|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 228/2001
Ενώπιον
: ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗ, Δ.Αναφορικά με τα Άρθρα 28 και 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
Παναγιώτας Χριστοδουλίδου, από Λάρνακα
Αιτήτριας< /P>
- και -
Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω
Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας
Καθ΄ ης η αίτηση
- - - - - -
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ
: 26.7.2002Για την αιτήτρια: κ. Α. Κωνσταντίνου.
Για την καθ΄ης η αίτηση: κα Ευγ. Καρακάννα, Δικηγόρος της Δημοκρατίας.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Με απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην προσφυγή 178/97, που καταχώρισε η αιτήτρια Παναγιώτα Χριστοδουλίδου, ακυρώθηκε η προαγωγή των ενδιαφερομένων μερών 1. Κωνσταντίνου Παναγή, 2. Μαρίας Λαδόμματου, 3. Νικολάου Γεωργίου, 4. Ελένης Μαρκίδου και 5. Γεωργίου Άσσου στη θέση Γραμματειακού Λειτουργού, Γενικό Γραμματειακό Προσωπικό, από 15.12.1996. (Βλ. Π. Χριστοδουλίδου ν. ΕΔΥ, προσφυγή 178/97, 9.10.2000).
Ενόψει της ακυρωτικής απόφασης, η καθ' ης η αίτηση, κατά τη συνεδρία της 28.12.2000, επανεξέτασε, με βάση το νομικό και πραγματικό καθεστώς που ίσχυε κατά τον ουσιώδη χρόνο, την πλήρωση των θέσεων που κενώθηκαν, και αφού έλαβε υπόψη τα ενώπιόν της στοιχεία, μεταξύ των οποίων και τη σύσταση της Αναπληρώτριας Διευθύντριας της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού (η Διευθύντρια), αποφάσισε να προάξει να πάλι τα ίδια πέντε ενδιαφερόμενα μέρη, από 15.12.1996, αντί της αιτήτριας.
Η πιο πάνω απόφαση της 28.12.2000 είναι το αντικείμενο της παρούσας προσφυγής από την ίδια αιτήτρια.
Επειδή όλοι οι προβαλλόμενοι λόγοι ακυρώσεως περιστρέφονται γύρω από τη σύσταση της Διευθύντριας (πραγματική πλάνη, παραβίαση δεδικασμένου, σύγκρουση με τα στοιχεία των φακέλων, κλπ), θεωρώ σκόπιμο, προτού τους εξετάσω ένα προς ένα, να παραθέσω ολόκληρο το κείμενο της σύστασης της Διευθύντριας:
«Ως αποτέλεσμα των διεργασιών που περιέγραψα προηγουμένως κατέληξα στην απόφαση να συστήσω ως καταλληλότερους για προαγωγή στην υπό πλήρωση θέση τους υποψηφίους:
ΠΑΝΑΓΗ Κωνσταντίνο (Α/Α83)
ΑΣΣΟ Γεώργιο (Α/Α87)
ΛΑΔΟΜΜΑΤΟΥ Μαρία (Α/Α88)
ΓΕΩΡΓΙΟΥ Νικόλαο (Α/Α93)
ΜΑΡΚΙΔΟΥ Ελένη (Α/Α96)
Ο Παναγή Κωνσταντίνος εκτελεί γενικά γραφειακά και διοικητικά καθήκοντα στο Υπουργείο Εσωτερικών.
Πρόκειται για υπάλληλο με πολλαπλές εμπειρίες που τον χαρακτηρίζει η φιλοτιμία, η ενεργητικότητα, η ικανότητα να επιχειρηματολογεί με πειστικότητα, να συμβάλλει εποικοδομητικά στην προσπάθεια επίλυσης προβλημάτων στο χώρο εργασίας του και γενικά να ενεργεί προς την ορθή κατεύθυνση για
Ο Άσσος Γεώργιος εκτελεί γενικά γραφειακά καθήκοντα στο αρχείο της Επαρχιακής Διοίκησης Πάφου.
Πρόκειται για υπάλληλο με ευρεία γνώση και εμπειρίες σε βασικούς τομείς των γραμματειακών υπηρεσιών. Δρα πρωτοβουλιακά όταν χρειάζεται και έχει την απαιτούμενη θέληση και αποφασιστικότητα για την υπερπήδηση δυσκολιών που τυχόν παρουσιάζονται στην εργασία του. Ξεχωρίζει για την ευελιξία, την πρακτικότητα που τον χαρακτηρίζουν καθώς και για την
ευχέρεια στο γραπτό και προφορικό λόγο. Μπορεί να εργαστεί αποδοτικά στα πλαίσια ομαδικής εργασίας. Συγκεντρώνει όλες τις απαιτούμενες εποπτικές και διοικητικές ικανότητες και σε μια συνεκτίμηση όλων των στοιχείων και δεδομένων κρίνεται καταλληλότερος των μη συστηνομένων για την εκτέλεση των καθηκόντων της υπό πλήρωση θέσης.Η Λαδόμματου Μαρία εκτελεί χρέη Ιδιαιτέρας Γραμματέως του Διευθυντή της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού.
Πρόκειται για εξαίρετη υπάλληλο που ξεχωρίζει για την ευσυνειδησία, την εργατικότητα και την επιμέλειά της. Ξεχωρίζει, επίσης, για την ακεραιότητα του χαρακτήρα της, την άψογη στάση και συνεργασία της με τους προϊσταμένους και λοιπούς συναδέλφους της, την άρτια κατάρτισή της σε όλους τους τομείς καθηκόντων των γραμματειακών υπηρεσιών και γενικά την ουσιαστική της προσφορά στο έργο της Υπηρεσίας όπου είναι τοποθετημένη. Συγκεντρώνει όλες τις απαιτούμενες εποπτικές και διοικητικές ικανότητες και σε μια συνεκτίμηση όλων των στοιχείων και δεδομένων κρίνεται καταλληλότερη των
μη συστηνομένων για την εκτέλεση των καθηκόντων της υπό πλήρωση θέσης.Ο Γεωργίου Νικόλαος εκτελεί γενικά γραφειακά και λογιστικά καθήκοντα στο Λογιστήριο του Υπουργείου Παιδείας και Πολιτισμού.
Διακρίνεται για την εργατικότητα, τη συνέπεια, την αποτελεσματικότητα και την προθυμία του για συνεχή προσφορά εργασίας. Διακρίνεται, επίσης, για τη διερευνητικότητα και πρακτικότητά του, την ικανότητά του να συγκεντρώνει και να αξιολογεί σωστά πληροφορίες και στοιχεία που αφορούν την εκτέλεση της εργασίας του, να διατηρεί την ψυχραιμία του στις δυσκολίες που πιθανόν να συναντήσει και να συμβάλλει αποφασιστικά στην επίλυση τυχόν διαφορών που προκύπτουν στο χώρο εργασίας του. Συγκεντρώνει όλες τις απαιτούμενες εποπτικές και διοικητικές ικανότητες και σε μια συνεκτίμηση όλων των στοιχείων και δεδομένων κρίνεται καταλληλότερος των μη συστηνομένων για την εκτέλεση των καθηκόντων της υπό πλήρωση θέσης.
Η Μαρκίδου Ελένη εκτελεί γενικά γραφειακά καθήκοντα στο Τμήμα Εσωτερικών Προσόδων.
Πρόκειται για πολύ ικανή υπάλληλο με πλούτο γνώσεων και εμπειριών, καθώς και διάθεση για αλλαγές, με στόχο την καλυτέρευση των συνθηκών εργασίας και τη βελτίωση της ποιότητας των προσφερομένων υπηρεσιών. Διακρίνεται για την αποτελεσματικότητα, την πρακτικότητα και την εργατικότητά της, καθώς επίσης και για την ικανότητά της να επιχειρηματολογεί με πειστικότητα. Συγκεντρώνει όλες τις απαιτούμενες εποπτικές και διοικητικές ικανότητες και λαμβανομένων υπόψη όλων των στοιχείων και παραγόντων είναι καταλληλότερη των μη συστηνομένων για την εκτέλεση των καθηκόντων της υπό πλήρωση θέσης.
.............................. ...........................
Σε σχετική ερώτηση της επιτροπής γιατί δεν συστήνεται η Χριστοδουλίδου Παναγιώτα (Α/Α 1), η οποία είναι αρχαιότερη και έχει εξ ίσου καλές αξιολογήσεις με τους συστηθέντες κατά τα τελευταία τέσσερα χρόνια, η Αναπληρώτρια Διευθύντρια ανέφερε τα εξής:
«Σημείωσα ότι όντως οι αξιολογήσεις τους είναι οι ίδιες και ότι η Χριστοδουλίδου Παναγιώτα υπερτερεί σε αρχαιότητα, όμως οι πληροφορίες που έχω συλλέξει για τη Χριστοδουλίδου Παναγιώτα σ' ότι αφορά τους τομείς προσφοράς, αντίκρισης προβλημάτων και ικανότητας εργασίας σε ομάδα είναι τέτοιες που δεν μου επιτρέπουν να τη συστήσω».
Προβάλλεται ως λόγος ακυρώσεως ότι η αναφορά της Διευθύντριας σε ευρύτερη πείρα των ενδιαφερομένων μερών έναντι της αιτήτριας, είναι προϊόν πραγματικής πλάνης για το λόγο ότι τέτοια πείρα των ενδιαφερομένων μερών δεν προκύπτει από τους φακέλους. Αντίθετα ευρύτερη πείρα, όπως προκύπτει από τους φακέλους, υπάρχει υπέρ της αιτήτριας. Συναφώς προβάλλεται και η θέση ότι η σχετική αναφορά της Διευθύντριας είναι, ταυτόχρονα, γενική και αόριστη.
Ο προβαλλόμενος λόγος ακυρώσεως ευσταθεί. Όπως προκύπτει από το κείμενο της σύστασης της Διευθύντριας, που παρέθεσα πιο πάνω, η Διευθύντρια υπερτόνισε, γενικά και αόριστα, την πείρα μερικών από τα ενδιαφερόμενα μέρη, όπως για τον Κωνσταντίνο Παναγή, για τον οποίο είπε «πρόκειται για υπάλληλο με πολλαπλές εμπειρίες», το Γεώργιο Άσσο, για τον οποίο είπε «πρόκειται για υπάλληλο με ευρεία γνώση και εμπειρίες ..»,
και για την Ελένη Μαρκίδου ότι «πρόκειται για πολύ ικανή υπάλληλο με πλούτο γνώσεων ..». Πέραν τούτου, όπως προκύπτει από τους φακέλους, και δεδομένου ότι τόσο η αιτήτρια όσο και τα ενδιαφερόμενα μέρη βαθμο-λογούνται ως εξαίρετοι υπάλληλοι κατά τα τελευταία πέντε χρόνια, είναι η αιτήτρια που υπερέχει στο κριτήριο της πείρας λόγω ακριβώς της αρχαιότητάς της, για τρία σχεδόν χρόνια, έναντι όλων των ενδιαφερομένων μερών. Το ότι η αρχαιότητα, ιδιαίτερα όταν πρόκειται, όπως στην προκειμένη περίπτωση, για εξαίρετους υπαλλήλους, συνεπάγεται και μεγαλύτερη πείρα, με αποτέλεσμα την επαύξηση της αξίας του αρχαιότερου, έχει καθιερωθεί από σειρά αποφάσεων του Ανωτάτου Δικαστηρίου. Το ακόλουθο απόσπασμα από την απόφαση της Ολομέλειας στην υπόθεση Δημοκρατία ν. Πετρίδη, 1991, 3ΑΑΔ, 731 στη σελ. 740 είναι ενδεικτικό:«Το ενδιαφερόμενο μέρος έχει πολύ μεγαλύτερη πείρα από τον αιτητή, καθότι στην αμέσως προηγούμενη θέση είχε αρχαιότητα τεσσάρων χρόνων».
(Βλ. επίσης, μεταξύ άλλων, Μουρτζή ν. Δημοκρατίας, προσφυγή 788/97, 30.11.98 και Π. Πετρίδης ν. Δημοκρατίας, προσφυγή 597/99, 19.9.99)
.Περιττό να τονίσω ότι η πραγματική πλάνη στην οποία, σύμφωνα με τα πιο πάνω, περιέπεσε η Διευθύντρια και, συνεπακόλουθα, η καθ' ης η αίτηση, είναι, κατά την άποψή μου, ουσιώδης για το λόγο ότι επηρέασε την απόφαση για επιλογή, και προαγωγή, των ενδιαφερομένων μερών, ενώ, αν δεν συνέτρεχε, η καθ' ης η αίτηση θα μπορούσε εύλογα να οδηγηθεί στην επιλογή, και προαγωγή, της αιτήτριας αντί οποιουδήποτε από τα ενδιαφερόμενα μέρη.
Προβάλλεται επίσης ως λόγος ακυρώσεως ότι η καθ' ης η αίτηση, με την επιλογή των ενδιαφερομένων μερών, αντί της αιτήτριας, παραβίασε το δεδικασμένο που προέκυπτε από την απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην προσφυγή 178/97 (πιο πάνω) ενώ, ταυτόχρονα, συγκρούεται και με τα στοιχεία των φακέλων.
Και αυτός ο λόγος ευσταθεί εφόσον, ενώ με βάση το περιεχόμενο των φακέλων η αιτήτρια και τα ενδιαφερόμενα μέρη έχουν την ίδια βαθμολογία στο στοιχείο 8 (διευθυντική/διοικητική ικανότητα), στα τελευταία πέντε χρόνια, η Διευθύντρια προβάλλει ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη υπερτερούν της αιτήτριας στο στοιχείο αυτό, πράγμα που, εκτός του ότι συγκρούεται με τα στοιχεία των φακέλων, συνιστά και παραβίαση του δεδικασμένου εφόσον το Δικαστήριο ανέφερε ρητά ότι η κρίση του Διευθυντή για υπεροχή των ενδιαφερομένων μερών στη διευθυντική/διοικητική ικανότητα αντιμάχεται τα στοιχεία των φακέλων των διαδίκων.
Είναι σαφές από τα προαναφερθέντα ότι η Διευθύντρια διέπραξε τα ίδια σφάλματα, όπως και ο προκάτοχός της Διευθυντής κατά την αρχική διαδικασία, παραβιάζοντας, ταυτόχρονα, και το δεδικασμένο. Εφόσον υπήρχε ισοδυναμία από πλευράς αξίας και προσόντων, η αρχαιότητα της αιτήτριας έπρεπε να βαρύνει αποφασιστικά ως «ουσιώδης», όπως κρίθηκε από το Ανώτατο Δικαστήριο στην προσφυγή 178/97.
Για όλους τους πιο πάνω λόγους, η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα.
Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται βάση του Άρθρου 146.4(β) του Συντάγματος.
Ρ.Α Γαβριηλίδης
Δ
/νχ