι οι δύο προσφυγές είναι, πλην των Αιτητριών, πανομοιότυπες, έτυχαν χειρισμού από τον ίδιο συνήγορο και συνεκδικάσθησαν, £300 έξοδα σε κάθε Αιτήτρια.
Δ. Χατζηχαμπής
Δ.
/ΚΧ"Π