ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

14 Μαρτίου 2003

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

ΓΙΩΡΓΟΣ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΥΣ,

ν.

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ

1.ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ,

2. ΛΕΙΤΟΥΡΓΟΥ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΕΩΣ,

---------------------------

ΛΟΥΚΑΣ Τ. ΛΟΥΚΑ,

ν.

ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ

1.ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΕΩΝ,

2. ΛΕΙΤΟΥΡΓΟΥ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΕΩΣ,

---------------------------

Προσβάλλεται η απόφαση για τη χορήγηση στα ενδιαφερόμενα πρόσωπα Heylen Herman, Janssen Marc και Wojciulewitsch Sven άδειας προσωρινής παραμονής και εργασίας στην Κύπρο, κατόπιν αιτήματος της εργοδότριας τους Eurocypria Airlines Ltd.

Η Eurocypria, αερομεταφορέας που λειτουργεί στη σφαίρα του ιδιωτικού δικαίου, αποτάθηκε με επιστολή ημερ. 28 Ιανουαρίου 2002 στον Υπουργό Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων για να της επιτραπεί να εργοδοτήσει τέσσερεις αλλοδαπούς πιλότους κατά την περίοδο Απριλίου-Οκτωβρίου 2002. Εξέθετε το πρόβλημα ως εξής:

• Ενός Κυβερνήτη

• Τριών Συγκυβερνητών

• Current UK CAA or JAA ATPL licence.
• Current AIRBUS A320 Aircraft Rating (LPC/IR).
• Valid UK CAA or JAA Class 1 Medical Certificate.
• 5000hrs minimum total flying.
• 2000hrs minimum flying as Commander on the A320.
• Fluent knowledge of English language.
• Right to live and work in Cyprus and have completed the military obligations.

• Current UK CAA or JAA ATPL or frozen ATPL licence.
• Current AIRBUS A320 Aircraft Rating (LPC/IR).
• Valid UK CAA or JAA Class 1 Medical Certificate.
• Completed a JAA approved MCC course or qualified for dispensation.
• 2000hrs as minimum total flying hours.
• 1000hrs minimum flying hours as Co-pilot on the A320.
• Fluent knowledge of English language.
• Right to live and work in Cyprus and have completed the military obligations.

από τις συσκέψεις που πραγματοποιήθηκαν στο Τμήμα Εργασίας, το αίτημα διαφοροποιήθηκε ώστε να αφορά τέσσερεις θέσεις συγκυβερνήτη αντί μια θέση κυβερνήτη και τριών θέσεων συγκυβερνήτη. Επίσης η Eurocypria ανέλαβε κάποιες δεσμεύσεις αναφορικά με τον ευρύτερο προγραμματισμό της για την εν καιρώ αρτιότερη στελέχωση της εταιρείας σε χειριστές αεροσκαφών.

Ο αιτητής στην προσφυγή αρ. 427/2002, κ. Γ. Χαραλάμπους, ο οποίος καταγράφηκε ως υποψήφιος και για τις δύο θέσεις, κρίθηκε μη προσοντούχος επειδή, καθώς αναφέρθηκε, «Δεν είχε πείρα (Current Airbus A320 Aircraft rating) στο συγκεκριμένο τύπο αεροσκάφους Α320». Όλα τα άλλα προσόντα τα κατείχε. Σημειώθηκε εξάλλου πως δεν θα ήταν δυνατόν να διοριστεί και για το λόγο ότι εργοδοτείτο ως συγκυβερνήτης από τις Κυπριακές Αερογραμμές οι οποίες είχαν δηλώσει πως δεν μπορούσαν να τον διαθέσουν ενόψει του δικού τους θερινού προγράμματος πτήσεων.

Ως προς τον αιτητή στην προσφυγή αρ. 549/2002, κ. Λουκά Τ. Λουκά, τέθηκε προκαταρκτικά για εξέταση το κατά πόσο αυτός αποτάθηκε και για τη θέση συγκυβερνήτη. Προβλήθηκε από τη Δημοκρατία και τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα ότι το ενδιαφέρον του περιοριζόταν σε μόνο τη θέση κυβερνήτη - θέση η οποία εν τέλει αποσύρθηκε - και γι΄ αυτό δεν συμπεριλήφθηκε στον κατάλογο υποψηφίων για την άλλη θέση. Στο φάκελο του Τμήματος Εργασίας δεν υπάρχει, ενώ θα έπρεπε να υπήρχε, αίτηση του κ. Λουκά ή έστω, αν γινόταν δεκτή η από μέρους του εκδήλωση ενδιαφέροντος χωρίς γραπτή αίτηση, κάποιο μνημόνιο από αρμόδιο λειτουργό. Θα μπορούσε έτσι να δει κανείς σε τι ακριβώς αφορούσε η υποψηφιότητά του. Εν προκειμένω το πρώτο έγγραφο που υπάρχει, με ημερ. 11 Μαρτίου 2002 - ημερομηνία που υποβλήθηκε η υποψηφιότητά του - είναι το παραπεμπτικό του Επαρχιακού Γραφείου Εργασίας προς τη Eurocypria, με το εξής λεκτικό: «Σε απάντηση αίτησής σας για Πιλότοι και κυβερνήτες αεροσκαφών και παρόμοι (sic) σας παραπέμπω τον ΛΟΥΚΑΣ ΛΟΥΚΑ». Φαίνεται από άλλο έγγραφο (βλ. ερυθρό 67 που αφορά τις ίδιες θέσεις, Αρ. 23575) ότι η πλήρης αναφορά στο θέμα ήταν «Πιλότοι και Κυβερνήτες αεροσκαφών και παρόμοιοι τεχνικοί (π.χ. μηχανικοί πτήσεων». Συνάγεται νομίζω ότι το παραπεμπτικό ήταν και για τις δύο θέσεις. Αυτό οδηγεί στο συμπέρασμα ότι ο κ. Λουκά αποτάθηκε και για τις δύο. Εντόπισα στο φάκελο και δύο άλλα έγγραφα με πρόχειρες σημειώσεις. Στο ένα διατυπώνεται αβεβαιότητα αναφορικά με την υποψηφιότητα του κ. Λουκά. Απεικονίζεται στο έγγραφο δακτυλογραφημένος πίνακας όπου αναφέρονται τα ονόματα των υποψηφίων και δίπλα τους η θέση για την οποία ενδιαφέρονταν. Στην περίπτωση του κ. Λουκά αναγράφεται διπλά στο όνομά του με ερωτηματικό η λέξη «Κυβερνήτης;» και προστίθεται με μολύβι: «ή συγκυβ.». Στο άλλο, που είναι χειρόγραφο, το όνομα Λουκάς Λουκά περιλαμβάνεται κάτω από την επικεφαλίδα «Συγκυβερνήτης αεροσκάφους» και όχι κάτω από την επικεφαλίδα «Κυβερνήτης Αεροσκάφους». Ο λόγος για το ότι εν τέλει ο κ. Λουκά θεωρήθηκε υποψήφιος για μόνο τη θέση Κυβερνήτη ίσως να ήταν, όπως σημειώθηκε σε επιστολή του Τμήματος Εργασίας ημερ. 8 Ιουλίου 2002, ότι αυτός υπέβαλε στις 12 Μαρτίου 2002 απευθείας στη Eurocypria γραπτή αίτηση για τη θέση Κυβερνήτη Αεροσκαφών «με βάση τις πρόνοιες της συλλογικής σύμβασης». Αλλά, όπως εξήγησε ο αιτητής, η αίτησή του ημερ. 12 Μαρτίου 2002 για τη θέση κυβερνήτη σχετιζόταν όχι με τη δημοσίευση της 10^ης Μαρτίου 2002 αλλά με κοινοποίηση ημερ. 12 Μαρτίου 2002 για κενωθείσα θέση. Βάσει των στοιχείων που εξέθεσα, προκύπτει κατά την άποψή μου πως εσφαλμένα δεν συμπεριλήφθηκε ο κ. Λουκά ως υποψήφιος για τη θέση συγκυβερνήτη. Ωστόσο, αν συμπεριλαμβανόταν θα ίσχυαν και στη δική του περίπτωση οι αντιρρήσεις ότι δεν κατείχε το δεύτερο προβλεπόμενο ως απαιτούμενο προσόν, ήτοι το «Current Airbus A320 Aircraft rating» και ότι δεν μπορούσαν να τον διαθέσουν οι Κυπριακές Αερογραμμές οι οποίες τον εργοδοτούσαν και αυτόν ως συγκυβερνήτη.

Καθώς μου εξηγήθηκε στο στάδιο των διευκρινίσεων, το εν λόγω πιστοποιητικό ικανότητας πλοήγησης του Α320 (το Current rating) λαμβάνεται κατόπιν ειδικής εκπαίδευσης επί του συγκεκριμένου αεροσκάφους, ισχύει για περίοδο μόνο έξι μηνών και ανανεώνεται κατόπιν, στην κάθε περίπτωση, νέας εκπαίδευσης. Και οι δύο αιτητές κατείχαν στο παρελθόν τέτοιο πιστοποιητικό με πολλές ανανεώσεις αφού πετούσαν, ως συγκυβερνήτες, αεροσκάφη αυτού του τύπου στις Κυπριακές Αερογραμμές αλλά πιο πρόσφατα πετούσαν αεροσκάφη άλλου τύπου, ήτοι του Α310, και ως εκ τούτου τα εν ισχύει πιστοποιητικά που κατείχαν αφορούσαν μόνο αυτό το δεύτερο τύπο αεροσκάφους εφόσον βάσει των κανονισμών δεν υπήρχε δυνατότητα διατήρησης πιστοποιητικού για αεροσκάφος το οποίο ο χειριστής δεν πετούσε κατά την όποια συγκεκριμένη περίοδο. Επομένως, όσο έμπειρος και αν είναι ο χειριστής πρέπει να περάσει ξανά από τη διαδικασία εκπαίδευσης για έκδοση του πιστοποιητικού για το συγκεκριμένο αεροσκάφος.

Πόσο θα διαρκούσε μια τέτοια εκπαίδευση και ποιά θα ήταν η δαπάνη - ειδικά μάλιστα για χειριστές με προηγούμενη μακρά πείρα σε τέτοιου είδους αεροσκάφος - δεν απασχόλησε το Τμήμα Εργασίας και δεν διερευνήθηκε. Παρέμεινε επομένως άγνωστο το κατά πόσο, όπως προέβαλαν κατά τη συζήτηση οι αιτητές, η εκπαίδευση θα ήταν μάλλον τυπική και ολιγοήμερη ή, όπως αντέτεινε η Δημοκρατία με την οποία συμφώνησαν τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα, η εκπαίδευση θα ήταν ουσιαστική και διάρκειας μερικών μηνών. Ούτε και θα ήταν βέβαια παραδεκτή η πρωτογενής επίλυση αυτού του ζητήματος από το Δικαστήριο.

Είναι νομίζω αυτονόητο ότι ήταν καθήκον του Τμήματος Εργασίας να διερευνούσε και να εξέταζε με κριτικό μάτι τα όσα η Eurocypria είχε θέσει ως απαραίτητα προσόντα, ώστε να διαπιστώσει κατά πόσο αυτά ευλόγως συναρτώντο με τις ανάγκες για τις οποίες υποβλήθηκε το αίτημα. Τέτοια εξέταση θα έπρεπε δε να γινόταν όχι τόσο υπό το φως της κατάστασης που διαμορφώθηκε ένεκα του τρόπου με τον οποίο, με αναφορά κυρίως στο οικονομικό της συμφέρον, η εταιρεία είχε επιλέξει να καθορίσει την πορεία της, όσο υπό το φως των στοιχείων που θα έπρεπε ευλόγως να συνέθεταν ένα μακράς πνοής προγραμματισμό για ό,τι ενδεχομένως θα προέκυπτε, ώστε έγκαιρα η εταιρεία να προέβαινε σε στελέχωσή της με Κυπρίους, αίτημα το οποίο από καιρό προωθούσαν οι συνδικαλιστικές οργανώσεις. Με την εισήγηση όμως των αιτητών ότι η εταιρεία μεθόδευσε τα πράγματα για εργοδότηση αλλοδαπών ένεκα της συνδικαλιστικής δραστηριότητας Κυπρίων, δεν χρειάζεται να ασχοληθώ.

Προκύπτει πάντως ότι το Τμήμα Εργασίας σύστησε την παραχώρηση άδειας απασχόλησης σε αλλοδαπούς χωρίς προηγουμένως να προβεί σε διερεύνηση και στάθμιση των πτυχών που ανέφερα. Το ίδιο δεν διερεύνησε και το κατά πόσο οι Κυπριακές αερογραμμές είχαν ως εργοδότες, με αναφορά στους όρους της υπηρεσίας των αιτητών και το χρόνο της αναμενόμενης πρόσληψης χειριστών από τη Eurocypria, το δικαίωμα να αντιταχθούν στην παραίτησή τους.

Οι προσφυγές επιτυγχάνουν με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται βάσει του Άρθρου 146.4(β) του Συντάγματος.

Γ.Κ. Νικολάου,

Δ.

/ΕΘ