|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση Αρ. 214/99
ΕΝΩΠΙΟΝ: Γ.Κ. ΝΙΚΟΛΑΟΥ, Δ.
Αναφορικά με το Άρθρο 146 του Συντάγματος
Μεταξύ
:Ιωάννας Τσιάππα,
Αιτήτριας
- και -
1. Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας,
2. Κυπριακής Δημοκρατίας,
Καθ΄ ων η αίτηση
---------------------------
1 Ιουνίου 2001
Για την αιτήτρια: Κ. Χατζηϊωάννου.
Για τους καθ΄ ων η αίτηση: Α. Παπασάββας, Εισαγγελέας της Δημοκρατίας.
Για το ενδιαφερόμενο πρόσωπο: Καμιά εμφάνιση.
---------------------------
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Με απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (Ε.Δ.Υ.), που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα ημερ. 18 Δεκεμβρίου 1998, το ενδιαφερόμενο πρόσωπο Πάμπης Φιλιππίδης προήχθη στη μόνιμη (Τακτ. Προϋπ.) θέση Διευθυντή Τμήματος Στατιστικής και Ερευνών από 1 Δεκεμβρίου 1998. Επρόκειτο για θέση πρώτου διορισμού και προαγωγής.
Η αιτήτρια, μια από εννέα υποψηφίους, κρίθηκε μη προσοντούχος και αποκλείστηκε. Με την προσφυγή της προσβάλλει αυτό το μέρος της διαδικασίας.
Το σχέδιο υπηρεσίας απαιτούσε μεταξύ άλλων και τα ακόλουθα δύο προσόντα σε σχέση με τα οποία προέκυψε το υπό εξέταση ζήτημα:
"3(1) Πανεπιστημιακό δίπλωμα ή τίτλος ή ισότιμο προσόν σε ένα τουλάχιστον από τα ακόλουθα θέματα ή συνδυασμό των θεμάτων αυτών:
Στατιστική, Οικονομικά, Μαθηματικά, Οικονομετρία, Επιστήμη των Ηλεκτρονικών Υπολογιστών, Διοίκηση Επιχειρήσεων, Δημογραφία, Επιχειρησιακή Έρευνα (Operational Research) ή σε οποιοδήποτε άλλο κλάδο με κύριο θέμα σπουδών τη Στατιστική ή τα Οικονομικά ή τα Μαθηματικά.
Σημ: Ο όρος "πανεπιστημιακό δίπλωμα" ή τίτλος καλύπτει και μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλο.
(2) Μεταπτυχιακό δίπλωμα ή τίτλος στη Στατιστική ή στα Οικονομικά ή στην Οικονομετρία ή στη Δημογραφία ή σε συναφείς τομείς των θεμάτων αυτών ή μεταπτυχιακή εκπαίδευση σε έναν ή περισσότερους τομείς της Στατιστικής, διάρκειας ενός τουλάχιστον ακαδημαϊκού έτους.
(3) .................................................. ..............................................
(4) .................................................. ..............................................
(5) .................................................. ..............................................
(6) .................................................. ............................................."
Η αιτήτρια κατείχε τα εξής προσόντα:
" - Απολυτήριο Παγκυπρίου Γυμνασίου Φανερωμένης
- Licence es Sciences Physiques - Πανεπιστήμιο Γενεύης
(10.4.69)
- M.Sc. in Statistics and Operational Research - Imperial
College of Science and Technology (22.10.72)
- Diploma of Membership of the Imperial College in
Mathematics, Statistics and Operational Research (26.4.74)"
Η Ε.Δ.Υ., σε συνεδρία ημερ. 5 Ιουνίου 1998, τα εξέτασε με αναφορά στις απαιτήσεις του σχεδίου υπηρεσίας. Σημείωσε ότι το πρώτο πτυχίο ήταν στη φυσική, θέμα που δεν περιλαμβανόταν στην παράγραφο 3(1) του σχεδίου. Έκρινε, επομένως, ότι η πρόνοια αυτής της παραγράφου δεν μπορούσε να ικανοποιηθεί με το εν λόγω πτυχίο. Θεώρησε όμως ότι ικανοποιείτο με το άλλο, το μεταπτυχιακό, το M.Sc. in Statistics and Operational Research. Έπειτα από αυτό, η Ε.Δ.Υ. κατηύθυνε την προσοχή της στο κατά πόσο το Diploma of Membership of the Imperial College in Mathematics, Statistics and Operational Research ικανοποιούσε τις ανάγκες της παραγράφου 3(2). Φάνηκε πως το θέμα έχρηζε διερεύνησης. Η Ε.Δ.Υ. ανέβαλε την εξέταση για να ζητηθεί από την αιτήτρια "να προσκομίσει αναλυτική κατάσταση σπουδών αναφορικά με το δίπλωμα αυτό, καθώς επίσης και στοιχεία για τον τρόπο εγγραφής, φοίτησης και απόκτησής του".
Η εξέταση συνεχίστηκε σε συνεδρία ημερ. 14 Σεπτεμβρίου 1998, αφού στο μεταξύ ζητήθηκαν από την αιτήτρια τα αναφερθέντα στοιχεία. Η Ε.Δ.Υ. σημείωσε ότι η αιτήτρια διαβίβασε βεβαίωση του Imperial College ημερ. 9 Ιουλίου 1998 αναφορικά με το M.Sc. και το Diploma of Membership και επίσης απέστειλε αντίγραφο της μελέτης που είχε υποβάλει για το Diploma of Membership. Εξέφρασε την άποψη ότι αυτά δεν ήταν αρκετά για την επίλυση του προβλήματος και ανέβαλε την εξέταση ώστε το θέμα να διερευνηθεί περαιτέρω τόσο με στοιχεία από την αιτήτρια όσο και με πληροφορίες από το Imperial College.
Όταν η Ε.Δ.Υ. έλαβε ό,τι χρειαζόταν, συνεδρίασε στις 8 Οκτωβρίου 1998, και εξέτασε το θέμα. Κατέληξε ότι το Diploma of Membership δεν ικανοποιούσε την απαίτηση της παραγράφου 3(2) του σχεδίου υπηρεσίας. Η εξήγηση περιέχεται στο ακόλουθο απόσπασμα των πρακτικών:
"Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα αυτό, αφού έλαβε υπόψη ότι κατά την περίοδο έκδοσης του εν λόγω διπλώματος η Τσιάππα εργαζόταν στην Κύπρο και, εν πάση περιπτώσει, σύμφωνα με τη βεβαίωση του ίδιου του Imperial College ημερομηνίας 29.9.98, το Diploma of Membership of the Imperial College δίδεται στους απόφοιτους του Κολλεγίου σε μεταπτυχιακά επίπεδα (is usually awarded in conjuction with the University of London degrees of M.Sc., Mphil and Ph.D.). Συγκεκριμένα, για την περίπτωση της Τσιάππα αναφέρεται κατά λέξη ότι το Diploma ".... was awarded in conjuction with the M.Sc. Degree after completion of a Master's Course of the University of London.""
Η αιτήτρια καταλογίζει στην Ε.Δ.Υ. διάφορες πλημμέλειες. Προβάλλει (α) ότι η Ε.Δ.Υ. παρέλειψε να αντικρύσει το πτυχίο φυσικής (Licence es Sciences Physiques) υπό το φως του τελευταίου μέρους της παραγράφου 3(1) όπου γίνεται πρόνοια για πτυχίο "σε οποιοδήποτε άλλο κλάδο" με ζητούμενο, προς το οποίο η Ε.Δ.Υ. δεν φαίνεται να κατηύθυνε την προσοχή της, το κατά πόσο ο κλάδος είχε ως "κύριο θέμα σπουδών τη στατιστική ή τα οικονομικά ή τα μαθηματικά"· (β) ότι η Ε.Δ.Υ. παρέλειψε να εξετάσει το ενδεχόμενο να καλύπτετο το προσόν της παραγράφου 3(2) από τη διάζευξή της, δηλαδή από "μεταπτυχιακή εκπαίδευση σε ένα ή περισσότερους τομείς της Στατιστικής, διάρκειας ενός τουλάχιστο ακαδημαϊκού έτους" ενώ, όπως η ίδια ισχυρίστηκε, προέκυπτε από το φάκελο της πως είχε αυτό το προσόν· (γ) ότι εσφαλμένα η Ε.Δ.Υ. έκρινε πως το Diploma of Membership δεν αποτελούσε μεταπτυχιακό προσόν αυτοτελές και ανεξάρτητο από το M.Sc., που να ικανοποιούσε την απαίτηση της παραγάφου 3(2)· και (δ) ότι εν πάση περιπτώσει το M.Sc. μπορούσε από μόνο του να ικανοποιήσει τις απαιτήσεις τόσο της παραγράφου 3(1) όσο και της 3(2) ενώ η Ε.Δ.Υ. διατηρούσε προφανώς διαφορετική αντίληψη αναφορικά με τη δυνατότητα τέτοιας εμβέλειας.
Η αντίληψη, βάσει της οποίας ενήργησε η Ε.Δ.Υ., ότι το M.Sc. της αιτήτριας δεν μπορούσε να χρησιμοποιηθεί δύο φορές, ήτοι ως πρώτο πτυχίο και ως μεταπτυχιακό, ήταν το αναπόφευκτο αποτέλεσμα μιας ερμηνευτικής προσέγγισης που αναγνώριζε την αυτοτέλεια των χωριστών προσόντων που αντιστοίχως απαιτούντο από την παράγραφο 3(1) και 3(2) του σχεδίου υπηρεσίας, και που απέδιδε νόημα σε αυτή την αυτοτέλεια. Η αντίληψη της Ε.Δ.Υ. ήταν ορθή.
Ως προς την άποψη της αιτήτριας ότι το Diploma of Membership θα έπρεπε να μετρήσει ως ακόμα ένα μεταπτυχιακό ή άλλως πως, παρά τη σύνδεσή του με το M.Sc., μου φαίνεται πως η προσέγγιση της Ε.Δ.Υ. στο θέμα ήταν ευλόγως εφικτή και δεν υπάρχει χώρος για δικαστική επέμβαση. Αναφορικά με το προταθέν ενδεχόμενο κατοχής του προσόντος της παραγράφου 3(2) με μεταπτυχιακή εκπαίδευση, διεξήλθα το φάκελο της αιτήτριας και εντόπισα την έκθεση, Ιουνίου 1974, της Μονάδος Ερευνών του Αγγλικού Υπουργείου Εσωτερικών στην οποία η αιτήτρια παρέπεμψε με επιστολή ημερ. 11 Μαΐου 1998. Επρόκειτο για εκπαίδευση διάρκειας έξι μηνών. Δεν διαπιστώνω στοιχεία που να δικαιολογούσαν απασχόληση της Ε.Δ.Υ. με αυτή την πτυχή.Απομένει το ζήτημα του πρώτου πτυχίου. Μου φαίνονται ως προς αυτό δικαιολογημένες οι παρατηρήσεις της αιτήτριας αναφορικά, αφενός, με τις ανάγκες της περίπτωσης και, αφετέρου, ως προς τον τρόπο με τον οποίο η Ε.Δ.Υ. προσήγγισε το ζήτημα. Η Ε.Δ.Υ. δεν εξειδίκευσε για να εξηγήσει την άποψή της.
Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται βάσει του Άρθρου 146.4(β) του Συντάγματος.
Γ.Κ. Νικολάου,
Δ.
/ΕΘ