|
ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ
|
|
|
ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ
ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ
Υπόθεση αρ. 1052/1998
ΕΝΩΠΙΟΝ
: Μ. ΚΡΟΝΙΔΗ, Δ.Αναφορικά με το Άρθρο 146 του Συντάγματος.
Μεταξύ:
Συμβουλίου Υδατοπρομήθειας Λεμεσού,
από τη Λεμεσό
&# 9;Αιτητών
- και -
Δήμου Μέσα Γειτονιάς, από τη Λεμεσό
Καθ'ου η αίτηση
- - - - - -
ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ
: 29 Μαρτίου, 2001.Για τους αιτητές: Στ. Μουσιούττα (κα).
Για το καθ΄ου η αίτηση: Χ. Αρτέμης για Α. Αναστασιάδη.
- - - - - -
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Οι αιτητές στην παρούσα προσφυγή ζητούν την πιο κάτω θεραπεία:-
"Δήλωση και/ή διακήρυξη του Σεβαστού Δικαστηρίου ότι η απόφαση του Δήμου Μέσα Γειτονιάς για επιβολή τέλους άδειας επαγγέλματος για το έτος 1998 εις τους Αιτητές η οποία τους γνωστοποιήθηκε με ειδοποίηση άνευ ημερομηνίας και την οποίαν έλαβαν στις 14.9.1998 είναι εξ ολοκλήρου άκυρη και/ή παράνομη και/ή ελήφθη κατά παράβαση του Νόμου και/ή του Συντάγματος και στερείται οποιουδήποτε νομικού αποτελέσματος.".
Οι αιτητές είναι νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου, το οποίο ιδρύθηκε και λειτουργεί με βάση τον περί Υδατοπρομηθείας (Δημοτικές και άλλες Περιοχές) Νόμο, Κεφ. 350, με σκοπό την παροχή ικανοποιητικής ποιότητας και ποσότητας νερού για κάλυψη τόσο των οικιακών όσο και των εμποροβιομηχανικών αναγκών των καταναλωτών.
Τα γραφεία των αιτητών βρίσκονται στη Λεωφόρο Φραγκλίνου Ρούσβελτ αρ. 66 στη Λεμεσό (δημοτικά όρια Δήμου Λεμεσού) από όπου παρέχουν τις υπηρεσίες τους.
Στις 14.9.1998 οι αιτητές παρέλαβαν ειδοποίηση από τον καθ΄ου η αίτηση Δήμο Μέσα Γειτονιάς ότι τους επεβλήθη τέλος εκ £3.000 για την άδεια άσκησης επαγγέλματος εντός των δημοτικών του ορίων. Η σχετική ειδοποίηση επισυνάφθηκε στην προσφυγή ως Τεκμήριο Α.
Οι αιτητές με επιστολή τους ημερ. 15.9.98 υπέβαλαν ένσταση. Στις 21.9.98 ο καθ΄ου η αίτηση με σχετική επιστολή πληροφόρησαν τους αιτητές ότι τους θεωρούν ότι διατηρούν μόνιμο τόπο εργασίας στα όριά τους. Στις 16.10.98 οι αιτητές απάντησαν στην πιο πάνω επιστολή του καθ΄ου προβάλλοντας τα επιχειρήματά τους. Σ΄ αυτήν αναφέρουν ότι ο μόνιμος τόπος εργασίας τους βρίσκεται στο Δήμο Λεμεσού όπου και καταβάλλουν το τέλος της σχετικής άδειας. Επίσης αναφέρουν ότι στα όρια του καθ΄ου η αίτηση Δήμου έχουν περιουσία αλλά δεν διεξάγουν οποιαδήποτε εργασία. Διαθέτουν απλώς εντός των ορίων του καθ΄ου η αίτηση Δήμου μια απ΄ όλες τις υδατοδεξαμενές τους.
Οι αιτητές προβάλλουν τέσσερις λόγους στην προσφυγή και στην αγόρευση του δικηγόρου τους που οδηγούν, κατά τους ισχυρισμούς τους, σε ακυρότητα της επίδικης πράξης. Ισχυρίζονται ότι υπήρξε (α) πλάνη περί το νόμο, (β) παράβαση νόμου, (γ) κατάχρηση εξουσίας και (δ) έλλειψη αιτιολογίας της επίδικης πράξης.
Ενώπιον του Δικαστηρίου δεν παρουσιάστηκε ο διοικητικός φάκελος. Αντ΄ αυτού κατατέθησαν στην υπόθεση αντίγραφα από αποσπάσματα πρακτικών του Δημοτικού Συμβουλίου και ειδικότερα απόσπασμα της συνεδρίας ημερ. 3.9.98 (ημερομηνία λήψης της επίδικης απόφασης) και της 26.10.1998 (Εξέταση ενστάσεων για τα τέλη επαγγελματικής άδειας).
Κατά την προφορική ακρόαση η ευπαίδευτος δικηγόρος των αιτητών επεσήμανε τη μη κατάθεση του διοικητικού φακέλου που έχει ως συνέπεια η επίδικη πράξη να φαίνεται ως εντελώς αναιτιολόγητη.
Σε απάντηση ο ευπαίδευτος συνήγορος του καθ΄ου η αίηση προέβη στην εξής δήλωση:-
"Έχω πληροφορηθεί από τους δικηγόρους που χειρίζονται την υπόθεση για τους καθ΄ων η αίτηση ότι δεν υπάρχει φάκελος. Όλα τα πρακτικά τα οποία αναφέρονται στην παρούσα υπόθεση έχουν ήδη επισυναφθεί στην υπόθεση αυτή ως Τεκμήρια και αποτελούν στην ουσία το φάκελο της υπόθεσης.".
Το μόνο πρακτικό που είναι ενώπιον μου για τη συνεδρία της 3.9.98 (ημερομηνία λήψης της επίδικης απόφασης) έχει ως εξής:-
"Ο Δημοτικός Γραμματέας παρουσίασε στα μέλη του Δημοτικού Συμβουλίου το Μητρώο Τελών Αποκομιδής Σκυβάλων και το Μητρώο Αδειών Επαγγέλματος για το έτος 1998, καθώς επίσης και εισηγήσεις της υπηρεσίας για την αύξηση των Τελών Αποκομιδής Σκυβάλων σε επαγγελματικά υποστατικά στα οποία μαζεύονται καθημερινά τα σκύβαλά τους.
Το Δημοτικό Συμβούλιο, μετά από συζήτηση του θέματος, πήρε τις πιο κάτω αποφάσεις:
.............................. .................................................. .................................................. .................................................. ......................................
2. ενέκρινε τα πιο κάτω ποσά στην άδεια επαγγέλματος και τέλη αποκομιδής σκυβάλων για το έτος 1998.
|
|
Επαγγελματική Άδεια Λ.Κ. |
Τέλη Σκυβάλων Λ.Κ. |
|
......................... |
|
|
|
......................... |
.......................... < /TD> |
........................ |
|
ΣΥΛ/ΑΗΚ/ΑΤΗΚ |
3000,00 |
........................ |
Στα δε πρακτικά της συνεδρίας της 26.10.98 κατά την οποία εξετάσθηκαν οι ενστάσεις αναφέρονται απλώς τα εξής:-
"Σχετικά με τις ενστάσεις φορολογιών, το Δημοτικό Συμβούλιο, στην συνεδρία του ημερομηνίας 15 Οκτωβρίου 1998, πήρε τις πιο κάτω αποφάσεις:
(α) τελευταία ημερομηνία υποβολής ενστάσεων να είναι η 24/10/98, και
(β) τελευταία ημερομηνία πληρωμής των φορολογιών, Τέλη Σκυβάλων, Φόρος Επαγγέλματος και Άδειας Λειτουργίας Επαγγελματικών Υποστατικών του Δήμου να είναι η 30/10/98. Μετά την πιο πάνω ημερομηνία θα επιβάλλεται πρόσθετη επιβάρυνση σύμφωνα με τη Νομοθεσία.
Η Διαχειριστική Επιτροπή, αφού έλαβε υπόψη τα διάφορα προβλήματα που θα δημιουργηθούν στην υπηρεσία με τη λήξη της πληρωμής των φορολογιών στις 30/10/98, αποφάσισε όπως δοθεί επιπρόσθετη παράταση στην πληρωμή των φορολογιών μέχρι τις 15.11.98, χωρίς την πρόσθετη επιβάρυνση.
Η Διαχειριστική Επιτροπή, αφού έλαβε υπόψη τις πιο πάνω αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου, εξέτασε τις 344 ενστάσεις που υπεβλήθησαν μέχρι τις 24.10.98 και ενέκρινε τις διάφορες μειώσεις, απαλλαγές και διαγραφές που αναγράφονται στην επισυνημμένη κατάσταση (Κατάλογος Ενστάσεων).
Οι μειώσεις/απαλλαγές/διαγραφές που έχουν γίνει, για τις 344 ενστάσεις του έτους 1998, είναι
για τα τέλη αποκομιδής σκυβάλων ποσό £6.841,00
για την επαγγελματική άδεια ποσό £4.118,50
(Ο κατάλογος Ενστάσεων επισυνάπτεται ως παράρτημα Ι)".
Στο πιο πάνω παράρτημα φαίνεται ότι η ένσταση των αιτητών απερρίφθη χωρίς να δίνεται καμιά αιτιολογία. Αναφέρει όσον αφορά τους αιτητές στη στήλη "Επαγγελματικές" το ποσό των £3.000 ενώ στις στήλες "Εισήγηση ποσού μείωσης/απαλλαγής" και "Απόφαση Επιτροπής Επαγγελματικού" δεν υπάρχει καμιά ένδειξη.
Είναι φανερό ότι η επίδικη απόφαση είναι εντελώς αναιτιολόγητη. Η μη παρουσίαση του διοικητικού φακέλου στον οποίο να φαίνεται η αιτιολογία της απόφασης είναι καθοριστική για την έκβαση της υπόθεσης. Το Δικαστήριο δεν μπορεί να ελέγξει τη νομιμότητα της επίδικης πράξης γιατί ελλείπουν τα στοιχεία και τα κριτήρια με βάση τα οποία ο καθ΄ου η αίτηση κατέληξε σ΄ αυτή.
Με βάση τη νομολογία η μη κατάθεση του διοικητικού φακέλου έχει ως συνέπεια την ακύρωση της διοικητικής πράξης αφού το Δικαστήριο είναι αδύνατο να ελέγξει τα στοιχεία και κριτήρια με βάση τα οποία η διοικητική αρχή κατέληξε στην απόφασή της. Η έλλειψη αιτιολογίας στη διοικητική πράξη οδηγεί σε ακυρότητα.
Η επιχειρηθείσα αιτιολόγηση της επίδικης πράξης τόσο με την επιστολή του Δημοτικού Γραμματέα προς τους αιτητές ημερ. 21.9.98, όσο και με την αγόρευση του ευπαίδευτου συνηγόρου του καθ΄ου η αίτηση δεν διασώζει την κατάσταση. Από τα πρακτικά της συνεδρίας ημερ. 3.9.98 δεν φαίνεται καμιά αιτιολογία της επίδικης απόφασης.
Λόγω παντελούς έλλειψης αιτιολογίας της επίδικης απόφασης η τελευταία υπόκειται σε ακύρωση. Με την κατάληξη μου αυτή δεν θεωρώ αναγκαίο να ασχοληθώ και με τους άλλους λόγους που κατ΄ ισχυρισμό των αιτητών οδηγούν σε ακύρωση την επίδικη πράξη.
Η προσφυγή γίνεται δεκτή με έξοδα. Η επίδικη πράξη ακυρώνεται.
(Υπ.) Μ. Κρονίδης, Δ.
/ΕΠσ