|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 968/99
ΕΝΩΠΙΟΝ
: Τ. ΗΛΙΑΔΗ, Δ.
ΜΕΤΑΞΥ
:Ξάνθου Νεοκλέους, από Κούκλια Πάφου,
Αιτητή
και
Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου,
Καθ'ης η αίτηση
----------------------------------< /P>
12 Ιουλίου 2001
Για τον Αιτητή: κ. Α.Σ. Αγγελίδης.
Για την Καθ'ης η αίτηση: κ. Κ. Χ" Ιωάννου.
Για τα Ενδιαφερόμενα Μέρη: Ουδεμία εμφάνιση.
------------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής στρέφεται κατά της απόφασης της Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου (που πιο κάτω θα αποκαλείται ως η "ΑΤΗΚ") με την οποία προάχθηκαν στη θέση Επιθεωρητή Τεχνικού Προσωπικού τα ενδιαφερόμενα μέρη Παναγιώτης Χατζηράπτης και Κυριάκος Κυριάκου.
(α) Τα γεγονότα
Η προσβαλλόμενη απόφαση λήφθηκε σε συνεδρία του Διοικητικού Συμβουλίου της ΑΤΗΚ στις 23/6/99. Ενώπιον του Συμβουλίου υπήρχε η συμβουλή του Συμβουλίου Προσωπικού, η Εισήγηση του Γενικού Διευθυντή και οι προσωπικοί φάκελοι των υποψηφίων. Η συμβουλή του Συμβουλίου Προσωπικού αφορούσε όλους τους υπαλλήλους που κατείχαν την αμέσως κατώτερη θέση του Τεχνικού Ι και Τεχνικού Βοηθού σύμφωνα με τους Κανονισμούς, μεταξύ των οποίων ο αιτητής και τα ενδιαφερόμενα μέρη. Το Συμβούλιο Προσωπικού, αφού κατάρτισε τον κατάλογο των υποψηφίων, προέβηκε στην αξιολόγηση τους λαμβάνοντας υπόψη στο σύνολο τους τα κριτήρια του Κανονισμού 10(7), δηλαδή την υπηρεσιακή επίδοση και απόδοση των υποψηφίων και γενικά την ουσιαστική καταλληλότητα τους, όπως προέκυπτε από τα στοιχεία των προσωπικών τους φακέλων, τα φύλλα ποιότητας και τα φύλλα προαγωγής τους. Το Συμβούλιο Προσωπικού σύστησε προς το Συμβούλιο της ΑΤΗΚ 35 υποψηφίους ως τους πιο κατάλληλους για πλήρωση των 21 κενών θέσεων Επιθεωρητή Τεχνικού Προσωπικού. Σ' αυτούς περιλαμβάνονταν τα ενδιαφερόμενα μέρη, όχι όμως ο αιτητής. Ακολούθως προχώρησε σε σύγκριση των 35 επικρατέστερων υποψηφίων μεταξύ τους, τους αξιολόγησε περαιτέρω και το Διοικητικό Συμβούλιο έχοντας υπόψη όλα τα ενώπιον του στοιχεία ομόφωνα συμβούλευσε το Συμβούλιο της ΑΤΗΚ να προβεί στην προαγωγή των 21 επικρατέστερων υποψηφίων, τους οποίους θεωρούσε ουσιαστικά καταλληλότερους. Στη σχετική επιλογή των 21 υποψηφίων τονίσθηκε ότι,
"Το Συμβούλιο Προσωπικού, κατά την αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων μεταξύ τους, στάθμισε τα κριτήρια του Κανονισμού 10(7), δηλαδή την υπηρεσιακή επίδοση και απόδοση, καθώς και εκείνο της ουσιαστικής καταλληλότητας, στο οποίο περιλαμβάνονται η αξία, η πείρα, τα προσόντα και η γενική υπηρεσιακή εικόνα του υπαλλήλου και έκρινε από όλα τα ενώπιόν του στοιχεία ότι ουσιαστικά καταλληλότεροι για προαγωγή είναι οι 21 πιο πάνω συστηθέντες."
Μέσα στους 21 υποψηφίους περιλαμβάνονταν και τα ενδιαφερόμενα μέρη.
Ενώπιον του Διοικητικού Συμβουλίου της ΑΤΗΚ βρισκόταν και η εισήγηση του Γενικού Διευθυντή, στην οποία προέβηκε αφού μελέτησε τα πρακτικά της συνεδρίας του Συμβουλίου Προσωπικού όπως επίσης και το περιεχόμενο των προσωπικών φακέλων των υποψηφίων. Ο Γενικός Διευθυντής αφού μελέτησε όλα τα δεδομένα διαπίστωσε ότι η συμβουλή του Συμβουλίου Προσωπικού ήταν σωστή και δικαιολογημένη και εισηγήθηκε και ο ίδιος την προαγωγή των 21 υπαλλήλων που πρότεινε το Συμβούλιο Προσωπικού. Περαιτέρω εξέφρασε την άποψη ότι οι συστηθέντες ήταν ουσιαστικά καταλληλότεροι για προαγωγή στην επίδικη θέση λαμβάνοντας υπόψη την απόδοση και επίδοση, την αξία, την πείρα, τα προσόντα και τη γενική υπηρεσιακή εικόνα.
Το Διοικητικό Συμβούλιο της ΑΤΗΚ στη συνεδρία του ημερομηνίας 23/6/99 μελέτησε και συζήτησε τη συμβουλή του Συμβουλίου Προσωπικού, την εισήγηση του Γενικού Διευθυντή και τους φακέλους των υποψηφίων. Αφού συμφώνησε με τον πίνακα των υπαλλήλων που εδικαιούντο κρίσης για προαγωγή στην επίδικη θέση, διαπίστωσε τα ακόλουθα για τον αιτητή και τα ενδιαφερόμενα μέρη:
"Ο υποψήφιος Παναγιώτης Χατζηράπτης (2877) κρίνεται ως εξαίρετος υπάλληλος, συνεργάσιμος, πρόθυμος και με μεγάλο ενδιαφέρον. Είναι άριστα καταρτισμένος τόσο θεωρητικά όσο και πρακτικά, ενώ αντεπεξέρχεται πολύ ικανοποιητικά σε οποιοδήποτε πρόβλημα, αναλαμβάνοντας πρωτοβουλίες, ιδιαίτερα σε έκτακτες περιπτώσεις.
Ο υποψήφιος Κυριάκος Κυριάκου (1156) κρίνεται ως πολύ καλός υπάλληλος, ευσυνείδητος, συνεπής, υπεύθυνος και εργατικός. Είναι άριστα καταρτισμένος επαγγελματικά και συνεργάζεται άψογα με το κοινό και τους συναδέλφους του. Προχωρεί συνεχώς σε προτάσεις για βελτίωση των εργασιών του τμήματος του, οι περισσότερες των οποίων γίνονται αποδεκτές. Η ποιότητα της εργασίας του βρίσκεται σε ψηλά επίπεδα, ενώ αντιπροσωπεύει το τμήμα του, τόσο εντός όσο και εκτός Αρχής, με άριστα αποτελέσματα.
Ο υποψήφιος Ξάνθος Νεοκλέους (1680) κρίνεται ως καλός υπάλληλος, αποφασιστικός, τακτικός και με ψηλό βαθμό υπηρεσιακού ενδιαφέροντος. Ξεχωρίζει για τις πρωτοβουλίες που αναλαμβάνει, ενώ παράγει περισσότερο από τον κανονικό όγκο εργασίας."
Ακολούθως το Συμβούλιο προχώρησε σε περαιτέρω αξιολόγηση και σύγκριση όλων των υποψηφίων μεταξύ τους, με βάση τα ακαδημαϊκά και επαγγελματικά τους προσόντα, την απόδοση και επίδοση τους, καθώς και την καταλληλότητα τους για τις επίδικες θέσεις. Εκρινε ότι οι 21 υποψήφιοι (μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονταν και τα ενδιαφερόμενα μέρη) υπερείχαν των υπολοίπων υποψηφίων σε απόδοση και επίδοση και ήταν οι καταλληλότεροι για τις επίδικες θέσεις. Αφού ανέφερε περαιτέρω ότι οι 21 υποψήφιοι "είναι ικανοί υπάλληλοι, διαθέτουν ευρεία πείρα, έχουν εξαίρετη απόδοση και επίδοση και διαθέτουν ψηλές διοικητικές και οργανωτικές ικανότητες, στοιχεία απαραίτητα για τη θέση του Επιθεωρητή Τεχνικού Προσωπικού", προχώρησε στην προαγωγή των ενδιαφερόμενων μερών.
(β) Οι λόγοι της προσφυγής
Ο αιτητής προσέβαλε την ορθότητα της πιο πάνω απόφασης ισχυριζόμενος την έλλειψη αιτιολογίας παραπέμποντας στις αποφάσεις Ρένα Κοσμά κ.α. ν. ΑΤΗΚ, Προσφυγή 327/96 κ.α., ημερομηνίας 9/6/99 και Σωτήρης Δαμιανού ν. ΑΤΗΚ, Προσφυγή 211/97, ημερομηνίας 29/7/98. Είναι η θέση του αιτητή ότι η υιοθέτηση από το Διοικητικό Συμβούλιο της ΑΤΗΚ της έκθεσης του Συμβουλίου Προσωπικού και των συστάσεων του Γενικού Διευθυντή και η απλή αναφορά του Διοικητικού Συμβουλίου της ΑΤΗΚ ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη είναι καταλληλότεροι και ότι αξιολογήθηκαν όλα τα ενώπιον του στοιχεία, δεν προσθέτει οτιδήποτε όσον αφορά την καταλληλότητα τους και ούτε αποτελεί αιτιολογία.
Προβλήθηκε επίσης ο ισχυρισμός ότι χρησιμοποιήθηκαν για την αξιολόγηση των υποψηφίων αόριστες κρίσεις αντιφατικές προς τη γενική κρίση και ότι η φραστική αποτύπωση της αξίας του αιτητή δεν συμπίπτει με τη γενική κρίση "καλός υπάλληλος".
Τα κριτήρια με τα οποία διενεργούνται οι προαγωγές στην ΑΤΗΚ καθορίζονται από τον Κανονισμό 10(7) των περί Προσωπικού της Αρχής Τηλεπικοινωνιών Κύπρου, Γενικοί Κανονισμοί του 1982 (όπως έχουν τροποποιηθεί), ο οποίος καθορίζει:
"Οι κρίσεις για προαγωγή διενεργούνται με βάση την υπηρεσιακή επίδοση και απόδοση των υποψηφίων και την εν γένει ουσιαστική καταλληλότητά τους, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του προσωπικού τους φακέλου, τα φύλλα ποιότητας και τα φύλλα προαγωγής τους."
Η ερμηνεία των προνοιών του Κανονισμού 10(7) των Περί Προσωπικού της Αρχής Γενικών Κανονισμών εξετάστηκε πρόσφατα στην υπόθεση ΑΤΗΚ ν. Σωτήρη Δαμιανού (Α.Ε. 2706 της 26/3/2001 που ανέτρεψε την απόφαση στην προσφυγή Σωτήρης Δαμιανού ν. ΑΤΗΚ, Προσφυγή 211/97 της 29/7/98 που επικαλέστηκε ο αιτητής) όπου τονίστηκε ότι η επανάληψη της φράσης "ουσιαστικά καταλληλότεροι" δεν θεωρείται κατ' ανάγκη αναπαραγωγική της φράσης "ουσιαστική καταλληλότητα" που περιέχεται στον πιο πάνω Κανονισμό. Αντίθετα, όπως αναφέρθηκε από το Δικαστή Αρτεμίδη στην πιο πάνω απόφαση, η ουσιαστική καταλληλότητα υποδηλώνει
"την επιλογή του Συμβουλίου Προσωπικού και του Διευθυντή μεταξύ υποψηφίων που ισοβαθμούν στα στοιχεία που καταγράφονται στα χαρτιά. Αν δεν ήταν δυνατή σε τέτοια, ή παρόμοια περίπτωση, το Συμβούλιο Προσωπικού ή ο Διευθυντής να εκφράσουν την προτίμηση τους, αναφορικά με ισότιμους υποψηφίους, τότε θα ήταν αχρείαστη η συμμετοχή τους στη διαδικασία εφόσον όλα τα έγγραφα, στα οποία καταγράφεται η απόδοση και επίδοση των υποψηφίων, είναι στο φάκελο τους και ενώπιον του Συμβουλίου της Αρχής. Εδώ ακριβώς, νομίζουμε, πως υπεισέρχεται η ατομική κρίση, η οποία δυνατό να μην μπορεί να εκφραστεί με συγκεκριμένες λέξεις, ενόψει της ισοβαθμίας των υποψηφίων, διαπιστώνεται όμως από το πνεύμα του γραπτού λόγου που χρησιμοποιείται και τις ιδιάζουσες περιστάσεις στην κάθε υπόθεση."
Η υιοθέτηση των ενστάσεων του Συμβουλίου Προσωπικού και του Διευθυντή από το Διοικητικό Συμβούλιο των καθ'ων η αίτηση δεν πρέπει, σύμφωνα με την απόφαση Δαμιανού να ξενίζει, γιατί
"Το Συμβούλιο της Αρχής αποτελείται από διορισμένα πρόσωπα. Εργο του είναι η γενική διαχείριση και διοίκηση της Αρχής. Δεν έχουν όμως, τα μέλη του Συμβουλίου, άμεση γνώση της αξίας των λειτουργών της Αρχής. Γι' αυτό και στην επιλογή των καταλληλότερων υποψηφίων για στελέχωση του οργανισμού θεσμοθετήθηκε η διαδικασία,
Στην παρούσα περίπτωση η διαδικασία της επιλογής των υποψηφίων άρχισε ενώπιον του Συμβουλίου Προσωπικού σύμφωνα με τις πρόνοιες του Κανονισμού 10(7) με κύριο γνώμονα την ουσιαστική καταλληλότητα των υποψηφίων. Η τελική επιλογή των 21 υποψηφίων για τις 21 θέσεις (μέσα στους οποίους συμπεριλαμβάνονταν τα ενδιαφερόμενα μέρη αλλά όχι ο αιτητής), υποστηρίχθηκε και από το Γενικό Διευθυντή. Οι επιλογές που είχαν γίνει προέρχονταν από πρόσωπα που είχαν προσωπική γνώμη και μπορούσαν να εκφέρουν τεκμηριωμένες απόψεις για τους ουσιαστικά καλύτερους υποψηφίους. Το Διοικητικό Συμβούλιο της ΑΤΗΚ αφού προέβηκε στη δική του αξιολόγηση των υποψηφίων, υιοθέτησε τις εισηγήσεις του Συμβουλίου Προσωπικού και του Γενικού Διευθυντή.
Η εισήγηση για έλλειψη αιτιολογίας δεν μπορεί να γίνει αποδεκτή. Τα στοιχεία που συμπεριλαμβάνονται στους σχετικούς φακέλους παρέχουν την απαραίτητη αιτιολογία, αφού δίνουν την ευχέρεια στο Δικαστήριο να ελέγξει τη νομιμότητα της σχετικής απόφασης.
Εχοντας υπόψη τα πιο πάνω βρίσκω ότι η σχετική απόφαση ήταν εύλογα επιτρεπτή.
Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα σε βάρος του αιτητή, όπως αυτά θα υπολογισθούν από τον Πρωτοκολλητή και θα εγκριθούν από το Δικαστήριο.
Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ,
Δ.