|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Προσφυγή Αρ. 866/2002)
15 Σεπτεμβρίου, 2003
[ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗΣ, Δ/στής.]
Αναφορικά με τα αρθρα 28 και 146 του Συντάγματος
Δημήτρης Ασπρου,
Αιτητής,
ν.
Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας,
Καθ΄ων η Αίτηση.
_________________
Α.Σ. Αγγελίδης
, για τον Αιτητή.Μ. Σπηλιωτοπούλου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ΄ων η Αίτηση.
_________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Με απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου ημερομηνίας 18.4.2002 στην προσφυγή του Αιτητή κ. Άσπρου υπ΄αριθμό 323/2001 Άσπρου ν. Δημοκρατίας, ακυρώθηκε απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) ημερομηνίας 27.4.2000 με την οποία το Ενδιαφερόμενο Μέρος κ. Παυλίδης προήχθη στη θέση του Πρώτου Φαρμακοποιού, Φαρμακευτικές Υπηρεσίες, εφ΄όσον διαπιστώθηκε ότι η σύσταση του Διευθυντή ήταν τρωτή ως ασύμφωνη με τα στοιχεία των φακέλων κατά το ότι διαμόρφωνε ανύπαρκτη υπεροχή σε αξία του κ. Παυλίδη. Η ΕΔΥ προέβη έτσι σε επανεξέταση, αποφασίζοντας και πάλι στις 18.6
.2002 την προαγωγή του κ. Παυλίδη. Ο κ. Άσπρου καταχώρησε τη νέα αυτή προσφυγή εναντίον της απόφασης εκείνης, ισχυριζόμενος και πάλι ότι η σύσταση του Διευθυντή πάσχει.Προέχει όμως να εξετασθεί μια άλλη εισήγηση του ευπαιδεύτου συνηγόρου για τον Αιτητή που αφορά το παράνομο της λειτουργίας της ΕΔΥ. Στην εν λόγω συνεδρία αναφέρεται στα πρακτικά ως παρακαθήμενος ο κ. Κούμας, Ανώτερος Διοικητικός Λειτουργός "ο οποίος εκτελεί χρέη Γραμματέα". Σύμφωνα με την εισήγηση του κ. Αγγελίδη, Γραμματέας της ΕΔΥ δεν υπήρχε αφού ο τότε Γραμματέας κ. Παπαγεωργίου είχε προαχθεί σε άλλη θέση και η ΕΔΥ δεν είχε προβεί ούτε καν σε αναπληρωματικό διορισμό, μόνο δε ο Γραμματέας μπορεί, σύμφωνα με το άρθρο 13(2) του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 1990 (Ν. 1/90), να τηρεί τα πρακτικά της ΕΔΥ.
Η εισήγηση αυτή δεν έχει έρεισμα. Όπως παρατήρησε και ο αδελφός μου Αρτέμης, Δ., στην υπόθεση Μεταξά ν. Δημοκρατίας, 602/2001, 27.9.2002, όπου ηγέρθη το ίδιο θέμα και μάλιστα αναφορικά με τους ίδιους κ. Παπαγεωργίου και κ. Κούμα, απορρίπτοντας την εισήγηση (σελίδες 3-4):
"Δεν προκύπτει από τη διάταξη αυτή ότι απαιτείται διορισμός στη θέση Γραμματέα της ΕΔΥ. Απλά ανατίθενται καθήκοντα Γραμματέα σ΄ένα από τους υπαλλήλους που υπηρετούν στο Γραφείο της ΕΔΥ. Με την αποχώρηση του κ. Παπαγεωργίου ήταν νόμιμη η ανάθεση στον κ. Κούμα της τήρησης πρακτικών."
Τώρα ως προς την ουσιαστική πτυχή της υπόθεσης, η ΕΔΥ είχε ζητήσει νέα σύσταση από το Διευθυντή (ο οποίος είχε εν τω μεταξύ αλλάξει) εφ΄όσον ήταν το τρωτό της προηγούμενης σύστασης που οδήγησε στην ακύρωση της πρώτης απόφασης. Η σύσταση του για τον κ. Παυλίδη είχε ως εξής:
"Επιλέγοντας τον Παυλίδη, έλαβα υπόψη ότι αυτός δεν υστερεί σε αξία, όπως προκύπτει από τις ετήσιες αξιολογήσεις των υποψηφίων, με έμφαση στα τελευταία προ του ουσιώδους χρόνου έτη, στα οποία αποδίδεται μεγαλύτερη βαρύτητα, και, επιπλέον, διαθέτει περισσότερα προσόντα από τους άλλους υποψηφίους. Συγκεκριμένα, ο Παυλίδης έτυχε ειδικής πεντάμηνης εκπαίδευσης από την Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας στο θέμα "Manufacturing Techniques with
Σημείωσα ότι υπάρχουν υποψήφιοι που υπερέχουν σε αρχαιότητα έναντι του συστηνόμενου, ιδιαίτερα δε ο Άσπρου, ο οποίος διαθέτει ουσιαστική αρχαιότητα, όμως σε μια συνεκτίμηση όλων των δεδομένων και, λαμβάνοντας ιδιαίτερα υπόψη το ρόλο και τα καθήκοντα και ευθύνες της θέσης, συστήνω ανεπιφύλακτα για προαγωγή τον Παυλίδη Ζαχαρία, ο οποίος, σε σύγκριση με τους άλλους υποψηφίους, διαθέτει πρόσθετα προσόντα, τα οποία αν και δεν αποτελούν πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν, είναι συναφή με τα καθήκοντα της θέσης και θα συμβάλουν στην επιτυχή διεκπεραίωση της εργασίας του."
Αντιπαρέρχομαι τις εισηγήσεις του ευπαίδευτου συνηγόρου για τον κ. Άσπρου που αναφέρονται στις πηγές πληροφόρησης του Διευθυντή, εφ΄όσον είναι σαφές από τη σύσταση ότι αυτή εβασίσθη όχι σε εξωγενείς και απροσδιόριστες πηγές πληροφόρησης αλλά στην αναφερόμενη υπεροχή του κ. Παυλίδη σε πρόσθετα προσόντα σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης τα οποία, κατά την άποψη του Διευθυντή, εβάρυναν την πλάστιγγα υπέρ του παρά τη σχεδόν δεκαετή αρχαιότητα του κ. Άσπρου σε συνάρτηση με το ότι ο κ. Παυλίδης δεν υστερούσε σε αξία.
Ούτε μπορώ να δεχθώ άλλη εισήγηση του κ. Αγγελίδη ότι η σύσταση πάσχει ως αναπλάθουσα τα στοιχεία των φακέλων. Η πρώτη σύσταση διαπιστώθηκε ότι έπασχε διότι απέδιδε στον κ. Παυλίδη υπεροχή σε αξία την οποία δεν είχε εφ΄όσον εκρίθη ότι οι κ.κ. Παυλίδης και Άσπρου ήσαν ουσιαστικά ισοδύναμοι. Την εικόνα αυτή δεν αναπλάθει η νέα σύσταση, εφ΄όσον η δήλωση ότι ο κ. Παυλίδης δεν υστερεί σε αξία είναι απόλυτα ορθή.
Ούτε αγνόησε η σύσταση την αρχαιότητα του κ. Άσπρου. Η προτίμηση του Διευθυντή για τον κ. Παυλίδη έναντι του κ. Άσπρου εβασίσθη, παρά την αναγνωρισθείσα αρχαιότητα του κ. Άσπρου, σαφώς και ευθέως στα υπέρτερα πρόσθετα προσόντα του κ. Παυλίδη τα οποία, κατά την άποψη του διευθυντή, ήσαν σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης και τον καθιστούσαν καταλληλότερο για αυτή. Τα εν λόγω προσόντα δεν αμφισβητούνται, ούτε προκύπτει πεπλανημένη η άποψη του Διευθυντή ως προς τη σημασία τους. Τούτου δοθέντος, δεν βλέπω πως θα μπορούσε να λεχθεί ότι η απόδοση από το Διευθυντή μεγαλύτερης σημασίας στα εν λόγω προσόντα αντί στην αρχαιότητα του κ. Άσπρου καθιστά τη σύσταση τρωτή.
Τα ίδια βέβαια ισχύουν για την επιλογή του κ. Παυλίδη από την ΕΔΥ η οποία επίσης απέδωσε ιδιαίτερη σημασία στα πρόσθετα προσόντα του κ. Παυλίδη, τα οποία έκρινε συναφή με τα καθήκοντα της θέσης και τα οποία τον καθιστούσαν κατά την άποψη της καταλληλότερο για τη θέση, αντί στην αρχαιότητα του Άσπρου. Όπως αναφέρεται στα πρακτικά:
"Η Επιτροπή μελέτησε επισταμένα το Σχέδιο Υπηρεσίας της υπό πλήρωση θέσης και διαπίστωσε ότι ο ρόλος της θέσης, όπως διαφαίνεται από τα καθήκοντα και ευθύνες στο οικείο Σχέδιο Υπηρεσίας, είναι πολύ σημαντικός. Συγκεκριμένα, στο εν λόγω Σχέδιο προβλέπεται, μεταξύ άλλων, ότι ο επιλεγείς θα είναι "Υπεύθυνος για την οργάνωση και διοίκηση Επαρχιακού Γραφείου μιας ή περισσοτέρων Επαρχιών ή ενός ή περισσοτέρων εξειδικευμένων τομέων των Φαρμακευτικών Υπηρεσιών σχετικά με την κατασκευή και εγγραφή φαρμάκων, τον έλεγχο της ποιότητας φαρμάκων και εργοστασίων κατασκευής φαρμάκων, την επιθεώρηση φαρμακείων και υποστατικών εμπόρων χονδρικής
Η Επιτροπή, επιλέγοντας τον Παυλίδη, δεν παρέλειψε να λάβει υπόψη ότι ορισμένοι υποψήφιοι προηγούνται αυτού σε αρχαιότητα, η οποία, στην περίπτωση του Άσπρου είναι ουσιαστική, δέκα περίπου χρόνια στην παρούσα τους θέση. Η Επιτροπή, ωστόσο, έκρινε ότι η αρχαιότητα αυτή δεν είναι βαρύνουσας σημασίας, δεδομένου ότι πρόκειται για θέση ψηλά στην ιεραρχία, αμέσως πιο κάτω αυτής του Διευθυντή, και δεν μπορεί να αντισταθμίσει από μόνη της την υπεροχή του Παυλίδη, με βάση τη σχετικότητα των προσόντων και τη γενική κατάρτισή του σε συνάρτηση με τις απαιτήσεις του Σχεδίου Υπηρεσίας της υπό πλήρωση θέσης. Η Επιτροπή έκρινε ότι αυτά είναι στοιχεία που πρέπει να ληφθούν σοβαρότατα υπόψη για σκοπούς επιλογής του καταλληλότερου υποψηφίου, σημειώνοντας, επιπλέον, και τη σχετική θέση του Διευθυντή αναφορικά με τα
προσόντα του Παυλίδη."
Δεν υπάρχει ούτε πλάνη ούτε λανθασμένη άσκηση της διακριτικής εξουσίας της ΕΔΥ που να καθιστά τρωτή την απόφασή της. Η προηγούμενη ακυρωθείσα απόφαση της ΕΔΥ είχε κριθεί τρωτή και για το λόγο ότι η ΕΔΥ, αποδίδοντας βαρύτητα στα πρόσθετα προσόντα του κ. Παυλίδη, δεν είχε προσδιορίσει αν αυτά ήσαν σχετικά με τα καθήκοντα της θέσης. Στη νέα απόφαση όμως, όπως και στη σύσταση του Διευθυντή, γίνεται σαφής, λεπτομερής και αιτιολογημένη αναφορά στη σχετικότητα αυτή. Η δε τελική κρίση της ΕΔΥ, επί των δεδομένων της αξίας, των προσόντων και της αρχαιότητας των δύο, ουδόλως εξέρχεται των ορίων της διακριτικής εξουσίας της.
Η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται. Ο Αιτητής θα καταβάλει £400 έξοδα στη Δημοκρατία.
Δ. Χατζηχαμπής
Δ.
/ΚΧ"Π