ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ

Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων


ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ

ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ

ΠΡΟΣΦΥΓΗ ΑΡ. 347/01

ΕΝΩΠΙΟΝ - ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΙΔΗ, Δ.

ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ

Μεταξύ -

  1. Χαράλαμπου Ζαχαρία, από Λευκωσία
  2. Ανδρέα Χρυσοστόμου, από Λευκωσία

Αιτητές

και

Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου

Κα θ ων η αίτηση

28 Φεβρουαρίου 2002

Για τους αιτητές - Α. Κωνσταντίνου.

Για τους καθ΄ων η αίτηση - Κ. Στιβαρού για Γ. Κακογιάννη

 

 

Α Π Ο Φ Α Σ Η

Το Διοικητικό Συμβούλιο των καθ ων η αίτηση επανεξέτασε το θέμα της πλήρωσης μιας θέσης Τεχνικού Επιθεωρητή (Κέντρο Ελέγχου και Επιδιορθώσεως Μετρητών), Εμπορικές Υπηρεσίες, και προσβάλλεται η απόφαση ημερομηνίας 19.4.01, με την οποία, επαναπροήγαγαν τον Μιχάλη Παπαδόπουλο.

Η πρώτη απόφαση λήφθηκε στις 21.10.97 και ακυρώθηκε στην υπόθεση Χαράλαμπου Ζαχαρία κ.α. ν. Αρχής Ηλεκτρισμού Προσφυγή 925/97 ημερομηνίας 30.4.99. Το ενδιαφερόμενο πρόσωπο είχε ασκήσει συναφώς την ΑΕ 2839 αλλά, όπως διαπιστώνεται, αυτή αποσύρθηκε. Μετά από επανεξέταση, στις 21.12.99, προάχθηκε εκ νέου το ενδιαφερόμενο πρόσωπο και η προσφυγή 36/00 που άσκησαν οι αιτητές αποσύρθηκε επειδή οι καθ΄ων η αίτηση ανακάλεσαν την απόφασή τους για λόγους αναφερόμενους στη νομιμότητα της σύνθεσης της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής. Ακολούθησε νέα επανεξέταση και η προσβαλλόμενη απόφαση.

Εγείρονται, μεταξύ άλλων, ισχυρισμοί για παράβαση του δεδικασμένου της ακυρωτικής απόφασης και θα πρέπει να έχουμε τα στοιχεία της:

    1. Ενώπιον της Μεικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής εξέφρασαν απόψεις οι προϊστάμενοι των υποψηφίων και ήταν σαφές πως αυτές ήταν καλύτερες για τους αιτητές. Η απόδοσή τους αποτιμήθηκε ως εξαιρετική ενώ του ενδιαφερομένου προσώπου ως πολύ ικανοποιητική. Κατά τα άλλα αναγνωρίστηκε και στους τρεις ευρύτατη πείρα στους τομείς τους και πολύ καλές οργανωτικές και εποπτικές ικανότητες.
    2. Οι υπηρεσιακές εκθέσεις από το 1990 έδειχναν πως οι αιτητές υπερείχαν έναντι του ενδιαφερομένου προσώπου σε αξία. Είχαν συγκεντρώσει 24 'Α' και 34 'Β'+ ενώ το ενδιαφερόμενο πρόσωπο 17 'Α', 37 'Β'+ και 2'Β'.
    3. Οι αιτητές ήταν αρχαιότεροι του ενδιαφερομένου προσώπου.
    4. Ο τότε Γενικός Διευθυντής της Αρχής σύστησε ενώπιον της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής ως καταλληλότερο το ενδιαφερόμενο πρόσωπο επειδή, «είναι άριστα καταρτισμένος σε όλα τα θέματα που αφορούν το σχέδιο υπηρεσίας και δύναται να διεκπεραιώνει πλήρως και αποτελεσματικότερα τα καθήκοντα και τις ευθύνες που απαιτεί η θέση». Περαιτέρω, επειδή «διαθέτει μακρά και ευδόκιμη υπηρεσία στη θέση επιστάτη στο Κέντρο Ελέγχου, και Επιδιόρθωσης μετρητών και κατέχει τις ειδικές γνώσεις και ιδιότητες των καθηκόντων που απαιτεί η θέση.»
    5. Η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή, με αναφορά και στη σύσταση του Γενικού Διευθυντή, σύστησε το ενδιαφερόμενο πρόσωπο. Στο μεταξύ απεβίωσε ο τότε Γενικός Διευθυντής και ενώπιον του Διοικητικού Συμβουλίου διατύπωσε σύσταση ο Αναπληρωτής. Συμφώνησε με την προηγούμενη σύσταση. Το Διοικητικό Συμβούλιο της Αρχής, με παραπομπή στο σύνολο των στοιχείων, κατέληξε ομόφωνα σε απόφαση για προαγωγή του ενδιαφερομένου προσώπου.
    6. Με τον Κανονισμό 23(2) των περί Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου (Όροι Υπηρεσίας) Κανονισμών του 1986 (ΚΔΠ 299/86) ως «παραδεδεγμένα κριτήρια» για τις προαγωγές ορίζονται η πείρα, η αξία, οι ικανότητες, η αρχαιότητα, τα προσόντα και η επίδοση των υποψηφίων και διαπιστώθηκε λόγος ακυρότητας με αναφορά στη σύσταση του Γενικού Διευθυντή ως εξής: Η σύσταση του Γενικού Διευθυντή της Αρχής και ιδιαίτερα «η προσπάθεια απόδοσης κάποιων προτερημάτων στο ενδιαφερόμενο πρόσωπο» έπασχε αφού δεν συνήδε «ούτε με το περιεχόμενο των φύλλων αξιολόγησης ούτε με τις συστάσεις των προϊσταμένων των υποψηφίων». Σημειώθηκε συναφώς πως οι συστάσεις των προϊσταμένων για τον κάθε ένα «συνάδουν προς την εικόνα που παρουσιάζουν οι υπηρεσιακές εκθέσεις και καθώς είναι πρόδηλο οι αιτητές σαφώς υπερέχουν στο κριτήριο 'αξία' έναντι του ενδιαφερομένου προσώπου». Και περαιτέρω ότι «σε κανένα από τα έξι κριτήρια που έλαβε υπόψη ο Διευθυντής.. δεν υπερέχει το ενδιαφερόμενο πρόσωπο». Ενώ οι αιτητές υπερέχουν έναντι του και σε αρχαιότητα. ΄Οπως κατέληξε η ακυρωτική απόφαση, «ο Διευθυντής με τη σύστασή του ουσιαστικά εξουδετέρωσε την αξία των υπηρεσιακών εκθέσεων οι οποίες συντάσσονται σε ανύποπτο χρόνο και παρουσιάζουν μια διαχρονική εικόνα των στοιχείων που συνθέτουν το κριτήριο της αξίας των υποψηφίων».

Κατά την επανεξέταση που απέληξε στην προσβαλλόμενη απόφαση, η Μεικτή Συμβουλευτική Επιτροπή κατέγραψε εκ νέου της απόψεις των προϊσταμένων των υποψηφίων, όπως αυτές είχαν διατυπωθεί κατά την αρχική διαδικασία και, με αναφορά σ' αυτές αλλά και στο σύνολο των δεδομένων, σύστησε ως επικρατέστερους τους αιτητές και το ενδιαφερόμενο πρόσωπο. Ακολούθησε η διαδικασία ενώπιον της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής. Σημειώνει στο πρακτικό της πως έλαβε υπόψη της αναφερθείσες συστάσεις των προϊσταμένων των υποψηφίων και γενικά όσα αφορούσαν στα έξι κριτήρια. Επίσης τη νέα σύσταση στην οποία προέβη ενώπιον της ο νέος Γενικός Διευθυντής της Αρχής. Αυτή αποτέλεσε κεντρικό σημείο στην επιχειρηματολογία και σημειώνω το περιεχόμενό της. Ο Γενικός Διευθυντής θεωρούσε το ενδιαφερόμενο πρόσωπο ως τον καταλληλότερο, παρά το ότι οι αιτητές ήταν αρχαιότεροι και υπερτερούσαν έναντι του σε αξία, όπως αυτή αντικατοπτρίζεται στις υπηρεσιακές εκθέσεις, ενόψει της προσφοράς, της πείρας και των προσωπικών ικανοτήτων και ιδιοτήτων του. Εξήρε δε τα ακόλουθα σε σχέση με το ενδιαφερόμενο πρόσωπο: Έχει εξαιρετικές οργανωτικές και εποπτικές ικανότητες. Επιδεικνύει τεράστιο ζήλο για την εργασία του και παρέχει τις υπηρεσίες του με εξαιρετική προθυμία και υπευθυνότητα. Επιδεικνύει σοβαρότητα και αποδίδει πολύ αποτελεσματικά στην εργασία του. Είναι άριστα ενημερωμένος και γνώστης των θεμάτων που προνοεί η υπό πλήρωση θέση. Οι εμπειρίες, το έργο και οι δραστηριότητες που έχει αναπτύξει αποτελούν εχέγγυο επιτυχίας. Θα βοηθήσει πάρα πολύ λόγω των γνώσεων και των ικανοτήτων που έχει. Η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή του υπέβαλε ερώτηση αναφορικά με το στήριγμα της σύστασης του εφόσον οι αιτητές υπερείχαν έναντι του ενδιαφερομένου προσώπου σε αρχαιότητα και αξία ενώ και οι προϊστάμενοι τους έδιδαν προβάδισμα ενόψει της συγκριτικής απόδοσής τους. Ο Διευθυντής αναγνώρισε την υπεροχή των αιτητών σε «κάποια» από τα κριτήρια προαγωγής. Πίστευε όμως πως το ενδιαφερόμενο πρόσωπο ήταν ο «σωστός άνθρωπος στη σωστή θέση». Είχε επί αυτού προσωπική γνώση, μελέτησε τους προσωπικούς τους φακέλους και πήρε πληροφορίες από τους προϊσταμένους. Από ποιους και ποιες δεν διευκρίνησε αλλά πρόσθεσε πως η ευνοϊκότερη για τους αιτητές άποψη των προϊσταμένων διευθυντών, όπως αυτή κατεγράφη, απλώς ήταν «η προσωπική τους γνώμη». Προφανώς η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή ικανοποιήθηκε και σύστησε το ενδιαφερόμενο πρόσωπο. Και το Διοικητικό Συμβούλιο, με παραπομπή στο σύνολο των δεδομένων, τον επέλεξε.

Οι καθ΄ων η αίτηση δεν αρνούνται, βεβαίως, την προδήλως ορθή βασική θέση των αιτητών πως κατά το δεδικασμένο της πρώτης ακυρωτικής απόφασης οι αιτητές υπερείχαν έναντι του ενδιαφερομένου προσώπου σε αξία και σε αρχαιότητα. Και πως το ενδιαφερόμενο πρόσωπο δεν υπερείχε έναντί τους σε κανένα από τα υπόλοιπα «παραδεδεγμένα» κριτήρια, όπως τα καθορίζουν οι Κανονισμοί. Θεωρούν, εν τούτοις, πως υπήρχε περιθώριο, ακάλυπτο από το δεδικασμένο, για διαφοροποίηση με αναφορά στα όσα τώρα έκρινε ο Γενικός Διευθυντής ως συνιστώντα ουσιώδη σημεία υπεροχής του ενδιαφερομένου προσώπου. Ωστόσο όλα όσα εξειδικεύθηκαν σαφώς εντάσσονται σε αξιολογημένα στοιχεία στις ετήσιες υπηρεσιακές εκθέσεις και, όπως ήδη κρίθηκε, αυτά εμφανίζουν τους αιτητές ως γενικά υπέρτερους. Επιπλέον, ούτε η επί μέρους σύγκριση δείχνει την προταθείσα ως υπεροχή του ενδιαφερομένου προσώπου στους τομείς που εξειδικεύθηκαν. Ειδικά δε ως προς την οργανωτική και εποπτική ικανότητα ενώ είναι ορθό, όπως επισημαίνουν οι καθ΄ ων η αίτηση, πως δεν υπήρχε στην αρχική σύσταση αναφορά σ΄ αυτή, οι προϊστάμενοι των υποψηφίων τους είχαν κατατάξει ως προς αυτή, ακριβώς στο ίδιο επίπεδο. Το δε Δικαστήριο, ενώπιον του οποίου υπήρχαν όλα τα δεδομένα, εννοείται ακριβώς όμοια με τα τωρινά, έκρινε αυτή την κατάταξη ως συνάδουσα με τους φακέλους.

Δεν νομίζω ότι χρειάζεται να επεκταθώ σε άλλες λεπτομέρειες. Αφήνεται ισχυρή η εντύπωση πως με τη σύσταση επιχειρήθηκε ανάπλαση της εικόνας που δίδουν τα υπηρεσιακά στοιχεία, κατ΄ επίκληση υποκειμενικής γνώμης και πληροφοριών από προϊσταμένους, την ίδια στιγμή που οι επίσημες απόψεις των προϊσταμένων, όπως εξ αρχής κατεγράφησαν, δείχνουν προς διαφορετική κατεύθυνση. Η εισήγηση των αιτητών για παραβίαση του δεδικασμένου και, εν πάση περιπτώσει, για σύσταση που συγκρούεται προς τα στοιχεία των φακέλων ευσταθεί και στοιχειοθετείται λόγος ακυρότητας.

Η προσφυγή επιτυγχάνει, με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται.

Γ. Κωνσταντινίδης

Δ.

/Μσι.

 

 

 

C:\My Documents\2002\PART4\347-01.doc


cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο