ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
(Προσφυγή Αρ. 611/2002)
7 Ιουλίου, 2003
[ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗΣ, Δ/τής.]
Αναφορικά με το αρθρο 146 του Συντάγματος
J.N. CHRISTOFIDES TRADING LIMITED,
Αιτητές,
ν.
ΤΜΗΜΑ ΗΛΕΚΤΡΟΜΗΧΑΝΟΛΟΓΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ,
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΣΥΓΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΕΡΓΩΝ,
Καθ΄ων η Αίτηση
_________________
Κ. Αιμιλιανίδης,
για τους Αιτητές.Ν. Νικολαΐδου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α΄, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, για τους Καθ΄ων η Αίτηση.
_________________
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Η προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση απόφασης του Κεντρικού Συμβουλίου Προσφορών με την οποία κατακυρώθηκε η προσφορά του Ενδιαφερόμενου Μέρους K.P. Parpas Ltd για την προμήθεια, εγκατάσταση και συντήρηση υπερηχογράφων. Σύμφωνα με την παράγραφο 1.23.1 των οδηγιών προς τους προσφοροδότες, το συμβόλαιο θα εδίδετο στο χαμηλότερο προσφοροδότη με ορισμένες προϋποθέσεις. Η προσφορά των Αιτητών J.N. Christofides Trading Ltd ήταν η χαμηλότερη από τις εννέα υποβληθείσες, η Επιτροπή Αξιολόγησης όμως έκρινε ότι, αν και πληρούσε τις τεχνικές προδιαγραφές, δεν ικανοποιούσε τους όρους 3.3.1 των ειδικών όρων και 4.6.1 των προδιαγραφών οι οποίοι προνοούσαν:
"3.3.1 The Contractor warrants that the Plant supplied under the Contract is new, unused, of the most recent manufacture and incorporate all recent improvements in design."
"4.6.1 All equipment supplied under this contract shall be the latest standard product of manufacturers regularly engaged in the production of such equipment."
Όπως αναφέρεται στην έκθεση αξιολόγησης:
"Έχει περιέλθει σε γνώση της Επιτροπής Αξιολόγησης από σχετική ιστοσελίδα της εταιρείας GE (αντίγραφο επισυνάπτεται) ότι το υπό αναφορά μοντέλο προσφέρεται μόνο ως "επανακατασκευασμένο" (remanufactured). Σε σχετική επιστολή προς τον προσφοροδότη το Τμήμα έλαβε διευκρινιστική απαντητική επιστολή η οποία επίσης επισυνάπτεται.
Η Επιτροπή Αξιολόγησης δεν αποδέχεται τις εξηγήσεις που αναφέρονται στην πιο πάνω επιστολή και θεωρεί το γεγονός της διάθεσης του μοντέλου αυτού, έστω και στις Η.Π.Α., σαν επανακατασκευασμένο ως ένδειξη ότι έχει φτάσει στο τέλος της παραγωγής του αντιβαίνοντας έτσι τους όρους 4.6 Standard Products καθώς και τον όρο 3.3 Warranty των τεχνικών προδιαγραφών.
Η δήλωση της εταιρείας ότι σε περίπτωση κατακύρωσης της δικής της προσφοράς θα προμηθεύσει το Τμήμα με μηχανές υπερηχογράφων που κατασκευάστηκαν το 2002 δεν μπορεί να ανατρέψει την πιο πάνω απόφαση της Επιτροπής."
Η Επιτροπή Αξιολόγησης εισηγήθηκε έτσι την κατακύρωση της προσφοράς της Parpas ως της δεύτερης χαμηλότερης που ικανοποιούσε καθ΄όλα τις τεχνικές προδιαγραφές και τους όρους του διαγωνισμού. Η Τεχνική Επιτροπή συμφώνησε με τα πιο πάνω και εισηγήθηκε και η ίδια ομοίως. Το Κεντρικό Συμβούλιο Προσφορών αποφάσισε την κατακύρωση της προσφοράς της Parpas στις 16.5.2002.
Ο ευπαίδευτος συνήγορος για τη Christofides εισηγείται πλάνη ως προς την αντίληψη ότι η προσφορά της δεν πληρούσε τους όρους 3.3.1 και 4.6.1. Η πλάνη, σύμφωνα με την εισήγηση, έγκειται στο ότι, ενώ ο όρος 4.6.1 απαιτεί μόνο όπως ο υπερηχογράφος "shall be the latest standard produ
ct", όπως και ήταν στην περίπτωση του κατασκευαστή της Christofides, η Επιτροπή Αξιολόγησης, η Τεχνική Επιτροπή και το Κεντρικό Συμβούλιο θεώρησε ότι αναφέρετο στο ότι οι υπερηχογράφοι θα έπρεπε να επιδέχονται μελλοντικές αναβαθμίσεις.Το πράγμα όμως δεν είναι έτσι. Αυτό που απαιτεί ο όρος 4.6.1 είναι όπως το προσφερόμενο μηχάνημα είναι όχι το "latest standard product" του κατασκευαστή του προσφοροδότη αλλά το "latest standard product of manufacturers regularly employed in the production of such equipment",
δηλαδή ουσιαστικά το πιο πρόσφατο μοντέλο της αγοράς. Στο πλαίσιο εκείνο θα ήταν πολύ σχετικό το κατά πόσο το μηχάνημα επιδέχεται μελλοντικές αναβαθμίσεις ή όχι, οι οποίες, όπως παρατήρησε και η Τεχνική Επιτροπή, συμβαίνουν συχνά στον τομέα των υπερηχογράφων. Ήταν λοιπόν σημαντικό για το Κεντρικό Συμβούλιο να γνωρίζει κατά πόσο το προσφερόμενο από τη Christofides μηχάνημα είχε φθάσει στο τέλος της παραγωγής του, όπως θεώρησε η Επιτροπή Αξιολόγησης, αλλά και η Τεχνική Επιτροπή, βασιζόμενη στην περιγραφή του από τους ίδιους τους κατασκευαστές ως remanufactured έστω και μόνο για τις ΗΠΑ ως ένδειξη ότι είχε φθάσει στο τέλος της παραγωγής του, δεν ήταν άσχετη δε προς τα πιο πάνω και η άλλη αναφορά από τους κατασκευαστές ότι το μηχάνημα θα συνέχιζε να κατασκευάζεται τουλάχιστον μέχρι το τέλος του 2002. Το θέμα της αναμενόμενης διάρκειας παραγωγής του προσφερόμενου μοντέλου και της δυνατότητας του να δεχθεί μελλοντικές αναβαθμίσεις ήταν καίριο για το Συμβούλιο Προσφορών, όπως προκύπτει από τα πρακτικά του, και δικαιολογημένα έτσι στα πλαίσια των όρων των προσφορών.Αυτά απαντούν ουσιαστικά και την παράλληλη εισήγηση ότι υπήρχε πλάνη και ως προς τον όρο 3.3.1 κατά το ότι ούτε ο όρος αυτός αναφέρεται στη δυνατότητα του προσφερόμενου μηχανήματος να αποδέχεται μελλοντικές αναβαθμίσεις.
Απορριπτέα είναι και άλλη σχετική εισήγηση του ευπαιδεύτου συνηγόρου για τη Christofides ότι δεν υπήρξε δέουσα έρευνα κατά το ότι, ιδιαιτέρως, το Κεντρικό Συμβούλιο δεν έλαβε υπ΄όψη του επιστολή της Christofides ημερομηνίας 23.4.2002 ώστε να διερωτηθούν πώς ένα μηχάνημα το οποίο τον τελευταίο χρόνο πωλήθηκε σε 600 συστήματα στην Ευρώπη και για τo οποίo υπήρχαν παραγγελίες για άλλα 300 συστήματα δεν είχε δυνατότητα μελλοντικής αναβάθμισης. Η εισήγηση είναι non sequitur.
Το άλλο σκέλος της αγόρευσης του κ. Αιμιλιανίδη αφορά εισηγήσεις για μη συμμόρφωση της προσφοράς της Parpas με τους όρους του διαγωνισμού. Σύμφωνα, λέγει, με τον όρο 1.8.2 των όρων των προσφορών, οι προσφορές για το μέρος του συμβολαίου που αφορούσε τη συντήρηση των υπερηχογράφων θα έπρεπε να εγίνοντο μόνο σε λίρες Κύπρου, η δεν προσφορά της Parpas έγινε σε Ιαπωνικά γιεν. Εφ΄όσον επρόκειτο για επταετή περίοδο συντήρησης, λέγει ο κ. Αιμιλιανίδης, ήταν σημαντικός ο όρος αυτός ώστε να διασφαλίζετο σταθερότητα στο κόστος συντήρησης
αλλά και ισότητα στο μέτρο σύγκρισης των προσφορών.Η εισήγηση αυτή θα είχε βάση για να εξετασθεί αν το πράγμα είχε αρνητική συνέπεια για τη Christofides. Η προσφορά της Christofides όμως ήδη είχε κριθεί ως η χαμηλότερη και η μη κατακύρωση της ήταν εντελώς άσχετη προς το ότι η Parpas δεν είχε συμμορφωθεί με τον όρο 1.8.2. Η παράβαση δεν είχε ουσιώδη συνάφεια προς τη Christofides, ούτε απέληγε να ήταν ουσιώδης παράβαση.
Εισηγείται όμως περαιτέρω ο κ. Αιμιλιανίδης ότι η προσφορά της Parpas δεν ήταν σύμφωνη ούτε με το παράρτημα 14 των όρων των προσφορών κατά το ότι η Parpas δεν είχε συμπληρώσει και υποβάλει μαζί με την προσφορά της το εκεί αναφερόμενο παράρτημα 12 του συμβολαίου συντήρησης αναφερόμενο ως "Miscellaneous adjustment rates". Το παράρτημα 12 εστάλη
συμπληρωμένο από την Parpas, λέγει ο κ. Αιμιλιανίδης, στις 29.5.2002, δηλαδή μετά από την κατακύρωση της προσφοράς της.Η ευπαίδευτη συνήγορος για τη Δημοκρατία δεν αρνείται τα πιο πάνω. Εισηγείται όμως, και η εισήγηση της με βρίσκει σύμφωνο, ότι η μη συμπλήρωση του παραρτήματος μαζί με την προσφορά συνιστούσε μόνο επουσιώδη παράλειψη, εφ΄όσον μάλιστα το παράρτημα 12 αναφέρετο στην αξία μερικών υλικών που δεν περιλαμβάνοντο στην προσφορά παρά μόνο αφορούσαν πρόσθετη εργασία που θα μπορούσε να παραγγελθεί από τον εργοδότη.
Η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται. Η Αιτήτρια θα καταβάλει £400 έξοδα στη Δημοκρατία.
Δ. Χατζηχαμπής
Δ.
/ΚΧ"Π