ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ

Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων


ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

(Προσφυγή Αρ. 503/2002)

2 Ιουνίου, 2003

[ΧΑΤΖΗΧΑΜΠΗΣ, Δ/τής.]

Αναφορικά με το αρθρο 146 του Συντάγματος

Σωφρόνης Πατσαλίδης,

Αιτητής,

ν.

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΜΕΣΩ

ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ,

Καθ΄ης η Αίτηση.

_________________

Χρ. Πατσαλίδης, για τον Αιτητή.

Δ. Καλλίγερος, δικηγόρος της Δημοκρατίας, εκ μέρους του Γενικού Εισαγγελέα, για τους Καθ΄ων η Αίτηση.

Α. Ευσταθίου, για το Ενδιαφερόμενο Μέρος.

_________________

 

Α Π Ο Φ Α Σ Η

Στις 17.11.1998 η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) αποφάσισε την προαγωγή του Ενδιαφερόμενου Μέρους κας Σολομωνίδου στη θέση Εξεταστή Τελωνείων 1ης Τάξης. Η προαγωγή αυτή ακυρώθηκε με απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου ημερομηνίας 21.12.2001 στις συνεκδικασθείσες προσφυγές του Αιτητή κ. Πατσαλίδη και ενός άλλου 593/1999 και 943/2000. Η ακύρωση έγινε στη βάση του τρωτού της σύστασης του Διευθυντή για την κα Σολομωνίδου. Κατά την επανεξέταση η ΕΔΥ προήγαγε και πάλι την κα Σολομωνίδου αφού έλαβε υπ΄όψη τη νέα σύσταση της νέας Διευθύντριας Τελωνείων υπέρ της κας Σολομωνίδου η οποία είχε ως ακολούθως:

"Η υποψήφια κατά τα τελευταία πέντε προ του ουσιώδους χρόνου έτη, στα οποία αποδίδεται βαρύτητα, υπερέχει ή δεν υστερεί σε αξία έναντι των υποψηφίων που δεν συστήνονται. Έχω λάβει υπόψη μου ότι αριθμός υποψηφίων που δεν συστήνονται προηγούνται σε αρχαιότητα έναντι της Σολομωνίδου, κρίνω όμως ότι η Σολομωνίδου είναι καταλληλότερη για προαγωγή στην υπό πλήρωση θέση. Έχει αποδείξει ότι μπορεί να αντεπεξέλθει με επιτυχία στο μεταβαλλόμενο ρόλο του Τμήματος Τελωνείων, μέσα στα πλαίσια της Ευρωπαϊκής προοπτικής. Οι εκθέσεις και τα σημειώματα τα οποία υποβάλλει, μέσα στα πλαίσια των καθηκόντων της, χαρακτηρίζονται από λογική συνέπεια, ισχυρή επιχειρηματολογία και προσφέρει πρακτικές εισηγήσεις στα προβλήματα που κατά καιρούς παρουσιάζονται. Χρησιμοποιεί πλήρως τον κανονικό χρόνο εργασίας και μεγάλο μέρος του ελεύθερου της χρόνου χωρίς καμιά πρόσθετη αμοιβή, στην προσπάθειά της να συνεισφέρει στην επίτευξη των στόχων του Τμήματος. Η Σολομωνίδου διακρίνεται για την ικανότητα προσαρμογής σε νέες συνθήκες και έχει αποδείξει ότι μπορεί να επιτελέσει βασικό ρόλο στην αλλαγή που επέρχεται στο Τμήμα Τελωνείων. Είναι κάτοχος πανεπιστημιακού προσόντος, το οποίο αντικρίζεται υπό το φως του γεγονότος ότι δεν απαιτείται από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης και επομένως, έχει συνεκτιμηθεί με βάση τα στοιχεία των φακέλων, χωρίς να του δοθεί ιδιαίτερη βαρύτητα λόγω του ότι δεν απαιτείται από το Σχέδιο Υπηρεσίας. Για όλους τους πιο πάνω λόγους, η Σολομωνίδου κρίνεται ως καταλληλότερη των λοιπών υποψηφίων και συστήνεται για προαγωγή."

 

 

Η Διευθύντρια, ερωτηθείσα γιατί δεν συστήνει άλλους που προηγούνται σε αρχαιότητα της κας Σολομωνίδου και έχουν περίπου τις ίδιες με την κα Σολομωνίδου αξιολογήσεις, απάντησε:

"Ο λόγος που συστήνω την υπάλληλο αυτή είναι ακριβώς οι ιδιότητες που εμπεριέχονται στη σύστασή μου και που είναι στοιχεία που δεν αξιολογούνται στις Υπηρεσιακές Εκθέσεις. αυτές οι ιδιότητες είναι στοιχεία που τη διακρίνουν έναντι των άλλων και γι΄αυτό την συστήνω. Έχει ευελιξία μυαλού να προσαρμόζεται και ανταποκρίνεται σε νέα είδη εργασίας."

 

 

Το σκεπτικό της ΕΔΥ είχε ως ακολούθως:

"Επιλέγοντας τη Σολομωνίδου, η Επιτροπή παρατήρησε ότι αυτή υπερέχει ή δεν υστερεί σε αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις Ετήσιες Υπηρεσιακές Εκθέσεις, με έμφαση στα τελευταία προ του ουσιώδους χρόνου έτη στα οποία αποδίδεται ιδιαίτερη βαρύτητα, δεν υστερεί σε προσόντα και, επιπλέον, έχει την υπέρ της σύσταση της Διευθύντριας, η οποία ενισχύει ακόμη περισσότερο την αξία της. Η Επιτροπή, επιπλέον, παρατήρησε ότι η επιλεγείσα υστερεί σε αρχαιότητα ορισμένων άλλων υποψηφίων, αλλά, αφού έλαβε υπόψη τα όσα η Διευθύντρια ανέφερε καθώς και την απάντησή της στη σχετική ερώτηση που της έγινε, έκρινε ότι η Σολομωνίδου Ροδούλα γενικά υπερέχει και είναι η καταλληλότερη για να της προσφερθεί προαγωγή.

Περαιτέρω, η Επιτροπή παρατήρησε ότι τόσο η επιλεγείσα όσο και ορισμένοι άλλοι υποψήφιοι που δεν επιλέγηκαν διαθέτουν πανεπιστημιακό προσόν, το οποίο όμως δεν αποτελεί πλεονέκτημα ή πρόσθετο προσόν και στο οποίο αποδόθηκε η ανάλογη βαρύτητα."

 

 

Το τρωτό της σύστασης της Διευθύντριας συνιστά και πάλι το επίκεντρο των εισηγήσεων του ευπαιδευτου συνηγόρου για τον κ. Πατσαλίδη. Η σύσταση, λέγει, είναι πεπλανημένη και αναιτιολόγητη καθ΄όσον εμπεριέχει ανάπλαση των στοιχείων των φακέλων. Παραπέμποντας στην ισοδυναμία του κ. Πατσαλίδη και της κας Σολομωνίδου σε αξία στις υπηρεσιακές εκθέσεις, ο ευπαίδευτος συνήγορος παρατηρεί ότι η Διευθύντρια δεν μπορούσε να αποδώσει στην κα Σολομωνίδου υπεροχή σε ιδιότητες που περιέχονται σε στοιχεία τα οποία ήδη αξιολογούνται στις υπηρεσιακές εκθέσεις και ως προς τα οποία η κα Σολομωνίδου δεν υπερείχε σε βαθμολογημένη αξία. Ο ευπαίδευτος συνήγορος παραπέμπει και στην τετραετή αρχαιότητα του κ. Πατσαλίδη έναντι της κας Σολομωνίδου στην τελευταία θέση (στην πραγματικότητα οκταετή από τον διορισμό), η οποία, εισηγείται, καθιστά έτι πιο αναιτιολόγητη τη σύσταση της Διευθύντριας.

Ο ευπαίδευτος συνήγορος για τη Δημοκρατία, παραπέμποντας στην απάντηση της Διευθύντριας προς την ΕΔΥ όταν ερωτήθηκε γιατί δεν συστήνει άλλους υποψηφίους που είχαν την ίδια αξιολόγηση με την κα Σολομωνίδου και προηγούντο αυτής σε αρχαιότητα - όπως ο κ. Πατσαλίδης - εισηγείται ότι η Διευθύντρια, όπως η ίδια είπε, βάσισε τη σύσταση της σε ιδιότητες της κας Σολομωνίδου που δεν αξιολογούνται στις υπηρεσιακές εκθέσεις. Τούτο, λέγει, δεν συνιστούσε ανάπλαση των στοιχείων των φακέλων. Την ίδια θέση έχει και η ευπαίδευτη συνήγορος για την κα Σολομωνίδου, εισηγούμενη περαιτέρω ότι η κα Σολομωνίδου εν πάση περιπτώσει υπερείχε του κ. Πατσαλίδη έστω και οριακά σε αξία και σε προσόντα.

Ο ισχυρισμός για οριακή υπεροχή της κας Σολομωνίδου σε αξία δεν ευσταθεί. Κατά τα έτη 1993-1997 (το 1994 δεν λαμβάνεται υπ΄ όψη εφ΄ όσον η υπηρεσιακή έκθεση του κ. Πατσαλίδη εκρίθη άκυρη) οι δύο ήσαν ακριβώς ισοδύναμοι, ούτε εξ άλλου εβασίσθη η σύσταση σε οποιαδήποτε τέτοια οριακή υπεροχή της κας Σολομωνίδου ή στο πανεπιστημιακό προσόν της. Η σύσταση της εβασίσθη ευθέως στις ιδιότητες της κας Σολομωνίδου οι οποίες αναφέρονται ως μη εμπεριεχόμενες σε βαθμολογούμενα στις υπηρεσιακές εκθέσεις στοιχεία και ως καθιστώσες αυτήν καταλληλότερη. Η ορθότητα της άποψης αυτής είναι και το μόνο προς απόφαση θέμα.

Επ΄αυτού, δεν μπορώ να συμφωνήσω με τη θέση της Δημοκρατίας και της κας Σολομωνίδου. Η αναφορά της διευθύντριας, ότι η κα Σολομωνίδου "έχει αποδείξει ότι μπορεί να αντεπεξέλθει με επιτυχία στο μεταβαλλόμενο ρόλο του Τμήματος Τελωνείων, μέσα στα πλαίσια της Ευρωπαϊκής προοπτικής", δεν εξειδικεύει το υπόβαθρο της ούτε προσφέρεται για δικαστικό έλεγχο. Στο βαθμό δε που θα μπορούσε να αναλυθεί με γενικό τρόπο, είναι προφανές ότι πολλές από τις ιδιότητες που βαθμολογούνται στις υπηρεσιακές εκθέσεις θα μπορούσαν να καταστήσουν τον κάτοχο τους κατάλληλο να περιληφθεί στην αναφορά αυτή. Και τόσο ο κ. Πατσαλίδης όσο και η κα Σολομωνίδου είναι όχι μόνο ισοδύναμοι αλλά και ουσιαστικά καθ΄όλα "εξαίρετα" βαθμολογηθέντες ιδιαίτερα τα τρία τελευταία χρόνια. Η επόμενη αναφορά της, ότι "οι εκθέσεις και τα σημειώματα τα οποία υποβάλλει, μέσα στα πλαίσια των καθηκόντων της, χαρακτηρίζονται από λογική συνέπεια, ισχυρή επιχειρηματολογία και προσφέρει πρακτικές εισηγήσεις στα προβλήματα που κατά καιρούς παρουσιάζονται", σίγουρα αναφέρεται σε επιδόσεις που διέπονται από πλείστες όσες ιδιότητες περιλαμβάνονται στα βαθμολογούμενα στοιχεία στα οποία ήδη έχω παρατηρήσει τη βαθμολόγηση "Εξαίρετα" τόσο του κ. Πατσαλίδη όσο και της κας Σολομωνίδου. Η άλλη αναφορά σε πλήρη χρήση του κανονικού χρόνου εργασίας από την κα Σολομωνίδου και χρήση μεγάλου μέρους του ελεύθερου χρόνου της χωρίς πρόσθετη αμοιβή δεν μπορεί να αποδίδει διάκριση στην κα Σολομωνίδου αφού η χρήση του χρόνου μόνο σε συνάρτηση με την απόδοση θα μπορούσε να είχε σημασία και στο στοιχείο "Απόδοση" ο κ. Πατσαλίδης έχει καθ΄όλα βαθμολογηθεί "Εξαίρετα", ενώ στο βαθμό που η αναφορά υπονοεί ότι ο κ. Πατσαλίδης δεν χρησιμοποιεί το χρόνο του με τον ίδιο τρόπο δεν στηρίζεται σε οποιαδήποτε στοιχεία. Η τελευταία αναφορά της Διευθύντριας είναι ότι η κα Σολομωνίδου "διακρίνεται για την ικανότητα προσαρμογής σε νέες συνθήκες και έχει αποδείξει ότι μπορεί να επιτελέσει βασικό ρόλο στην αλλαγή που επέρχεται στο Τμήμα Τελωνείων", που συνδέεται και με την αναφορά στην απάντηση της προς την ΕΔΥ ότι η κα Σολομωνίδου "έχει ευελιξία μυαλού και προσαρμόζεται και ανταποκρίνεται σε νέα είδη εργασίας". Και πάλι όμως, πέραν της γενικότητας της αναφοράς, η ικανότητα στην οποία αναφέρεται δεν μπορεί ασφαλώς να είναι αυθύπαρκτη και ανεξάρτητη από πιο συγκεκριμένες ιδιότητες οι οποίες να της προσδίδουν υπόβαθρο και υπόσταση και οι οποίες συνθέτουν την όλη υπηρεσιακή εικόνα του υπαλλήλου όπως εκφράζεται στα επί μέρους αξιολογούμενα στοιχεία και προκύπτει από τη βαθμολόγηση τους στις υπηρεσιακές εκθέσεις. Ένας καθ΄ όλα "Εξαίρετα" βαθμολογηθείς υπάλληλος δεν θα αναμένετο να υστερεί στην ικανότητα στην οποία αναφέρεται η Διευθύντρια, ούτε υπάρχουν στοιχεία που να δείχνουν ότι ο κ. Πατσαλίδης υστερεί της κας Σολομωνίδου στον τομέα αυτό. Ως προς όλες δε τις αναφορές της Διευθύντριας, δεν εντοπίζεται στα στοιχεία των φακέλων το υπόβαθρο στο οποίο θα μπορούσαν να βασισθούν.

Φρονώ ότι η σύσταση δεν παύει να είναι αναπλασματική των στοιχείων των φακέλων με τη διαφοροποίηση που μπορεί να έχει στην ορολογία της. Η οποιαδήποτε διάκριση του συστηνόμενου υποψήφιου δεν μπορεί να είναι μια διαφοροποιημένη διατύπωση ιδιοτήτων και ικανοτήτων που, όπως και να διατυπωθούν, ανάγονται στην ευρύτητα των βαθμολογουμένων στοιχείων. Προ πάντων δε, η οποιαδήποτε διάκριση σε τομείς πέραν των βαθμολογουμένων οφείλει να έχει έρεισμα στα οποιαδήποτε άλλα στοιχεία των φακέλων, ώστε να επιδέχεται και δικαστικό έλεγχο, και όχι να εκφέρεται ως αυθεντική τοιαύτη. Όλες οι αναφορές της Διευθύντριας στερούνται τέτοιου υποβάθρου, αφού δεν επισημαίνονται στους φακέλους στοιχεία προσδιάζοντα στην κα Σολομωνίδου που θα μπορούσαν να στηρίζουν την αναφορά σε διάκριση της στους εν λόγω τομείς. Σε καμιά από τις υπηρεσιακές εκθέσεις της δεν γίνονται σχετικά σχόλια, ούτε και υπεδείχθη οτιδήποτε στους φακέλους που να παρείχαν βάση για την άποψη της Διευθύντριας ή να αποκάλυπταν ότι ο κ. Πατσαλίδης υστερούσε στον τομέα αυτό.

Κρίνοντας ότι η σύσταση της Διευθύντριας, επί της οποίας εβασίσθη η ΕΔΥ, είναι τρωτή για τους πιο πάνω λόγους, η προσφυγή επιτυγχάνει και η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται. Η Δημοκρατία θα καταβάλει £500 έξοδα στον κ. Πατσαλίδη.

Δ. Χατζηχαμπής

Δ.

/ΚΧ"Π


cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο