|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 1432/2000
Ενώπιον
: Τ. ΗΛΙΑΔΗ, Δ.Αναφορικά με τα Άρθρα 23, 25, 26, 28 και 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
Αιτητώ ν
- και -
Δήμου Αγίου Αθανασίου
Καθ΄ ων η αίτηση
- - - - - -
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ
: 9/8/2002Για τους αιτητές: κ. Α.Σ. Αγγελίδης.
Για τους καθ΄ ων η αίτηση: κα Παπαθωμά για κ.κ. Χρ. Δημητριάδη,
Α. Μουσιούττα & Σία.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
(α) Τα γεγονότα
Οι τέσσερις αιτητές ήταν κατά τον ουσιώδη χρόνο της καταχώρισης της παρούσας προσφυγής ιδιοκτήτες ενός οικοπέδου στην τοποθεσία Λινόπετρα στη Λεμεσό. Αφού εξασφάλισαν την αναγκαία πολεοδομική άδεια για την ανάπτυξη του πιο πάνω τεμαχίου, αποτάθηκαν στο Δημοτικό Συμβούλιο Αγίου Αθανασίου για την έκδοση άδειας
οικοδομής. Μετά την απόρριψη της αίτησης από το Δημοτικό Συμβούλιο Αγίου Αθανασίου, καταχώρησαν την υπ' αριθμό 1014/00 προσφυγή με την οποία αμφισβητούσαν την ορθότητα της πιο πάνω απορριπτικής απόφασης. Ενώ εκκρεμούσε η διαδικασία της πιο πάνω προσφυγής, ζήτησαν την επανεξέταση της αίτησής τους. Το Δημοτικό Συμβούλιο Αγίου Αθανασίου απέρριψε ξανά την αίτηση στις 9.10.2000. Εναντίον της πιο πάνω απόφασης καταχώρησαν την 1.11.00 την παρούσα προσφυγή με την οποία ισχυρίζονται ότι η απόφαση της 9.10.2000 πάσχει λόγω κατάχρησης εξουσίας, πλάνης περί τα πράγματα και έλλειψης δέουσας έρευνας και αιτιολογίας.Όμως, ενώ εκκρεμούσε η διαδικασία τους παρούσας προσφυγής, οι αιτητές προέβηκαν σε μια ενέργεια που όπως θα φανεί έχει άμεσο αντίκτυπο στην προώθηση της παρούσας διαδικασίας. Πιο συγκεκριμένα οι αιτητές μεταβίβασαν την κυριότητα του κτήματος για το οποίο εζητείτο η άδεια οικοδομής στις 11.2.2001 στην εταιρεία Jumbo Trading Ltd.
(β) Η νομική πλευρά
Οι καθ' ων η αίτηση υπέβαλαν προδικαστικές ενστάσεις ότι οι αιτητές έχουν χάσει το έννομο συμφέρον τους γιατί,
Η εισήγηση των καθ' ων η αίτηση ότι οι αιτητές απώλεσαν το έννομο συμφέρον τους λόγω της μεταβίβασης του ακινήτου είναι ορθή και υποστηρίζεται από τη σχετική νομολογία. Ένας αιτητής μπορεί να καταχωρήσει μια προσφυγή αν έχει ένα συγκεκριμένο άμεσο ενεστώς έννομο συμφέρον. Το έννομο συμφέρον εξυπακούει ότι ο αιτητής έχει υποστεί μια υλική ή ηθική βλάβη από την προβαλλόμενη πράξη. Οι συνέπειες της αποξένωσης ακίνητης περιουσίας που αποτελεί το αντικείμενο μιας προσφυγής, προτού συμπληρωθεί η διαδικασία της προσφυγής εξετάσθηκε πρόσφατα από την Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην υπόθεση Σεργίδου ν. Δήμου Λευκωσίας (ΑΕ 1738, 27.2.1998), όπου τονίσθηκε ότι η μεταβίβαση αποκόπτει την οποιαδήποτε σχέση του αιτητή με το ακίνητο και επιφέρει την απώλεια του έννομου συμφέροντος. Όπως σημειώθηκε από τον Δικαστή Φρ. Νικολαΐδη που εξέδωσε τη σχετική απόφαση,
«Η μεταγενέστερη και πριν από την εκδίκαση της αίτησης ακύρωσης απώλεια της νομικής κατάστασης ή ιδιότητας που προβάλλει ο αιτητής ως βάση του εννόμου συμφέροντός του και η οποία εθίγη κατά οποιονδήποτε τρόπο από την προσβαλλόμενη πράξη, καθιστά άνευ αντικειμένου την αίτηση, αφού η τυχόν συζήτηση και αποδοχή της καμιά συνέπεια δεν θα είχαν στην κατάσταση ή ιδιότητα που είχε και απώλεσε στο σύνολό της από άλλη νομική αιτία ο αιτητής (Σ.Ε 2492/85. Βλέπε 14ο Συμπλήρωμα Νομολογίας, Τόμος 1ος, παράγρ. 246 - 249
Στην υπόθεση Ανδρέας Ευτυχίου ν. Α. Γεωργίου και άλλου, Υπόθεση Αρ. 90/97, ημερ. 20.6.1997, όπου κτήμα στο οποίο αναφερόταν η προσφυγή, πριν την καταχώρισή της μεταβιβάστηκε σε οικογενειακή εταιρεία της οποίας ο αιτητής ήταν μέτοχος, το Δικαστήριο δέκτηκε ότι ο αιτητής εστερείτο εννόμου συμφέροντος που τον νομιμοποιούσε στην άσκηση της προσφυγής (βλέπε επίσης Lordos & Anastassiades Ltd and another v. The District Officer of Limassol and another (1976) 2 C.L.R. 145, Μόνα Σωτηριάδου ν. Δημοκρατίας (1992) 3 Α.Α.Δ. 327 και Kyriakos Chrysostomides v. The Greek Communal Chamber, 1964 C.L.R. 397).
Στην παρούσα υπόθεση πριν την έκδοση της πρωτόδικης απόφασης η εφεσείουσα είχε μεταβιβάσει το ακίνητο σε άλλα πρόσωπα. Συνεπώς απώλεσε τη βάση του εννόμου συμφέροντος της που θιγόταν από την προσβαλλόμενη πράξη. Το συμφέρον της εφεσείουσας επί του ακινήτου προκύπτει από την ιδιοκτησία του επηρεαζόμενου τεμαχίου και η μεταβίβασή του αντίστοιχου τίτλου αναπόφευκτα την αποκόπτει από οποιαδήποτε σχέση που είχε με αυτό. Δεν μπορούμε να δεχθούμε τη θέση ότι η εφεσείουσα παρέμεινε ως ιδεατή ενδιαφερόμενη ή ότι συνέχισε να έχει, παρά τη μεταβίβαση του υπόλοιπου ακινήτου, μία μορφή λανθάνουσας κυριότητας στη λωρίδα που είχε αφαιρεθεί από τον τίτλο της και γράφτηκε ως δημόσιος δρόμος.
Για όλους τους πιο πάνω λόγους θεωρούμε ότι η εφεσείουσα με τη μεταβίβαση του ακίνητου πριν την έκδοση της πρωτόδικης απόφασης απώλεσε το έννομο της συμφέρον και συνεπώς δεν εδικαιούτο καν σε οποιανδήποτε θεραπεία πρωτόδικα.»
Μέσα στο ίδιο πνεύμα, ο Πρόεδρος του Ανωτάτου Δικαστηρίου κ. Γ. Πικής (που συμφώνησε με την απόφαση), σημείωσε ότι:
«Το συμφέρον αιτητή, για την αναθεώρηση της πράξης ή απόφασης που προσβάλλεται, πρέπει να είναι υπαρκτό, όχι μόνο κατά το χρόνο της έκδοσης ή της λήψης της επίδικης διοικητικής πράξης ή απόφασης, αλλά και στα δύο κρίσιμα στάδια της διαδικασίας, δηλαδή κατά το χρόνο άσκησης της προσφυγής και καθ' όλη τη διάρκεια της δίκης. Όπως είχαμε την ευκαιρία να υποδείξουμε, η ύπαρξη εννόμου συμφέροντος σ' όλα τα στάδια της διαδικασίας αποτελεί αξίωμα του διοικητικού δικαίου και επιταγή της παραγράφου 2 του Άρθρου 146 του Συντάγματος - (Κλεάνθους και Άλλοι ν. Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου - (Υπόθεση Αρ. 977/89 - 29/8/91)).
Η βιωσιμότητα της προσφυγής συναρτάται με το υπαρκτό του συμφέροντος του αιτητή μέχρι την αποπεράτωση της δίκης. Αυτό είναι απόρροια της ιδιαιτερότητας του συμφέροντος, το οποίο απαιτείται για την άσκηση προσφυγής. Είναι η προστασία αυτού του συμφέροντος που διακρίνει τον προσφεύγοντα από άλλα μέλη του κοινού, που δεν επηρεάζονται άμεσα από την απόφαση, και καθιστά την προσφυγή του παραδεκτή.
Η αποξένωση του κτήματος απέκοψε το δεσμό της εφεσείουσας (προσφεύγουσας) με την επίδικη πράξη. Οποιαδήποτε θεραπεία ήθελε χορηγηθεί δε θα είχε ως αντικείμενο την προστασία ιδίου συμφέροντος της εφεσείουσας. Η προσφυγή εξέπεσε. Η απόρριψή της ήταν αναπόφευκτη.»
Στην παρούσα περίπτωση, πριν από τη συμπλήρωση της δικαστικής διαδικασίας και την έκδοση απόφασης, οι αιτητές μεταβίβασαν το ακίνητο για το οποίο είχε υποβληθεί αίτηση για άδεια οικοδομής στην εταιρεία Jumbo Trading Ltd. Η ενέργεια αυτή απέκοψε την ιδιαίτερη σχέση που είχαν οι αιτητές με το επηρεαζόμενο τεμάχιο και την προσβαλλόμενη απόφαση.
Αναπόφευκτα η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα εις βάρος των αιτητών.
Τ. Ηλιάδης
Δ.
/νχ