|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
(2001) 4 ΑΑΔ 1216
21 Δεκεμβρίου, 2001
[ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ/στής]
ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΑΡΘΡΑ 28, 29 ΚΑΙ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ
SKYNET LTD,
Αιτήτρια,
ν.
ΚΥΠΡΙΑΚΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΥ,
Καθ' ου η αίτηση.
(Υπόθεση Αρ. 248/1999)
Προσφορές ― Ακύρωση προκήρυξης και επαναπροκήρυξη με συμπληρωματικά απαιτούμενα δεδομένα μόνο από τους αρχικούς προσφοροδότες ― Δεν αποτελεί εκτελεστή πράξη.
Διοικητική Πράξη ― Παράλειψη οφειλόμενης ενέργειας ― Περιστάσεις της μη στοιχειοθέτησης εκτελεστής παράλειψης στην κριθείσα περίπτωση.
Οι αιτητές στράφηκαν κατά της ακύρωσης της επίδικης προσφοράς και της μη κατακύρωσης της υπέρ τους. Την προσβαλλόμενη όμως απόφαση είχε ακολουθήσει επαναπροκήρυξη της ίδιας προσφοράς και τελική ματαίωση της όλης διαδικασίας χωρίς να προσβληθεί από τους αιτητές.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι:
1. Όσον αφορά την προσβαλλόμενη πράξη του καθ΄ου η αίτηση αυτή δεν είναι εκτελεστή. Σύμφωνα με τη νομολογία εκτελεστή πράξη είναι εκείνη η οποία παράγει έννομα αποτελέσματα έναντι του διοικουμένου, ήτοι δημιουργεί, τροποποιεί ή καταργεί ένα δικαίωμα ή μια υποχρέωση διοικητικού χαρακτήρα. Στην προκείμενη περίπτωση η απόφαση του καθ΄ου η αίτηση της 22.12.1998 δεν παρήγαγε οποιαδήποτε έννομα αποτελέσματα έναντι της αιτήτριας. Ούτε οποιοδήποτε δικαίωμά της επηρεάστηκε, ούτε οποιαδήποτε υποχρέωση της επιβλήθηκε. Πρόθεση του καθ' ου η αίτηση ήταν η εξασφάλιση συμπληρωματικών στοιχείων, απ' όσους ήδη είχαν συμμετάσχει στην προσφορά και μόνο, με σκοπό την κάλυψη ελλείψεων που καθιστούσαν αδύνατη την αξιολόγηση των προσφορών.
2. Όσον αφορά την προσβαλλόμενη παράλειψη, αυτή δεν μπορεί να προσβληθεί με προσφυγή για το λόγο ότι δεν μπορεί να γίνεται λόγος για παράλειψη οφειλόμενης ενέργειας, ότι, δηλαδή ο καθ΄ου η αίτηση παρέλειψε να κατακυρώσει την προσφορά υπέρ της αιτήτριας ενώ είχε τέτοια υποχρέωση.
3. Αν η αιτήτρια επιθυμούσε να στραφεί κατά της απόφασης του καθ' ου η αίτηση να ανακαλέσει την προκήρυξη της προσφοράς, θάπρεπε να προσβάλει την πράξη/απόφαση της 26.1.1999 κάτι που δεν έπραξε.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.
Προσφυγή.
Προσφυγή από την αιτήτρια εταιρεία κατά της απόφασης ακύρωσης της προσφοράς για προμήθεια και εγκατάσταση 'Συστήματος Έκδοσης Εισητηρίων' σε πέντε Στάδια της Κύπρου και της παράλειψης κατακύρωσης σ' αυτήν της προσφοράς.
Ι. Νικολάου, για την Αιτήτρια.
Ε. Μηλιδώνη, για τον Καθ΄ου η αίτηση.
Cur. adv. vult.
ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ, Δ.: Με απόφασή του ημερομηνίας 20.12.1998, ο καθ΄ου η αίτηση ζήτησε προσφορές για την πιθανή προμήθεια και εγκατάσταση «Συστήματος Έκδοσης Εισιτηρίων» (Ticketing System) σε πέντε στάδια της Κύπρου. Στην προκήρυξη τονίστηκε ότι ο καθ΄ου η αίτηση δεν ήταν υποχρεωμένος να δεχτεί τη χαμηλότερη ή οποιαδήποτε άλλη προσφορά. Υποβλήθηκε αριθμός προσφορών. Μεταξύ των προσφοροδοτών ήταν και η αιτήτρια. Αφού διεξήλθε τις προσφορές, ο καθ΄ου η αίτηση, με απόφασή του ημερομηνίας 22.12.1998, υιοθετώντας την εισήγηση της Ελεγκτικής Υπηρεσίας, αποφάσισε την ακύρωση και επαναπροκήρυξη της προσφοράς με διευκρινιστικούς πρόσθετους όρους και με συμμετοχή μόνο όσων ήδη είχαν συμμετάσχει στην προσφορά.
Η απόφαση της 22.12.1998 κοινοποιήθηκε στην αιτήτρια με την ακόλουθη επιστολή των τεχνικών συμβούλων του καθ΄ου η αίτηση, ημερομηνίας 29.12.1998:
«Αναφορικά με την πιο πάνω προσφορά σας την οποία έχετε υποβάλει θα θέλαμε να σας πληροφορήσουμε ότι ο Κ.Ο.Α. έχει αποφασίσει την ακύρωση τους.
Ο λόγος της ακύρωσης είναι διότι όλες οι προσφορές παρουσιάζουν ελλείψεις που καθιστούν την αξιολόγηση τους αδύνατη.
Σύντομα θα επικοινωνήσουμε μαζί σας για να μας υποβάλετε νέα προσφορά βάση των ιδίων προδιαγραφών, αλλά με συμπληρωματικά στοιχεία τα οποία θα σας κοινοποιήσουμε.»
Στις 26.1.1999 ο καθ΄ου η αίτηση πήρε την ακόλουθη απόφαση:
«Προσφορά για προμήθεια και εγκατάσταση "Turnstiles" και "Access system" για το σύστημα ticketing
Το Δ.Σ. αποφάσισε ότι είναι ασύμφωρη προς τον Οργανισμό η αγορά των turnstiles και Access system για το σύστημα ticketing λόγω του μεγάλου κόστους που προϋποθέτει η πιο πάνω εγκατάσταση. Περαιτέρω, το Δ.Σ. έλαβε υπόψη του ότι αν ο Οργανισμός προχωρούσε με την εν λόγω εγκατάσταση, θα επηρεάζονταν άμεσα οι άλλοι σχεδιασμοί του ΚΟΑ σε σχέση με την ανάπτυξη του αθλητισμού στον τόπο μας.
Ως εκ τούτου το Δ.Σ. ανακαλεί τις αποφάσεις του ημερ 2/10/98 και 20/10/98 με τις οποίες προκήρυξε τις προσφορές και η προκήρυξη αυτή δεν υφίστανται πλέον. Οι προσφορές θα επιστραφούν στους προσφοροδότες κλειστές.»
Με την προσφυγή η αιτήτρια προσβάλλει:
(α) Την πράξη/απόφαση του καθ΄ου η αίτηση της 22.12.1998, που της κοινοποιήθηκε με την επιστολή της 29.12.1998, και
(β) Την παράλειψη του καθ΄ου η αίτηση να κατακυρώσει την προσφορά υπέρ της.
Η αιτήτρια δεν προσβάλλει την πράξη/απόφαση του καθ΄ου η αίτηση της 26.1.1999.
Όσον αφορά την υπό (α) πράξη/απόφαση του καθ΄ου η αίτηση παρατηρώ ότι αυτή δεν είναι εκτελεστή. Σύμφωνα με τη νομολογία εκτελεστή πράξη είναι εκείνη η οποία παράγει έννομα αποτελέσματα έναντι του διοικουμένου, ήτοι δημιουργεί, τροποποιεί ή καταργεί ένα δικαίωμα ή μια υποχρέωση διοικητικού χαρακτήρα. Στην προκείμενη περίπτωση η απόφαση του καθ΄ου η αίτηση της 22.12.1998 δεν παρήγαγε οποιαδήποτε έννομα αποτελέσματα έναντι της αιτήτριας. Ούτε οποιοδήποτε δικαίωμά της επηρεάστηκε, ούτε οποιαδήποτε υποχρέωση της επιβλήθηκε. Πρόθεση του καθ΄ου η αίτηση ήταν η εξασφάλιση συμπληρωματικών στοιχείων, απ' όσους ήδη είχαν συμμετάσχει στην προσφορά και μόνο, με σκοπό την κάλυψη ελλείψεων που καθιστούσαν αδύνατη την αξιολόγηση των προσφορών.
Όσον αφορά την υπό (β) παράλειψη, παρατηρώ ότι αυτή δεν μπορεί να προσβληθεί με προσφυγή για το λόγο ότι δεν μπορεί να γίνεται λόγος για παράλειψη οφειλόμενης ενέργειας, ότι, δηλαδή ο καθ΄ου η αίτηση παρέλειψε να κατακυρώσει την προσφορά υπέρ της αιτήτριας ενώ είχε τέτοια υποχρέωση.
Αν η αιτήτρια επιθυμούσε να στραφεί κατά της απόφασης του καθ΄ου η αίτηση να ανακαλέσει την προκήρυξη της προσφοράς, θάπρεπε να προσβάλει την πράξη/απόφαση της 26.1.1999 κάτι που, όπως σημείωσα, δεν έπραξε.
Η προσφυγή απορρίπτεται με £400 έξοδα υπέρ του καθ΄ου η αίτηση.
Η�προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα.